ЧЕТВЕРТАЯ ВЕТВЬ

Преодоление непримиримости федеральной бюрократии – неофициальной четвертой ветви власти – является самой большой проблемой, с которой столкнется президент. Нет никакого сомнения, что крупные фракции в правительственных структурах попытаются положить конец его президентству.

Помните, что 95 % всех пожертвований от так называемой «четвертой ветви» направлялись к Клинтон. Эта предвзятость явно проявилась и в Госдепе, в котором ее поддерживало 99 %, и в Минюсте – 97 %. Не следует ожидать, что эти люди перестанут сражаться с президентом Трампом.

Сенатор-республиканец от Оклахомы Джеймс Лэнкфорд уже предупредил: «У администратора EPA[76] шестнадцать тысяч сотрудников, и все они работают против Трампа».

История отвержения и подрыва внешней политики президента тянется у Госдепа[77] с давних времен. Еще когда Трумэн хотел признать государство Израиль, все руководство Государственного департамента выступило против, а его сотрудники из ООН активно поддержали резолюцию о недопущении признания Израиля. Лишь только дисциплинарный подход президента Трумэна заставил Госдеп подчиниться.

Даже перед посещением Рейганом Берлина цензоры Госдепа дважды убирали из его речи фразу «Господин Горбачев, снесите эту стену!»[78] После того как Рейган вставил ее в третий раз, как утверждал старший советник президента, к утру ее снова вычеркнули.

Кардинальные изменения Трампа в американской внешней политике почти наверняка встретят сопротивление, исполнение указаний будет происходить медленно или вовсе саботироваться.

В свое время на канале BBC были популярны сатирический британский телесериал «Да, господин министр» (Yes, Minister, 1981 – 1984) и его продолжение «Да, господин премьер-министр» (Yes, Prime Minister, 1986 – 1988). Они были переполнены ситуациями, рассказывающими об умном сопротивлении бюрократической политике избранных должностных лиц. Проблема карьерных бюрократов, распираемых чувством наделенности теми или иными полномочиями, причем незаконно, и игнорирующих волю американского народа, принципиально не нова. Находчивые ребята из сериалов разработали целую концепцию, описывающую их отношения с бюрократами WEBEHWYG (Wee-beh-wig), то есть: «Мы появимся здесь после того, как вы отвалите».

Вскоре после инаугурации Трампа выступающие против него силы из ФБР начали расследование об утечке секретной информации в прессу. Цель лежала на поверхности: дискредитация президента и остановка прогресса, который предусматривался планом действий.

Это расследование привело к отставке генерала Майка Флинна[79] как советника президента по национальной безопасности. Все произошло не случайно: помните, что 97 % политических пожертвований сотрудникам Министерства юстиции отправились к Хиллари Клинтон.

После этого ФБР превратилось в решето, через которое в СМИ анонимно просачивалась секретная информация о якобы предполагаемом влиянии России на президентские выборы.

Федеральные чиновники, выступающие против Трампа через правительство, начиная от EPA и Департамента труда и заканчивая Службой национальных парков США и Госдепом, начали организовывать новые каналы связи через зашифрованные коммуникационные приложения.

Вот что писал Politico в феврале 2017 года:

«Федеральные сотрудники, взволнованные, что президент Дональд Трамп уничтожит их агентства и учреждения, кинулись создавать новые адреса электронной почты, подписываться на зашифрованные приложения связи и разыскивать другие, более защищенные способы прикрытия для выражения несогласия с повесткой новой администрации.

И в EPA, и в Госдепе, и в Департаменте труда, и в других федеральных министерствах, агентствах и ведомствах сотрудники используют как новые технологии, так и более старомодные подходы – например, частные личные встречи – для написания писем, выстраивания стратегий разговоров и слухов или контактов с различными СМИ. В службах новостей сообщалось, что подобные сотрудники в основном использовали защищенные приложения, “чтобы обсудить, как им действовать в случаях, если политические назначенцы Трампа нарушат закон или не примут во внимание те или иные ценные научные данные”».

Нездоровая ирония заключается в следующем: общение федеральных чиновников с помощью защищенных приложений и их выводы не могут приниматься во внимание в соответствии с Законом о свободе информации, гарантирующем прозрачность правительственных структур. Поэтому закрытое обсуждение действий федералов на тот случай, если они потенциально станут свидетелями теоретического правонарушения, уже само по себе есть нарушение закона.

Президент Трамп не может и не должен ожидать, что правительственные чиновники окажут ему политическую поддержку или согласятся с действиями его администрации. Но в любом случае Трамп должен заставить чиновников выполнять свою работу. В случае отказа их следует увольнять, как это было сделано с исполняющей обязанности генерального прокурора Салли Йейтс, которая в январе 2017 года посоветовала сотрудникам Минюста не защищать президентский Указ[80].

Чтобы внести ясность, добавлю, что Йейтс уволили не за выражения несогласия с Трампом. Просто Генеральный прокурор обязан консультировать президента в любое время при обнаружении юридической ошибки в том или ином его действии, что Йейтс делать отказалась и, более того, порекомендовала своим сотрудникам игнорировать президентские указы.

Президент Трамп инициировал целенаправленные сокращения с целью снижения числа малозначимых правительственных чиновников, чья работа не влияет на внутреннюю и внешнюю безопасность, и я подозреваю, что большая волна увольнений еще впереди.

Вполне понятно, что на этом фоне бюрократия не могла не встревожиться, поскольку все эти люди считали себя неприкосновенными на протяжении десятилетий. Несомненно, они и впредь будут организовывать утечку в прессу умышленно искаженной, неточной, а порой и просто откровенно лживой информации, чтобы в глазах общественности администрация Трампа казалась дезорганизованной, а сам президент выглядел беспрецедентным агрессором по отношению к государственным служащим.

Игнорируйте эту ложь.

Вспомните нашу историю, когда Линкольн уволил 1400 из 1500 политических назначенцев после вступления в должность. Без смелой и порой драматической реформы государственной службы повестка Трампа окажется невозможной ни с точки зрения правильной формулировки, ни для последующей реализации.