Необхідність зміни вищої влади та невідкладних конституційних перетворень

«Сия двойная цель не может быть с успехом достигнута, – наполягає П. І. Пестель, – как посредством учреждения временного Верховного правления и обнародования Русской Правды ко всеобщему сведению. Причины тому суть следующие: предполагаемый новый порядок, по обширности государства и многочисленности статей и предметов, переобразованию подлежащих, не может быть введён одним разом. Для сего нужно много мер приуготовительных или переводных, которые должны постепенно в ход и действие быть приводимы, дабы государство не подвергалось беспорядкам, волнениям и превращениям, которые вместо улучшениям могли бы только ввергнуть оное в гибель. Все происшествия в Европе, в последнем полустолетии совершившиеся, доказывают, что народы, возмечтавшие о возможности внезапных действий и отвергнувшие постепенность в ходе государственных преобразований, впали в ужаснейшие бедствия и вновь покорены игу самовластия и беззакония. Сие доказывает необходимость приступить к переобразованию государства постепенными мероприятиями. Кому может быть поручено исполнение сего важного дела, как не временному Верховному правлению: прежняя власть довольно уже доказала враждебные свои чувства противу народа русского, и представительный собор не может быть созван, ибо начала представительного верховного порядка в России ещё не существуют. Но поелику Россия должна иметь залог в том, что временное Верховное правление точно будет действовать для одного только блага России и для всевозможного усовершенствования положения и состояния её по всем предметам и статьям, то необходимым оказывается издание Русской Правды в виде наказа Верховному правлению. С другой стороны, составление уложения или полного свода законов есть дело обширное, многотрудное, требующее много времени и больших соображений, дабы все статьи оного пребывали в совершенном между собой согласии и соответствии. А поэтому и не может оно быть вдруг ныне издано. К тому же государственное уложение должно содержать одни только точные и положительные законы и постановления, утверждающие будущий порядок в государстве, а следовательно, и не должно оно содержать:

1) ни воспоминания о ныне существующем порядке, ибо оный прекратит своё существование;

2) ниже изложения переводных и приуготовительных мероприятий или средств, коими нынешний порядок изменён будет предполагаемым новым, ибо приуготовительные и переводные меры суть действия преходящие;

3) ниже, наконец, пояснения основных умозрительных соображений и правил, на коих государственное здание имеет быть сооружено, ибо умозрения не могут входить в состав положительных законов или уложения. Но поелику сии три предмета преимущественно важны и России непременно известны быть должны при самом начале её возрождения и преобразования, то тем ещё более оказывается необходимость в Русской Правде, которая, излагая коренные начала и основания сего преобразования, содержала бы указание на целое государство и на все оного части, члены и отрасли.