12
12
Особая история, прежде всего связанная с развитием демократических форм правления, рыночными отношениями и изменением форм собственности, связана с такой новой для Кубани формой правления, как губернаторство.
За сравнительно короткую историю, вобравшую, однако, в себя множество политических и социальных коллизий, главной из которых являлась смена политического строя и приход к власти Б. Н. Ельцина, на Кубани действовало пять губернаторов.
Дьяконов Василий Николаевич
август 1991 — декабрь 1992 гг.
Егоров Николай Дмитриевич
декабрь 1992 — май 1994 гг. июль 1996 — март 1997 гг.
Харитонов Евгений Михайлович
август 1994 — июль 1996 гг.
Кондратенко Николай Игнатович
март 1997 — январь 2001 гг.
Ткачев Александр Николаевич
январь 2001 г. — по настоящее время
В августе 1991 года, в результате различных политических обстоятельств и размежевания в обществе, к власти приходят «главный демократ» Кубани, бывший управляющий трестом «Кубаньсантехмонтаж» В. Н. Дьяконов. Именно он Указом Президента Б. Н. Ельцина и становится первым губернатором Кубани. Этому способствовала его активная деятельность на посту председателя так называемого Кубанского комитета по защите конституционного строя. В тот момент «самораспустилась» партия и прекратила существование власть Советов как организационная форма управления, в государственном устройстве произошла мгновенная трансформация: вместо первых секретарей крайкома партии и председателей крайисполкома, представляющих как бы две ветви власти, появились неведомые доселе должности — главы администраций (губернаторы) краев и областей. Впоследствии возникнут те же две ветви власти, но несколько в ином обрамлении: главы администраций (губернаторы) представляли исполнительную власть, председатели законодательных собраний (либо местных дум) соответственно — законодательную.
Любопытно и включение в политический оборот слова губернатор. По сути, это начальник какой?нибудь административно — территориальной единицы. Например, губернии в царской России, штата в США, колониальной области. Ныне оно употребляется так же, как неофициальное наименование главы администрации края или области в Российской Федерации. Слово губернатор происходит от латинского gubernator и фактически означает — правитель. В России до 1917 года это был высший правительственный чиновник в губернии. Известно, что, начиная с 1708 года губернии являлись основной административно — территориальной единицей в России и делились на уезды, по — современному — районы. Некоторые губернии объединялись в генерал — губернаторства. Существовали так называемые губернские комитеты, дворянские местные учреждения в России в 1858–1859 годах, в задачи которых входила разработка проектов крестьянской реформы, которые поступали затем в Редакционные комиссии. Разумеется, были и официальные газеты, так называемые «Губернские ведомости», которые издавались в 1837–1917 го дах в губерниях и областях России. В них публиковались правительственные распоряжения, информация о событиях в мире, стране, губернии, материалы по краеведению — этнографии, фольклору. Ведомости выходили 2–3 раза в неделю, а в некоторых городах ежедневно. К 1917 году в России было 78 губерний, 25 из них отошли к Польше, Финляндии, прибалтийским государствам. В 1923–1929 годах вместо губерний стали создаваться края и области.
Но президент Б. Н. Ельцин своим Указом освобождает В. Н. Дьяконова от губернаторских обязанностей, и в декабре 1992 года назначает нового главу администрации края Н. Д. Егорова. Проработав в этой должности два года (декабрь 1992 — май 1994 г.) и по различным обстоятельствам оставив этот пост, в июле 1996 года он вновь возвращается на губернаторское место уже из кремлевской администрации.
Главой администрации Краснодарского края являлся в период с августа 1994 по июль 1996 года Е. М. Харитонов.
И вновь на политическом небосклоне яркой звездой восходит имя замечательного патриота и организатора «от Бога» Н. И. Кондратенко. Ему также пришлось дважды побывать во власти. Вначале в должности председателя Краснодарского крайисполкома, председателя краевого Совета народных депутатов (июнь 1987 — август 1990 г.), затем он был первым всенародно избранным губернатором Кубани с января 1997 по 2001 год.
На смену ему пришел, пожалуй, самый молодой за всю свою историю правителей Кубани, 39–летний А. Н. Ткачев.
Весьма интересна история появления и работы в структуре исполнительной власти органа, получившего наименование правительства Краснодарского края. По аналогии с бюро крайкома КПСС или исполкомом крайсовета, в состав которого входило от 13 до 15 членов и кандидатов в члены бюро либо членов исполкома, правительство края также представляло собой высший коллегиальный орган, где публично рассматривались и принимались решения практически по всем проблемам жизнеобеспечения края. В его состав, как правило, входили наиболее узнаваемые фигуры, облеченные административной, политической и хозяйственной властью.
Постановлением главы администрации края В. Н. Дьяконова первым председателем правительства края в 1992 году был назначен Н. Д. Егоров.
Помнится, мне самому приходилось в роли генерального директора департамента печати и средств массовой информации участвовать в заседаниях первого правительства края. Иногда в его работе принимал участие и фактически руководил его деятельностью губернатор края.
Попытаюсь, не вдаваясь в суть содержания работы правительства края, высказать собственное суждение о его роли и месте в государственной системе управления территорией Кубани. Здесь налицо существенные расхождения с общепринятыми трактовками этого понятия. Ведь, по большому счету, правительственный орган исполнительной власти, подчеркиваю, государства, а не края либо области возглавляется главой государства (президентом) или премьер — министром (канцлером, председателем Совета или кабинета министров). Следовательно, члены того или иного правительства должны находиться в ранге министров. Как известно, в составе правительства Краснодарского края, да и вообще в структуре исполнительной власти, никогда не было министров.
Эти должности именуются иначе: генеральные директора департаментов, начальники управлений, председатели комитетов. Данную структуру в свое время предложил Н. Д. Егоров, в тот период ставший главой администрации края. При оценке содержания функций краевых чиновников высокого уровня он руководствовался одним критерием: объемом выполняемой работы и значимостью того или иного ведомства.
Действительно, почему в составе исполнительной власти Краснодарского края нет министров и министерств? Ведь сплошь и рядом (Ростовская область, Ставропольский край, Адыгея и др.) имеются не только служащие в ранге министров, но даже кабинеты министров. Хотя министерства (от латинского ministro — служу, управляю) в большинстве своем — центральные органы государственного управления, ведающие отдельной отраслью хозяйства или управления. Как известно, в России первые министерства были образованы в 1802 году. В 1946 году название «министерство» было введено в СССР (ранее — наркоматы). Существовали даже такие — министериалы (от латинского ministerium — служба, должность). В средние века в Западной Европе это были служилые люди короля, выполняющие придворную, хозяйственно — административную и военную службу. Да и сам министр должен быть членом правительства и возглавлять министерство.
Эта смысловая неразбериха, вызванная к жизни государственным переустройством и уходом от тоталитарной системы, думается, будет совершенствоваться, чтобы наконец?то обрести юридически грамотные формы.
После Н. Д. Егорова председателем правительства Краснодарского края назначается бывший директор одного из Армавирских заводов, затем первый заместитель председателя крайисполкома В. Ф. Гладской. Это был уже в сущности совершенно новый правитель края, обладавший несколькими характерными особенностями: большой энергией, аналитическим умом и умением без лишних слов четко и ясно объяснять и организовывать мероприятия любой сложности. Вместе с тем он явно сторонился сельского хозяйства, прекрасно ориентируясь в экономике и промышленном производстве, и в особенности не склонен был заниматься политической деятельностью. В этом, видимо, и крылись причины его отказов от неоднократных предложений стать главой администрации Краснодарского края. Надо ему отдать должное, он в полной мере осознавал, не в пример иным деятелям, свои способности и потенциальные возможности, из благородных побуждений и природной скромности явно их занижая.
В. Ф. Гладского сменил опытный хозяйственник, в прошлом председатель горисполкома и первый секретарь Майкопского горкома партии В. А. Мельников. В последние годы он, возглавляя крупную коммерческую структуру «Краснодарглавснаб», сумел приобрести значительный производственный опыт. Его совместная работа с Н. И. Кондратенко может служить примером взаимопонимания. Правительство, возглавляемое В. А. Мельниковым, разное по своему составу, деловым и организаторским качествам, в целом показало высокую результативность своей работы. Конечно, многое здесь при этом связывается с именем легендарного губернатора края Н. И. Кондратенко или, как его уважительно называли в народе, батьки Кондрата.