ЗАДЫХАЯСЬ ОТ ПРОЦЕССА

С одной стороны, отсутствие подотчетности в правительственной бюрократии выступает в роли одного из основных компонентов дисфункции управления; с другой – количество правил, в рамках которых правительство должно действовать, просто ошеломляет. Эта проблема становится наиболее очевидной, когда правительство страны, отдельных штатов и округов оказывается не в состоянии построить мосты, дороги или провести какие-то другие улучшения инфраструктуры, укладываясь в заданные сроки и бюджет.

Президент Обама подытожил бесконечное количество волокиты, в результате которой правительство так далеко от завершения проектов, знаменитой шуткой про «готовые лопаты»[158] в 2009 году, когда речь зашла о провале законопроекта о стимулировании строительства. При разработке повестки в области строительства и усовершенствования инфраструктуры Трампу следует помнить этот урок.

Трамп обсудил планы по развитию инфраструктуры объемом в один триллион долларов. Трата денег по текущим правилам означает одновременно и неудачу, и стимулирование. Трамп должен будет настаивать на том, чтобы метрика успеха этого плана составила один триллион долларов в результатах, а не в потраченных федеральных долларах. Другими словами, цель проекта состоит в том, чтобы изменения, произошедшие в инфраструктуре, соответствовали затратам в один триллион. Это означает, что акцент законопроекта должен быть смещен на перестройку неэффективных правил и регламентов, замедляющих заключение контрактов, получение разрешений и само строительство. При правильном подходе количество потраченных федеральных денег может быть совсем невелико, поскольку новые правила будут стимулировать частный сектор, а власти на уровне штатов и местных органов станут вкладывать гораздо больше в проекты, которых избегали раньше из-за огромного объема различных нормативных расходов.

При поиске решений администрации Трампа и Конгрессу следует обращать внимание на успешные примеры проектов на уровне штатов, при реализации которых иногда обходили некоторые обременительные регламенты и правила, но это позволяло очень быстро завершить работы.

В 1994 году, после того, как Нортридж, штат Калифорния, пережил крупное землетрясение, губернатор штата Пит Уилсон (1991 – 1999) отказался от ряда правил и положений, которые замедляли восстановление. Кроме того, он установил стимулы, повышающие эффективность работ, невзирая на то что они не допускались по обычным правилам. В результате в течение нескольких месяцев были полностью восстановлены участки основных автомагистралей, а если бы Уилсон действовал «по правилам», на это ушли бы годы.

Губернатор Калифорнии Арнольд Шварценеггер (2003 – 2011) принял аналогичные экстренные меры для ускорения заключения контрактов на ремонт пандусного участка крупной автомагистрали после того, как на ней взорвался бензовоз, что привело к обрушению. Участок был восстановлен через неделю, а не за несколько месяцев, как обычно.

Губернатор Юты Майк Ливитт (1993 – 2003) восстановил систему шоссе в преддверии зимних Олимпийских игр. При этом он использовал и стимулирование работ, и расчетные показатели, позволяющие закончить работу досрочно, в рамках бюджета и с минимальным воздействием на машинный трафик в часы пик.

Губернатор Индианы Митч Дэниелс (2005 – 2013) взял в аренду неэксплуатируемую платную дорогу, управляемую одной из частных компаний штата, за три миллиарда восемьсот миллионов долларов. В рамках договора об аренде компания обязалась внести четыре миллиарда долларов на модернизацию дорог. Дэниелс использовал эти деньги, чтобы отремонтировать треть мостов и половину дорог всего штата. Поскольку эти проекты реализовывались без дорогостоящей и долговременной федеральной волокиты, они были выполнены в два раза быстрее, причем за две трети базовой стоимости.

Губернатор Огайо Джон Кейсик (2011 – н. в.) арендовал винные магазины штата и использовал часть вырученной суммы на улучшение дорог. Из-за того, что эти деньги не были бюджетными, их было не нужно проводить через трудоемкие бюрократические процедуры, повышающие стоимость проектов. В результате стоимость строительства оказалась на 40 % ниже запланированной, и на него ушло значительно меньше времени.

Будучи ведущим экспертом по реформе системы регуляций и правил, Филипп Ховард считает, что консолидация всех федеральных требований в единый универсальный комплекс может сэкономить до 40 % затрат на строительство. Длительный, повторяющийся, а иногда и противоречивый федеральный бюрократический процесс занимает много времени, а временная ценность денег в строительстве огромна.

Любой законопроект об инфраструктуре должен иметь очень сильную и мотивированную вводную часть, основанную на реформированных нормах и правилах. Это позволит федеральному правительству создавать множество проектов на миллиарды долларов, что невозможно при нынешней бюрократической системе регламентирующих актов.

Кроме этого, президент Трамп и его команда должны всячески поощрять федеральных управленцев к выявлению как можно большего количества правил и процессов, замедляющих работу. История восстановления катка Wallman должна стать образцом более быстрой и дешевой реализации проектов, в отличие от стандартных бюрократических моделей, приевшихся в подразделениях правительственных учреждений.