Пора сотрудничества и взаимопонимания

Попробуем разобраться в том периоде сотрудничества между союзниками, который длился с июля 1945 года по апрель 1946 года. Это необходимо сделать потому, что он отвечает на многие вопросы, которые были характерны во взаимоотношениях рядовых людей союзников и их верховной власти. Политические повороты не происходят просто так — решили и повернули рули направо. Политические повороты, когда в борьбу втянуты широкие народные массы, не совершаются так просто. Все знают, что господствующие круги США еще в конце войны вынашивали опасные планы окончания войны по-своему. Они еще тогда почувствовали, что события «сбились» с намеченного ими пути. Но повернуть сразу не могли. Решающим фактором в политике стал народ, а с ним даже самому богатому «дяде Сэму» не положено разговаривать по велению указующего пальца. Надо было повернуть народ в ту сторону политического курса, политически обыграть его, напугать до смерти обывателя, изнасиловать его волю, а потом поворачивать. На это после войны ушло немало времени. В этом следует искать объяснения того, почему в начале войны сила инерции благоприятно действовала в пользу сотрудничества и взаимопонимания и в малых, и в больших делах.

Миру известно, что Берлин был взят штурмом 2 мая 1945 года. Советская армия была единственной оккупационной силой в городе. Советское военное командование восстанавливало нормальную жизнь в городе. Советские военные органы налаживали питание населения, лечение, борьбу с эпидемией тифа и дизентерии. Восстанавливали электросеть города, электростанции, водопровод, газопровод, восстанавливали транспорт — трамвайное, автобусное движение, приводили в порядок разрушенные линии метро и железных дорог. Вместе с берлинским населением, с берлинской демократической общественностью наконец нормализовали жизнь в городе.

Эту тяжкую пору вынес на своих плечах первый комендант Берлина Николай Эрастович Берзарин. Берлинцы помнят этого неутомимого генерала и воздают ему должную память. Ему принадлежит первый шаг в восстанавлении общественной жизни города. Вместе с немецкими коммунистами и подлинными демократами Берлина он создавал первый послевоенный магистрат Берлина во главе с беспартийным инженером, преданным немецкому народу демократом доктором Вернером. Он вместе с коммунистами и передовыми рабочими создавал берлинские единые профсоюзы, выдавал лицензии на деятельность антифашистских политических партий и организаций. Тяжелая это была пора. И теперь, спустя много лет, с сожалением вспоминаешь, что он внезапно ушел из жизни, 16 июня 1945 года погиб в автомобильной катастрофе в Берлине на углу Францфурт-аллее и Тресков-аллее.

Заменивший Берзарина на посту командующего 5-й ударной армией генерал Горбатов Александр Васильевич в роли советского коменданта Берлина на пресс-конференции 30 июля представил своего рода отчет, что успела сделать советская военная администрация по нормализации бывшей германской столицы.

Рано утром 4 июля 1945 года в Берлин прибыли войска наших союзников: американские и английские. Французские войска прибыли только 11 июля. Советские военные коменданты, размещенные в это время по всему Берлину, должным образом принимали своих союзников по войне, помогали разместить воинские подразделения, обеспечивали должный порядок. В этот день были устроены совместные увеселительные мероприятия. Это было превращено в большое событие в Берлине. Ну как же? Союзники воевали каждый на своем месте, а теперь сошлись в логове врага для совместного управления большим городом.

Юридическая сторона вопроса была оговорена союзниками ранее. В 1944 году 14 апреля союзниками было подписано соглашение о контрольном механизме в Германии. В этом соглашении и изменениях к нему, внесенных 1 мая 1945 года, предусматривалось, что будут созданы четыре зоны оккупации в Германии. Берлин не рассматривался как пятая зона оккупации, а был выделен из советской зоны лишь в целях совместного управления. В этих соглашениях предусматривалась также организация совместного управления районом Большого Берлина и создание межсоюзнической комендатуры в составе четырех комендантов, действующих под общим руководством Контрольного совета. Статус совместного управления Большим Берлином возник в связи с тем, что Большой Берлин, как столица Германии, был признан местом расположения Контрольного совета — Верховного органа оккупационных сил союзников.

На совещании представителей Союзного командования, состоявшегося 10 июля 1945 года, в котором участвовали Маршал Советского Союза Г. К. Жуков, генерал Клей от США, генерал Уикс от Англии, было достигнуто соглашение создать Межсоюзническую комендатуру и провести ее первое заседание 11 июля 1945 года.

Первое заседание союзных комендантов было очень важно для дальнейшей совместной работы в Берлине. Союзники живут в Берлине уже неделю, а военные законы, действующие в городе, были изданы Советскими оккупационными властями. Отменять их? Нет! Коменданты порешили: «оставить в силе для всех зон оккупации города режим, ранее установленный Советским командованием в соответствии с договоренностью, достигнутой на совещании 10 июля». Это сразу внесло и определенную ясность, и доверие, как и взаимопонимание между союзниками. На том же заседании коменданты регламентировали очередность старшинства между комендантами — один из комендантов будет считаться главным военным комендантом и будет сменяться каждые 15 дней. Было определено также, что первым главным комендантом будет советский военный комендант генерал Горбатов.

Таким образом, наши союзники признали обязательными для всех зон оккупации все демократические органы, как во всех районах Берлина, так и в самом городе. Шло время. Союзники заменили в магистратах своего сектора много деятелей, которые им не понравились. Однако общий режим, установленный советскими оккупационными властями, продолжал действовать до 20 октября 1946 года. Когда кто-либо из союзных комендантов настаивал на замене неугодного ему деятеля в берлинских органах самоуправления, он должен был хорошо аргументировать свое требование и получить единогласие комендантов.

В практическом подходе к решению обсуждавшихся вопросов в комендатуре действовали незыблемо два основополагающих принципа.

Во-первых, решения комендантов приобретают силу закона только при единогласии всех комендантов;

Во-вторых, все решения Берлинского магистрата и других органов самоуправления приобретают силу закона и могут распространяться по административной периферии города только после предварительного утверждения их комендантами.

На этом принципе настаивали особенно западные коменданты. Им казалось, что не будь такого принципа, магистрат, созданный советским военными властями, может по своему усмотрению принимать или не принимать указания союзников. Это требование было правильно и в принципе. Это предполагалось принципом единогласия в работе комендантов, равно отвечающих за судьбу большого города.

Несколько позже, 18 января 1946 года, коменданты разработали и единогласно утвердили «Устав межсоюзнической комендатуры города Берлина». Этот документ есть смысл рассмотреть несколько подробнее. В нем нет ничего нового в сравнении с теми решениями, которые были приняты союзниками в 1944–1945 годах. Но появление на свет «Устава межсоюзнической комендатуры» за 17 дней до выступления У. Черчилля в Фултоне 5 мартя 1946 года было симптоматично.

Что в этом Уставе вновь подтвердили союзники?

Во-первых, город Берлин управляется межсоюзнической комендатурой (СССР, США, Великобритания, Франция) под общим руководством Контрольного совета. Функции комендатуры заключаются в регулировании всех городских дел, являющихся общей заботой оккупационных держав, и контроль над деятельностью немецких городских властей;

Во-вторых, о силе принимаемых решений. Только единогласные решения, принятые представителями всех четырех держав, имеют силу. Вопросы, по которым не достигнуто согласие, будут представляться высшим властям на их рассмотрение. Ни один документ, содержащий различные точки зрения и требующий разрешения, не будет представлен в Контрольный совет без предварительного его рассмотрения на заседании комендантов;

В-третьих, ответственность за контролем над немецкими городскими организациями в секторах города Берлина. В каждом из секторов Берлина власти военного правления с помощью своих специалистов несут ответственность за наблюдением над тем, что приказы и распоряжения, полученные магистратом от комендатуры, выполняются немецкими властями.

В-четвертых, коменданты на своих заседаниях действуют совместно и представляют окончательную власть (высшую инстанцию) для издания всех приказов и распоряжений по отношению к городскому самоуправлению города Берлина. Они будут рассматривать важные и принципиальные вопросы. Коменданты, если пожелают, некоторые полномочия могут передать своим заместителям.

Кроме комендантов, заседавших каждые 10 дней, заседали заместители комендантов, начальники штабов и еще 19 комитетов. Весь этот аппарат имел подсобное значение при рассмотрении вопросов городской жизни.

В Межсоюзнической комендатуре постоянно действовали следующие комитеты:

1. Жилищно-строительный

2. Местных дел

3. Культуры

4. Образования

5. Финансов

6. Продовольственный

7. Труда

8. Права

9. Изящных искусств

10. Кадров и денацификации

11. Почты, телеграфа, телефона

12. Здравоохранения

13. Общественной безопасности

14. Социального обеспечения и беженцев

15. Коммунального хозяйства

16. Контроля над имуществом

17. Торговли и промышленности

18. Транспорта

19. Топлива.

Через эту сложную систему межсоюзнической комендатуры проползали черепашьими шагами все вопросы, которые рассматривались и решались в магистрате Берлина. Они не могли быть реализованы магистратом до тех пор, пока не получат санкцию комендантов единогласно.

В рассматриваемый нами период работы межсоюзнической комендатуры Берлина имели место просто трогательные примеры. Например, американцы вскоре после приезда в Берлин отмечали свой национальный праздник — День республики или День независимости. На казарменном плацу, в районе Штеглиц, были выстроены американские войска, прибывшие в Берлин, а также приглашенные на празднование подразделения Советской армии. На этой первой торжественной встрече в числе приглашенных были: заместитель командующего 5-й ударной армией генерал Баринов Александр Борисович, тот самый прославленный генерал, который командовал 80-й стрелковой дивизией и неоднократно отмечался в приказах командования за боевые подвиги дивизии и боевую храбрость. Я успел познакомиться с ним близко в боях за Мозырь, когда его дивизия находилась в составе 61-й армии.

За истекший после войны год союзники совместно провели два парада войск берлинского гарнизона. Первый парад — летом 1945 года, открывали памятник Героям штурма Берлина, второй — 9 мая 1946 года, в день Победы над гитлеровской Германией. И в первом и во втором случае нашими соображения руководило чувство такта. Но в том и другом случаях такое общее мероприятие останавливало многих от косноязычия по поводу раздора в рядах союзников.