Первый президент США

Всенародное признание Джорджа Вашингтона обусловило тот факт, что он был избран президентом Конституционного конвента, который занимался разработкой главного законодательного акта новоиспеченной страны, а также руководил переговорами в Филадельфии, на которых с мая по сентябрь 1787 года была разработана Конституция США. Популярность и непререкаемый авторитет Вашингтона обусловили его избрание на пост президента страны, который он занял 30 апреля 1789 года.

При этом Вашингтон не участвовал в предвыборной борьбе, а находился в Маунт-Верноне. Члены выборной коллегии, выбранные в штатах в начале января 1789 года, единогласно проголосовали 4 февраля за то, чтобы Вашингтон стал президентом. Второе место по количеству голосов занял Джон Адамс, который был выбран вице-президентом. Поездка Вашингтона из Маунт-Вернона в резиденцию Конгресса в Нью-Йорке была похожа на триумфальное шествие. 30 апреля 1789 года первый президент Соединенных Штатов был торжественно введен в должность на балконе Федерального зала на Уолл-стрит в Нью-Йорке.

На этом посту Вашингтон стремился претворить в жизнь конституцию, содействовал созданию органов управления, закладывал основы политического устройства США. В свое первое правительство Вашингтон включил лидеров противоборствующих политических группировок: республиканца Джефферсона и федералиста Гамильтона. От своих министров Александера Гамильтона (финансы), Томаса Джефферсона (международные дела), Генри Нокса (военные вопросы) и Эдмунда Рэндольфа (юстиция) он ожидал, кроме выполнения ими обязанностей, совета и поддержки, что привело к возникновению не предусмотренного конституцией кабинета.

Он добился, чтобы министры и чиновники были ответственны только перед ним и чтобы для их увольнения — иначе, чем при их назначении, — ему не требовалось согласие сената. В этом отношении ему пошло на пользу то, что федералисты, по мнению Вашингтона, друзья правительства, на первых федеральных выборах 1788–1789 годов завоевали большинство в палате представителей и в сенате и что Джеймс Мэдисон стал спикером палаты.

Вашингтон лично произносил свое ежегодное послание к Конгрессу. Решив переместить округ Колумбия на границу между Мерилендом и Виргинией и создать федеральный город на Потомаке, большинство Конгресса пошло навстречу южным штатам, которые с самого начала жаловались на ущемленное (политически и экономически) положение в союзе. Вашингтон, естественно, выигрывал от этого лично, так как был одним из крупнейших землевладельцев в этом регионе.

Он постоянно ездил из Филадельфии в Джорджтаун, чтобы повлиять на планирование города, который с сентября 1791 года официально назывался Вашингтоном. В своих мечтах о будущем он видел его как метрополию американской империи, простиравшейся далеко на запад до Миссисипи, включая области, которые надеялся освоить с помощью судоходной компании Потомак, принимая в ней финансовое участие.

Первый период пребывания Вашингтона в должности проходил под знаком дискуссий о национальной экономической и финансовой программе, которую Гамильтон представил Конгрессу.

Президент почти не вмешивался в законодательную работу, однако не допускал сомнения в том, что разделяет взгляды своего секретаря по финансам на финансовую независимость федерального правительства от штатов, на обеспечение государственных долгов и единую денежную систему. Ядром программы Гамильтона было создание национального банка, который должен был управлять государственными финансами и предоставлять инвестиционный капитал для экономического развития.

Это дало повод для первых значительных разногласий по конституции, так как министр иностранных дел Джефферсон в своем заключении, подготовленном для Вашингтона, оспаривал право Конгресса на создание банка.

Гамильтон приводил аргументы в пользу того, что компетенция Конгресса не должна ограничиваться задачами, однозначно указанными в конституции. Более того, Конгресс мог бы опираться в вопросе о банке на оговорку конституции о необходимом и надлежащем, которая дает ему право на широкие, не явно выраженные компетенции во имя общего блага.

Когда Вашингтон присоединился к такой «широкой интерпретации» конституции и в феврале 1791 года подписал закон о банках, успех пакету мероприятий Гамильтона был практически обеспечен. Федеральное государство имело, благодаря пошлинам и налогам на ввоз, а также единой валюте в виде доллара, солидный фундамент, на котором, несмотря на бремя долгов, могло постоянно развиваться. Вашингтон поддерживал также желание Гамильтона стимулировать отечественные мануфактуры, чтобы сделать Соединенные Штаты экономически независимыми от Европы.

Следующим большим достижением была Декларация прав (Билль о правах), проведенная Мэдисоном через Конгресс и добавленная в 1791 году в форме первых десяти поправок к конституции.

Большую озабоченность вызывало у Джорджа Вашингтона неясное отношение к индейцам, которые искали защиты от надвигающихся переселенцев на юго-западе у испанцев, а на северо-востоке — у британцев. Президент неоднократно выступал за справедливое обращение с коренным населением, верил в его способность к ассимиляции и лично вел переговоры с вождями.

Однако также говорил и об «искоренении», когда его представлениям об империи угрожали отдельные племена. Как главнокомандующий он чувствовал себя непосредственно ответственным за поражения, которые недостаточно вооруженные и плохо руководимые американские экспедиционные войска потерпели от индейцев в долине Огайо в 1790-м и 1791 году.

Поэтому он почувствовал гордость и облегчение, когда генерал Энтони Уэйн несколько лет спустя победил союзные северо-восточные индейские племена на озере Эри, и Соединенные Штаты осуществили свои притязания на суверенитет в регионе Огайо при заключении мира в Гринвилле в 1795 году.

Джефферсон, аграрно-уравнительно настроенный министр иностранных дел, все больше укреплялся во мнении, что Гамильтон взял курс на аристократию или монархию и хочет использовать Вашингтона как вывеску. Джефферсон вдохновил Мэдисона начать борьбу против этих опасных тенденций с помощью анонимных статей в газете. В свою очередь Гамильтон обвинил противников в намерении создать в Соединенных Штатах «французские обстоятельства».

Это опасение полностью разделял не слишком загруженный работой вице-президент Адамс. Одновременно все сильнее проявлялись секционные разногласия, потому что позицию Джефферсона разделяли многие жители южных штатов, в то время как Гамильтон и Адамс находили поддержку прежде всего в Нью-Йорке и Новой Англии. Вашингтона уговаривали и старались переубедить.

Для самого Вашингтона, который чувствовал, как постепенно тают его силы, эта уступка означала действительную жертву, которую мог оправдать только грозящий развал союза. При этом его популярность не уменьшилась, и свидетельством тому служило единогласное утверждение его в должности членами выборной коллегии на рубеже 1792–1793 годов.

Вашингтона единогласно переизбирают на второй президентский срок. В своей второй инаугурационной речи 4 марта 1793 года — несколько недель спустя после казни Людовика XVI — Вашингтон обещал содействовать тому, чтобы конституционная форма правления пустила корни «в девственной почве Америки».

В это время в Европе обострились противоречия между Францией и Британией. На границах Соединенных Штатов наметились конфликты с испанцами в дельте Миссисипи и с британцами в долине Огайо. На этом фоне Вашингтон, не колеблясь, провозгласил 22 августа 1793 года нейтралитет Соединенных Штатов. Одновременно он дал понять, что США признали французское революционное правительство и считают действительным американо-французский союз 1778 года.

Сначала с этим согласились все министры, но потом члены кабинета все больше расходились во мнениях. В то время как Гамильтон ставил на британскую карту, Джефферсон склонялся к французам, посланник которых Жене решительно потребовал поддержки и прямо апеллировал к солидарности американцев. Только сам Вашингтон твердо и последовательно придерживался намеченного нейтралитета. В конце концов Джефферсон ушел в отставку с поста министра иностранных дел.

Так как возрастающее число британских нарушений нейтралитета вызвало опасность войны с Англией, Вашингтон направил Джона Джея в мае 1794 года послом по особо важным вопросам в Лондон — еще один прецедент, на который ссылались многие из его последователей.

Президент столкнулся с тяжелым кризисом в собственной стране. На западе Пенсильвании и в некоторых соседних штатах фермеры отказались платить налог на виски, который Конгресс ввел как часть финансовой программы Гамильтона. В отличие от Гамильтона, настаивающего на широкой демонстрации военной силы, Вашингтон сначала попытался идти по пути переговоров.

Только когда ядро сопротивления было политически изолировано, Вашингтон вместе с Гамильтоном направился в октябре 1794 года во главе 3-тысячного войска (по дороге оно увеличилось, благодаря присоединению милиции штатов, до 13 000 человек) из Филадельфии на запад. Ввиду всего этого так называемое восстание из-за виски закончилось прежде, чем дошло до настоящих боев. Предводители были приговорены к смерти, но позже помилованы Вашингтоном и отпущены.

В своей речи от 19 ноября 1784 года президент объявил, что около 30 демократических обществ, возникших по образцу якобинских клубов в США, являются ответственными за восстание и угрозу «неделимому союзу». Таким образом, администрация все больше приобретала характер федералистского партийного правительства, в котором доминируют политики северных штатов.

В этот период, в январе 1795 года, Александер Гамильтон подал в отставку, но это только усилило в Вашингтоне чувство одиночества.

Несколько месяцев спустя разгорелся спор вокруг договора с Англией, который Джон Джей выторговал в Лондоне. Чтобы сохранить мир, посол по особым вопросам во многих пунктах пошел навстречу британцам, например, в определении контрабанды и в регулировании некоторых открытых вопросов договора 1783 года.

Когда сенат после ратификации опубликовал договор Джея в июне 1795 года, разразилась буря негодования, которая могла бы смести менее сильного президента, чем Вашингтон, вместе с его правительством. Республиканцы обвинили правительство в подчинении британцам и измене французскому союзнику. Даже сам Вашингтон начал колебаться, но к середине августа добился подписания договора. Его недоверие, однако, уже зашло так далеко, что он начал подозревать министра иностранных дел Рэндольфа в тайном сговоре с французами.

Спор партий приобрел резкий тон, и личность самого президента все чаще становилась мишенью для враждебных нападок республиканских газетчиков, вплоть до обвинения в том, что Вашингтон регулярно превышает свое годовое жалованье в 25 000 долларов и обогащается за счет государства. В действительности же президент платил из этой суммы не только жалованье своему секретарю и всем служащим в доме, но и оплачивал все расходы на поездки и приемы.

В феврале 1796 года дискуссия вокруг договора Джея вспыхнула с новой силой, потому что республиканское большинство в палате представителей отказалось предоставить необходимые деньги на исполнение отдельных положений договора.

Конфликт был смягчен, когда республиканский спикер палаты, немец по происхождению, Фредерик Муленберг, в решающем голосовании 28 апреля 1796 года при равенстве голосов отдал свой голос за предоставление денег. После того как договор окончательно вступил в силу, парижская Директория расторгла альянс 1778 года.

Это, однако, было уравновешено тем, что другой посол Вашингтона по особым делам, Томас Пинкни, заключил в октябре 1795 года выгодный договор с испанским правительством, обеспечивавший американцам свободное судоходство по Миссисипи и беспошлинный вывоз их товаров через Новый Орлеан.

Второй срок пребывания на посту Вашингтона был «управлением кризисами». Именно трезво рассчитанный, осторожный курс Вашингтона на нейтралитет сохранил американцам мир, укрепив позицию Соединенных Штатов на американском континенте, и стимулировал экономический подъем.

С весны 1796 года Дж. Вашингтон готовил свое прощальное обращение к американскому народу. Исходным пунктом служили сделанные Мэдисоном еще в 1792 году, к концу первого срока, наброски текста, который Вашингтон переработал и актуализировал с помощью Гамильтона.

Это прощальное обращение, появившееся в газетах 19 сентября 1796 года, полностью соответствовало убеждениям и ценностям Вашингтона. Вашингтон мало влиял на выборы своего преемника, однако с удовлетворением отметил, что вице-президент Адамс сумел противостоять Джефферсону, бывшему другу и доверенному лицу, ставшему вождем оппозиции.

После восьми лет президентства Вашингтон с полным правом подвел итоги. Они были положительными, хотя не все его надежды осуществились. Например, президент постоянно призывал к созданию национального университета, но Конгресс не реагировал на это.

За время своего правления первый президент США пытался воплотить в жизнь принципы американской конституции, при этом выступая за сильную и дееспособную центральную власть. В сфере же внешней политики Джордж Вашингтон был сторонником сохранения нейтралитета.