НОВАЯ СТРУКТУРА. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Новая политика — новые люди, так как в большинстве своем старые кадры ревниво относятся ко всем нововведениям. Министр Щелоков умело организовал подбор людей для руководства структурой МВД СССР, которая гораздо в большей мере соответствовала задачам и функциям, возложенным на милицию, органы внутренних дел.
Министр Щелоков приложил немало энергии для объединения усилий до этого разрозненных республиканских МВД. Для этого необходимо было, прежде всего, создать четкую продуманную структуру Центрального аппарата МВД СССР.
Взамен старой, давно отжившей, одряхлевшей, зональной системы управления, Щелоков строил работу по-новому на основе отраслевого принципа управления. Здесь ему пригодился многолетний опыт руководства промышленностью. Отраслевой принцип управления был апробирован в народном хозяйстве и оправдал себя на практике.
В центре и на местах началась мобилизация усилий тех, кто мог понять новые задачи, стать энергичными проводниками коренного обновления системы, стиля работы, управления органами внутренних дел, милиции, их социальных связей, взаимоотношений с общественностью.
Начинать пришлось с управленческих звеньев милиции. Издавна, чуть ли не с революционного Октября, в составе НКВД РСФСР существовал Главк управления милицией. Шли годы, милиция становилась все более сложной структурой. Тут и Уголовный розыск, и охрана общественного порядка, и органы дознания, и служба БХСС, и транспортная, и ведомственная, и спецмилиция, и вневедомственная охрана, и линия служебного собаководства. Сверху донизу существуют эти структуры. В центре, в МВД, вся эта махина замыкается на один Главк — ГУМ МВД СССР. Его руководитель не мог, не в состоянии был охватить управленчески всю эту служебную пестроту, будь он хоть трижды милицейский профессионал и самый талантливый управленец.
В интересах управленческой профессиональной специализации, с учетом особенностей оперативной обстановки на местах было решено (не без острых споров, сопротивления апологетов окостеневшей системы) упразднить ГУМ, создав взамен специализированные главки и управления милицейских служб.
11 февраля 1969 года в новой структуре МВД СССР созданы:
Управление административной службы милиции.
Управление уголовного розыска.
Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.
Управление государственной автомобильной инспекции.
Управление транспортной милиции.
Управление специальной милиции.
Управление вневедомственной охраны (здесь развивалась популярная система служебно-технической охраны квартир граждан).
Управление кадров.
Управление политико-воспитательной работы.
Новая структура потребовала и дополнительных штатных единиц и материально-финансового обеспечения. А все такие вопросы решались в «инстанциях» ох как сложно. Нужны были пробивные усилия и энергия министра, и их поддержка «в верхах».
И кадры потребовались — профессионалы, управленцы, энтузиасты. Помогли республики, партийные и советские органы.
Министр сам подбирал своих заместителей и помощников. Ведь от них многое зависит. Это были сильные, принципиальные, деловые и талантливые руководители. Практически все фронтовики.
Итак, на кого опирался Щелоков, как формировалась его команда? Назову некоторых их них. В 1967 году заместителем министра внутренних дел, отвечающим за оперативные службы, назначен Б. Т. Шумилин. Белорусский партизан, участник брестского подполья, в МВД он пришел с партийной работы. С 1966 года — министр внутренних дел Белоруссии. Высочайшей работоспособности руководитель, настоящий профессионал своего дела.
Другим замом становится генерал-майор юстиции Б. А. Викторов. Он курировал следствие и транспортную милицию. Среди заместителей министра Борис Алексеевич один имел юридическое образование и практику, а также широкие связи среди юристов. До назначения на этот пост работал заместителем Главного военного прокурора.
Не обошлось, правда, без кадровых перестановок. В начальный период, сразу после образования союзного министерства, с поста замминистра МВД РСФСР на должность начальника союзного Главного управления милиции был назначен А. Я. Кудрявцев. Когда началась реорганизация министерства, начальник Главка милиции не поддержал эту идею: «Идея реорганизации, на первый взгляд, показалась разумной. Однако на практике вела к значительному увеличению численности центрального аппарата, расчеты на практическое улучшение борьбы с преступностью оказались эфемерными. Другой негатив связан с возросшей бюрократической перепиской. Раньше перед органами милиции ставилась глобальная задача в единой директиве Главка, где отражались задачи всех служб. Сейчас издавались указания от каждого главка, а для исполнения практически все они поступали районному начальнику. Кроме того, милицейские Главки закреплялись за разными заместителями министра, взаимодействие между службами стало осуществляться не внутри одного Главка, а уже на уровне заместителей министров. Я в то время не поддержал идею такой реорганизации».
Когда Главк расформировали, в создаваемых структурах должности А. Я. Кудрявцеву не нашлось. Вскоре он был назначен представителем МВД СССР в МВД Республики Куба. Здесь он работал активно и пользовался большим авторитетом. Летом 1972 года возвратился в Москву и был назначен заместителем начальника Восьмого Управления.
«Кого сам ход перестройки и современные требования не научили тому, что тут средние решения невозможны, на того надо, как говорят, махнуть рукой и идти вперед без страха и сомнения», — решительно утверждал министр.
При этом нельзя утверждать, что Н. А. Щелоков устроил сразу же тотальную кадровую замену руководящего состава. Нет, большинство продолжили трудиться в союзном министерстве. Из замминистров свои посты сохранили в недавнем прошлом работники ЦК КПСС В. П. Петушков, К. И. Никитин.
Деятельность исправительно-трудовых учреждений и внутренних войск курировал заместитель министра М. П. Усков. При его активном участии началось совершенствование деятельности в этих двух важных направлениях.
Во второй половине семидесятых годов на высокие посты заместителей министра внутренних дел СССР пришли новые руководители. Это бывший начальник УВД Днепропетровской области, фронтовик П. А. Олейник — блестящий оперативник, настоящий профессионал и фанатик дела борьбы с преступностью.
Перестройку и совершенствование деятельности одного из важнейших и объемных главков МВД СССР — Главного Управления охраны общественного порядка, в первую очередь, создание патрульно-постовой службы милиции, Н. А. Щелоков возложил на генерал-лейтенанта Бориса Кузьмича Елисова. Ранее с 1970 по 1975 годы он возглавлял УВД Ростовского облисполкома, где под его руководством была проведена коренная перестройка работы и значительно повышена ее эффективность.
Возглавляя Главк, он умело организовал отбор и внедрение новых методов работы, за пять лет успешно справился с поставленной задачей. В 1980 году Елисов назначен заместителем министра.
Б. К. Елисов воевал, прибавив год, он пошел добровольцем на фронт, был несколько раз ранен. За десять дней до Победы в центре Берлина был тяжело ранен от фаустпатрона. Его ноги были буквально нашпигованы осколками. Награжден многими боевыми наградами, но особенно гордился Орденом Славы третьей степени.
В 1968 году командующим внутренними войсками МВД СССР назначен И. К. Яковлев. Это колоритная фигура в истории внутренних войск, олицетворение авторитетного военачальника. Внутренние войска он возглавлял более 18 лет. За это время их служебная боеспособность, оснащение поднимется на новую ступень. Они превратились в надежную, высокоорганизованную, мобильную войсковую структуру правоохранительной системы. А командующий, по инициативе Щелокова, со временем получил звание генерала армии.
Из руководителей милицейских служб продолжил работу бессменный начальник Восьмого управления (спецмилиция) Г. М. Юлов. Министр ценил этого умного, коммуникабельного, энергичного организатора, под руководством которого подразделения милиции успешно обеспечивали правопорядок на особорежимных объектах ВПК, РВСН, ПВО. Он пользовался заслуженным авторитетом у военных и ведущих ученых страны.
В ноябре 1966 года руководителем службы вневедомственной охраны назначен А. М. Волков. Опытный руководитель угрозыска милиции нашел себя на новом месте и во многом способствовал становлению этого нового направления милицейской службы в деле охраны госимущества и личной собственности (квартир) граждан. В короткие сроки служба завоевала высокий авторитет.
В августе 1967 года Госавтоинспекцию возглавил В. В. Лукьянов. С его именем связан процесс возрастания роли ГАИ, создание в стране общегосударственной системы обеспечения безопасности дорожного движения.
Приведем другой пример, характеризующий кадровые подходы Щелокова. Часто он посещал научно-исследовательские учреждения МВД, Высшую школу. Побывал и в Научно-исследовательском институте противопожарной безопасности, который возглавлял Ф. В. Обухов.
Щелоков запланировал пробыть там около двух часов, а застрял на весь день. Его поразили научно-исследовательские разработки института. Министр остался доволен технической оснащенностью центра и высокой культурой в работе. На следующий день Обухова вызвал к себе замминистра по кадрам Никитин и вместе с ним поехал в отдел административных органов ЦК КПСС. Обухову вскоре сообщили, что он назначается начальником Управления пожарной охраны МВД СССР.
— Среди руководства МВД было настоящее товарищество, — вспоминает сегодня то время Федор Васильевич Обухов, — мы друг другу готовы были во всем помогать. Как-то на коллегии при обсуждении внедрения противопожарной автоматики решили создавать совмещенную сигнализацию вместе с вневедомственной охраной. А ее руководитель Андрей Михайлович Волков до меня внедрял автоматическую сигнализацию, уважаемый генерал. Так он руку тянет: «Федор Васильевич, я твой зам!..»
Нам легко с министром работалось, не было на душе какого-то ощущения, что Николаю Анисимовичу что-то не понравилось. Он поддерживал наши инициативы, ждал их от нас. Я с удовольствием шел на беседу к нему. Обстановка все эти годы была, дай Бог каждому ведомству![86]
К этому добавлю такую деталь. Руководители Главков и заместители министра, работавшие в здании МВД на Огарева, 6, обедали вместе с Щелоковым в столовой на первом этаже. За общим столом затрагивали серьезные темы, обменивались мнениями по текущим событиям.
Министр Щелоков требовал от Управления кадров и сам лично удостоверялся в способностях и квалификации каждого кандидата на ответственные посты. Среди новых кадров были и «днепропетровские», и «молдавские».
Вспоминает Валерий Соболев. До перехода на работу в Министерство, он служил в штабе Богородской дивизии внутренних войск. Прямо оттуда капитана Соболева вызвал к себе министр!
Вот как он сам вспоминает об этом: «Я захожу в кабинет. Передо мной сидит человек в гражданском костюме. «Товарищ министр, капитан Соболев по вашему приказанию прибыл», — громким голосом рапортую ему. Он выходит из-за стола, улыбается, подходит, здоровается за руку, предлагает присесть: «Я назначен министром, для меня это новый участок работы, мне нужны люди, на которых я могу положиться. Я в близких отношениях с Игнатием Трофимовичем Новиковым, он мне рассказал, что вы с ним работали на стройке, были комсоргом ЦК на строительстве Кременчугской ГЭС. Он вас очень хорошо характеризует…» И предложил мне должность заместителя начальника отдела в министерстве»[87].
Отметим, что Щелоков был из тех руководителей, которые шли не от дружбе к работе, а, наоборот, от работы к дружбе. При разговоре с предполагаемым кандидатом на ту или иную должность тестировал собеседника. Делал это как бы между прочим, легко и с юмором. Описывал определенную ситуацию и спрашивал совета, какой план действий избрать. Причем человек подчас и не догадывался, что министр просто проверяет его. Повторюсь, делал он это непринужденно, не ставя человека в неловкое или затруднительное положение.
«…Всегда приятно видеть человека сдержанного, которого отличает какая-то особая определенность, цельность. С такими людьми легко, они всегда одинаковы, о таких людях говорят — он всегда остается самим собой, он не рисуется, он от начала до конца такой. Но таким может быть человек высокого внутреннего интеллекта, нравственности. Это, как правило, сильные люди. Ведут они себя свободно, просто, излучая сердечность»[88]. Эту характеристику можно отнести практически ко многим кто работал с Н. А. Щелоковым. И все (практически все) не преминут вспомнить неизгладимые впечатления от встреч, бесед с министром, его энергию, светлые, сияющие глаза, живость восприятия, искрящееся взаимопонимание, отклик на новизну идей. Такие беседы и встречи запоминались, зажигали энтузиазмом, оптимизмом.
Центральный аппарат министерства превращался в устойчивый, квалифицированный монолит. Постоянно шли поиски форм наиболее эффективной работы. 22 июня 1976 года коллегия приняла решение о создании постоянно действующих комиссий МВД СССР.
Каждую из комиссий возглавлял заместитель министра. В состав комиссий широко привлекались ученые и специалисты с целью более тщательной и глубокой подготовки проектов управленческих решений по важнейшим вопросам служебной деятельности. Всего было создано девять комиссий, в том числе по контролю за исполнением решений коллегии, приказов и указаний министерства; борьбе с рецидивной преступностью, трудовому и бытовому устройству освобожденных из исправительно-трудовых учреждений (ИТУ); вопросам укрепления законности в деятельности органов внутренних дел, охране социалистической собственности; вопросам политико-воспитательной работы среди личного состава; контролю за приобретением и использованием новой техники; по профилактике правонарушений и совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел с общественностью; по борьбе с хулиганством, пьянством и наркоманией; борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних.
Таким образом, направленность работы этих комиссий практически перекрывала все важнейшие виды деятельности МВД, наиболее сложные проблемы. Предписывалось работу комиссии строить планово, собираться на заседания не реже одного раза в месяц, принимать необходимые меры в сфере своей деятельности в оперативном порядке, постоянно информировать коллегию, а при необходимости вносить предложения на ее рассмотрение. Подобные комиссии рекомендовано было создать и в МВД-УВД на местах.
Совершенствуя управление, Щелоков имел в виду не только сами структуры. Главным были, конечно, люди, кадры, их воспитание, обучение, моральный климат в коллективе, порядочность, чистота, высокая нравственность служебных и внеслужебных отношений между людьми. Все имело значение: и условия труда и быта, и постоянный рост мастерства, и закалка нравственности, чтобы противостоять угрозам профессиональной деформации под разлагающей опасностью воздействия той криминальной среды, с которой повседневно сталкивается, борется сотрудник милиции.
Н. А. Щелоков не уставал повторять четкую формулу: при всей строгости и решительности действия милиции всегда должны быть законными, справедливыми и понятными гражданам.
Министр призывал не допускать текучести кадров, вместе с тем не давать им засиживаться. Застой, невнимание к росту кадров приводят к отрицательным результатам. По Щелокову, работа должна быть организована так, чтобы каждый сотрудник знал, что его ждет завтра, через год, пять и т. д. лет. Знать и видеть перспективы выдвижения.
«Любой командир, где бы он ни служил, ходит в страхе большом, если считает, что где-то «в кадрах» сидит человек, которому известны какие-то его слабости или грехи; трудно тогда бывает с повышением в звании, в продвижении по службе, зато легко попасть в Кушку или еще куда-нибудь подальше. И. Стаднюк «Война»[89].
Министр пишет в своих архивных записках: «МВД и его органы на местах очень тонкий, чувствительный аппарат. В нашей практике надо сто раз подсчитать, сто раз отмерить перед тем, как вынести окончательное решение. Это усугубляется еще тем, что эта линия — политика, которая затрагивает интересы, жизнь и быт людей».
Решающим условием успеха в работе он считал овладение профессиональным мастерством, учебу, подготовку, воспитание, правильный подбор и расстановку кадров.
Министр Щелоков с большим вниманием и заботой относился к каждому, кто попадал в его поле зрения, будь то крупный руководитель или работник «от земли». И когда ему изредка приходилось все же снимать с должности или серьезно наказывать кого-либо, видно было, как переживал об этом министр. Чувствовалась, что он сам себя казнит за то, что можно было бы не допустить такого исхода, что и он в этом в какой-то степени виноват.