Государство как финансовая афера: да здравствует Палестина!

Государство как финансовая афера: да здравствует Палестина!

Какое место у палестино-израильского конфликта в длинном перечне мировых проблем? Проблема не уникальна ни в одной из своих ипостасей. Её не отличают от множества конфликтов ХХ века ни политическая ситуация, ни регион, ни эпоха, которая его породила. Если ситуация чем-то и примечательна, то единственным в своём роде информационным сопровождением и беспримерной политической активностью вокруг конфликта и попыток его урегулирования.

Так что на фоне изменения климата и дефицита пресной воды, проблем урбанизации и расширения пустынь, перехода демографического кризиса в ряде стран Третьего мира в необратимую фазу, пандемии СПИДа и эпидемии эболы в Африке, распада государственности на Ближнем Востоке, захвата террористами обширных территорий и ставшего реальностью конфликта цивилизаций проблемы палестинцев не выделяются ничем.

Сторонним наблюдателям они представляются не слишком актуальными. При этом заслуживает внимания объём средств, которые вкладывались «мировым сообществом» на протяжении десятилетий в инфраструктуру палестинских организаций, обустройство беженцев и создание для палестинцев государственности, несмотря на чрезвычайно низкую результативность этих вложений.

В 1950 году число палестинских беженцев «первой волны», зарегистрированных ООН, составило немногим более девятисот четырнадцати тысяч, а в 1955-м сократилось до девятисот шести. Прирост их числа вследствие Шестидневной войны 1967-го – менее ста сорока пяти тысяч человек.

Сегодня лишь около трёхсот тысяч палестинских беженцев старше шестидесяти лет являются свидетелями израильской Войны за независимость. Даже вместе с беженцами 1967 года, принимая для простоты подсчётов, что все они дожили до сегодняшнего дня и никто из них не входит в возрастную категорию «60+», мы получим менее четырёхсот пятидесяти тысяч человек.

Согласно Верховному комиссариату ООН по делам беженцев, ими признаются люди, покинувшие страну постоянного проживания, но не их дети и более отдалённые потомки. Если бы эти критерии распространялись на палестинцев, как были распространены на десятки миллионов людей, принадлежавших к другим этническим группам, сегодня в мире насчитывалось бы от трети до полумиллиона палестинских беженцев – не больше.

Палестинцами, однако, занимается особое агентство ООН, UNRWA, применяющее по отношению к ним единственное в своём роде правило. Беженцами считаются все потомки палестинцев, покинувших Израиль, вне зависимости от поколения и места рождения. Как следствие, если в 1970 году число палестинских беженцев, зарегистрированных UNRWA, составило один миллион четыреста двадцать пять тысяч человек, то в 2000-м, на пике «мирного процесса» – три миллиона семьсот тридцать семь тысяч.

В 2007 году, после того как израильтяне оставили Южный Ливан, Сектор Газа и Северную Самарию, не говоря уже о возвращённом ими за четверть века до того Египту Синайском полуострове, палестинских беженцев было четыре миллиона пятьсот четыре тысячи. В 2013-м – пять миллионов двести семьдесят две тысячи человек. Тенденция налицо…

В качестве палестинских беженцев агентством в 2014 году был зарегистрирован один миллион двести сорок тысяч восемьдесят два человека в Секторе Газа (восемь лагерей беженцев). Семьсот пятьдесят четыре тысячи четыреста одиннадцать в Иудее и Самарии – на Западном берегу реки Иордан (девятнадцать лагерей). Два миллиона семьдесят тысяч девятьсот семьдесят три в Иордании (десять лагерей). Четыреста сорок семь тысяч триста двадцать восемь в Ливане (двенадцать лагерей) и пятьсот семнадцать тысяч двести пятьдесят пять в Сирии (девять лагерей беженцев). Прочие палестинские беженцы проживали в других странах.

Непосредственное знакомство автора с условиями жизни в лагерях беженцев в Газе, Иудее и Самарии и Иордании позволяет говорить о том, что они ничем не отличаются от обычных арабских населённых пунктов. Жилой фонд лагерей включает многоквартирные дома для основной массы населения и виллы местной элиты, занимающейся бизнесом или допущенной к распределению средств доноров, в первую очередь ООН.

Лагеря палестинских беженцев по уровню инфраструктуры выгодно отличаются не только от сельских населённых пунктов таких стран арабского мира, как Йемен, Эритрея, Сомали, Судан или Джибути, но и от Каира – столицы АРЕ. Единственной страной, в которой палестинцы живут в условиях сегрегации, является Ливан. Проблемы иракских и сирийских палестинцев ничем не отличаются от проблем прочего населения этих стран.

Статистика агентства ООН, занимающегося палестинскими беженцами, не позволяет говорить не только о возможности решения их проблемы в обозримой перспективе, но и о самой возможности ее решения без кардинального изменения принципов работы самого агентства UNRWA (БАПОР). Но приведение его к критериям, которыми руководствуется Верховный комиссариат по делам беженцев – табу, не обсуждаемое в генеральном секретариате ООН.

С 1975 года бюджет этого агентства (в 2014/15 налоговом году – один миллиард девятьсот шестьдесят один миллион сто восемьдесят тысяч долларов) – отдельная строка в бюджете ООН, не зависящая от размера добровольных дотаций доноров, которые зачисляются сверх выделяемой агентству из регулярного бюджета суммы. Отметим, что ежегодный объём участия в финансировании агентства стран арабского мира, согласно официальной статистике ООН, составляет шесть миллионов шестьсот тысяч, а вместе с Турцией – семь миллионов восемьсот пятьдесят тысяч долларов.

Число его сотрудников, оплачиваемых из бюджета ООН, в 1997–2013 годах возросло с двадцати тысяч пятисот до двадцати девяти тысяч ста тридцати восьми человек. Согласно планам агентства, к 2015 году их будет тридцать тысяч триста четырнадцать человек. Законы Паркинсона действуют для ООН в той же мере, что и для британского адмиралтейства: число ставок UNRWA, объём работы его сотрудников, необходимый для этой работы бюджет и, следовательно, число опекаемых палестинских беженцев может только расти. И будет расти вне зависимости от хода и итогов «мирного процесса».

В 2014 году агентство контролировало обучение более полумиллиона школьников в сотнях школ UNRWA и средних школ в Ливане, осуществляло профессионально-техническую подготовку до десяти тысяч учащихся, строило и ремонтировало более восьмисот объектов системы образования, готовило около четырёх тысяч преподавателей.

Медицинские программы агентства охватывали миллионы палестинцев. Только в сфере стоматологии на плановой основе проводилось лечение семисот тысяч беженцев в год. Это единственный в своём роде прецедент и в арабском мире, и на Ближнем Востоке в целом. Такой зубоврачебный коммунизм… Кто знает, что собой представляют расценки на услуги дантистов – причём во всём мире, – представляет, о чём идёт речь.

UNRWA создало единственную в своём роде систему, превратив палестинских беженцев в постоянных клиентов мирового сообщества. Они и их потомки имеют возможность гарантированного существования за счёт этого сообщества на протяжении десятилетий. Причём уровень их образования, медицинского обслуживания и социальной инфраструктуры по местным меркам более чем достаточен, а для ряда стран Ближнего и Среднего Востока – высок.

В палестинских кругах проблема беженцев рассматривается исключительно с точки зрения обязательств мирового сообщества перед ними – при молчаливом согласии с этой точкой зрения международных чиновников и представителей стран-доноров и лоббистов палестинских интересов. Благодаря этой позиции Палестина стала не символом заботы ООН о беженцах, а мировым Гарлемом. Причём не стремящимся встать на собственные ноги, а требующим поддержки во всё возрастающих размерах, перемежая предложения Израилю перемирия – «худны» – периодами террористической активности.

Специфика палестинского социума в том, что расселение палестинцев осложнено на самих палестинских территориях: в Газе, на Западном и иорданском, Восточном, берегах реки Иордан. Не случайно лагеря беженцев в этих анклавах существовали девятнадцать лет под египетским и иорданским административным контролем, хотя окружающее их население было исключительно палестинским.

Главное в проблеме палестинских беженцев – даже не непрерывный рост численности, провоцируемый палестинскими чиновниками UNRWA из ведомственных соображений, а вопрос перспектив расселения. Точнее, отсутствие таковых перспектив. Племенная и кланово-родовая система, характерная для традиционного арабского общества, не признаёт за представителями даже соседнего города или деревни права на постоянное жительство в пределах другого палестинского населенного пункта.

В условиях отсутствия военного подавления попыток сведения счетов между местными жителями со стороны внешней власти, будь то Стамбул, Лондон, Каир, Амман или Иерусалим, шансы на изменения этого положения равны нулю. При сохранении этой модели отношений претензии беженцев могут быть удовлетворены только при получении ими права на возвращение именно в те населенные пункты, которые покинули они или их предки, то есть на всю территорию Израиля.

Современная международная юридическая практика не имеет значения для беженцев, прекрасно отдающих себе отчёт, что добиться чего-то они могут только от евреев. Их не интересуют ссылки Иерусалима на то, что Израиль принял на своей территории миллионы евреев со всего мира, в том числе из арабских стран, где их собственность была конфискована местными властями и при желании может быть ими использована для «взаимозачёта» при обустройстве палестинцев.

Не имеет значения, насколько большая территория будет выделена палестинскому государству. Уступка даже минимального участка спорной территории израильтянам для палестинцев невозможна – в итоге любого соглашения по границам кто-то из них так и останется беженцем, лишённым родины.

Палестинский лидер, который пойдет на подписание окончательного соглашения с Израилем, будет со стопроцентной гарантией убит, а это соглашение – разорвано его наследниками. Арафат прекрасно помнил о судьбе эмира Абдаллы, погибшего от руки палестинского террориста в Иерусалиме более полувека назад. Абу-Мазен понимает ситуацию не хуже его и именно поэтому отказывается от признания Израиля еврейским государством.

Палестинский президент продемонстрировал тем самым, что речь об окончательном палестино-израильском урегулировании не идёт в принципе. Эта позиция палестинского руководства не изменится в будущем, вне зависимости от того, кто сменит нынешнего палестинского раиса на его посту – «сильный человек» Иерихона Джибриль Раджуб или бывший любимец Арафата из Газы Мухаммед Дахлан.

Напомним при этом, что в конце 40-х годов в Европе насчитывалось более двадцати одного миллиона беженцев. Раскол Британской Индии и последующий распад Пакистана прибавили к ним ещё четырнадцать-пятнадцать миллионов. Никто из них в настоящее время не живет в лагерях беженцев.

После Второй мировой войны в мире было свыше двухсот миллионов беженцев. Около пятидесяти миллионам из них помогли структуры ООН. Сегодня, по официальным данным, помощи ждут более двадцати миллионов беженцев и около двадцати пяти миллионов перемещённых лиц. Все они не могут рассчитывать даже на ничтожную долю того, что получают, требуя всё больше, палестинцы. Однако такое положение дел вряд ли будет вечным.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.