4. Трудные восьмидесятые

4. Трудные восьмидесятые

Может показаться, что жесткий авторитарный режим, взявший под контроль практически все сферы общественной жизни, совершенно не менялся. Вся страна находилась в “осадном положении”. Власти боролись с любыми проявлениями антиправительственной деятельности, с малейшими признаками инакомыслия. Однако, несмотря ни на что, режим эволюционировал, адаптировался к требованиям времени и общественным потребностям. Если вначале это была типичная диктатура, то со временем генералы-правители во главе с Аугусто Пиночетом, люди, несомненно, хорошо образованные и здравомыслящие, начинают все активнее обращаться к зарубежному опыту, как экономическому, так и политическому.

Генерала Пиночета беспокоил негативный имидж страны, который сложился в мире. По существу, Чили оказалась в международной изоляции. Похоже, генерал совершенно не предвидел, насколько яростной и истеричной будет реакция столь презираемого им “мира социализма” на государственный переворот и смерть Сальвадора Альенде. Выход из сложившейся весьма неприятной для него ситуации Пиночет видел в постепенном отходе от наиболее одиозных проявлений диктатуры. Первым шагом, который был призван изменить отношение мирового сообщества к военному режиму, стал “План Чакарильяс”.

Выступая 9 июля 1977 года перед членами Молодежного фронта национального единства в городе Чакарильяс, генерал Пиночет изложил программу политических изменений, определив цели и сроки каждого из этапов. Первый этап – период институционализации, когда власть осуществляют вооруженные силы как целостный политический институт (до конца 1980 года). Второй – переходный пятилетний период, в ходе которого армия поделится частью власти с гражданскими. Наконец, третий этап – период консолидации, когда будет принята новая конституция и избран президент. На этом этапе власть переходит к гражданскому правительству, а за вооруженными силами остается роль гаранта конституционной и национальной безопасности. Таким образом, к 1991 году будет завершен переход страны к демократии.

Роспуск ДИНА в августе 1977 года также стал составной частью политики “улучшения имиджа”. Когда вскоре после этой “косметической операции” в Чили для переговоров с военным правительством прибыли двое высокопоставленных сотрудников администрации Джимми Картера, то газета “Вашингтон пост” отмечала, что кое-кому в США очень хочется “улучшить облик чилийского правительства”, создать хоть какую-то видимость того, что военный режим начинает уважать права человека”. В 1978 году был принят закон об амнистии, по которому все принимавшие участие в антигосударственной деятельности в 1973 – 1978 гг, освобождались от ответственности.

В 1978 году генерал Пиночет провел референдум и получил 75 процентов голосов в свою поддержку. Объективные обозреватели назвали это крупной политической победой Пиночета, чья пропаганда умело использовала антиамериканизм чилийцев, их приверженность таким ценностям, как достоинство нации и суверенитет. Впрочем, не исключалась и возможность фальсификации со стороны режима.

В августе 1980 года состоялся плебисцит по проекту конституции. “За” было подано 67 процентов голосов, “против” – 30 процентов. С марта 1981 года конституция вступила в силу. Однако осуществление ее основных статей – о выборах, конгрессе и партиях – откладывалось на восемь лет. До тех пор полномочия конгресса осуществляла военная хунта. Аугусто Пиночет без выборов был объявлен “конституционным президентом на 8 лет с правом переизбрания на последующие 8 лет”.

Деятельность военного режима по смягчению международной политической изоляции Чили стала составной частью внешнеполитической стратегии страны. В основу ее была положена концепция “функциональной безопасности”, призванная сохранить взаимоотношения хунты с мировым сообществом и убедить его в законности своей власти. Цели новой внешней политики были изложены в “Конфиденциальном меморандуме Министерства иностранных дел Чили” от 9 декабря 1974 года:

– укрепление внешнеполитического аппарата путем привлечения в Министерство иностранных дел нужных специалистов и увеличения его бюджета;

– пересмотр состава посольств и укрепление представительства в международных организациях;

– решение проблем внутренней безопасности с учетом того влияния, которое этот аспект внутриполитической жизни оказывает на образ страны в глазах всего мира.

В Меморандуме говорилось, что “голосование в международных организациях создает серьезную угрозу, что будут предприняты попытки не допустить участия наших делегаций в работе Генеральной Ассамблеи ООН или других международных форумов, как это произошло с ЮАР”.

Большое влияние на формирование новой внешнеполитической стратегии режима оказывали геополитические идеи, выдвинутые в свое время Аугусто Пиночетом. Исходя из того, что государству необходимо пространство для своего развития, генерал Пиночет в своей работе “Геополитика” (1968 год) утверждал, что сильное в военном и экономическом отношении государство должно иметь привилегии в территориальных спорах. Он также выделил цели внешней политики Чили в Тихом океане:

– завоевание господствующего положения в южной части Тихого океана;

– экспансия на север и юг от границ Чили;

– оккупация и контроль над проливами и островами Южного конуса Латинской Америки;

– препятствие сближению Перу и Боливии. За 1974 – 1987 годы число стран, с которыми Чили имела дипломатические отношения, увеличилось с 47 до 81, однако 80 процентов этих государств выступали с осуждением военного режима Пиночета.

Администрация США сначала активно поддерживала военное правительство в Чили. Однако с приходом в Белый дом президента Картера Вашингтон начинает все больше критиковать режим Пиночета за нарушение прав человека. Правда, при этом в международных организациях представители США или воздерживались, или голосовали против резолюций, осуждавших режим Пиночета. В 1977 администрация Картера вводит запрет на поставки Чили военной техники и снаряжения. В ответ на это страна начинает развивать собственную военную промышленность. В 1978 году в Чили на нужды обороны было выделено 714 млн. долларов, что составляло 7,7 процента от валового национального продукта, тогда как в 1972 году эти расходы составляли только 177 млн. долларов. Численность военнослужащих выросла с 47 тысяч в 1972 году до 92 тысяч в 1981 году. Уже к началу 80-х годов из импортера оружия и военной техники Чили превратилась в их производителя и экспортера, заняв третье место в Латинской Америке после Бразилии и Аргентины.

В 1985 – начале 1986 годов, после кратковременного подъема экономическая ситуация в стране вновь ухудшилась. Тогда же генерал Пиночет отказался рассматривать “Национальное соглашение о переходе к демократии”. Два эти обстоятельства породили новый всплеск оппозиционного движения. В начале июля 1968 года в Чили прошла всеобщая забастовка. А 7 сентября все мировые телеграфные агентства передали из Чили “горячую” новость – на диктатора совершено покушение.

Позднее стало известно, что эту акцию осуществили боевики из организации Патриотический фронт Мануэля Родригеса, названной так в честь героя освободительной войны 1810 – 1818 годов против испанского колониального владычества. Впервые эта организация заявила о себе в декабре 1983 года, когда ее боевики взорвали линию электропередач и оставили столицу страны без света. ПФМР сумел раздобыть информацию о передвижениях генерала Пиночета.

Операция получила наименование “Новая родина”. 6 сентября три группы боевиков скрытно сосредоточились во дворе частного дома на улице Ла Обра. 7 сентября одна из групп в составе двенадцати человек, вооруженных автоматами и гранатометами, перешла к шоссе и организовала засаду. Среди боевиков было пятеро женщин. Остальные две группы страховали тех, кто находился в засаде. В половине седьмого вечера на шоссе показался президентский кортеж. Пиночет направлялся в загородную резиденцию.

Пропустив эскорт мотоциклистов, боевики перекрыли дорогу лимузину президента грузовиком с прицепом и открыли огонь. Пиночета, похоже, спасло чудо – террористов подвело оружие. Вначале гранатомет дал осечку, затем, после второго выстрела граната пробила стекло, но не взорвалась. Вскоре командир террористов докладывал командованию: “Операция, хотя тиран и ушел от возмездия, продемонстрировала его уязвимость и трусость. Рано или поздно он понесет заслуженное наказание” В ходе нападения погибли пятеро охранников генерала. Сам он назвал “перстом всевышнего” то, что ему удалось невредимым вырваться из рук террористов. “Бог спас меня, – заявил Пиночет, – чтобы я мог и дальше бороться во имя отечества”. По его приказу разбитые и обгоревшие автомашины президентского кортежа были выставлены на всеобщее обозрение. Генерал подтвердил: “Твердая рука – вот единственное средство, годное в нынешней ситуации. Те, кто рассуждает о правах человека, будут выдворены из страны или отправлены за решетку”.

В марте 1987 года принимается закон о политических партиях, что еще более улучшило имидж военного режима за рубежом. После этого часть оппозиции перешла на сторону режима. На руку генералу Пиночету играли и несомненные экономические успехи страны, достигнутые за последние годы.

С 1979 года в Чили стала осуществляться программа “семи модернизаций”, которая включала в себя модернизацию: 1) производства, 2) системы трудовых отношений, 3) пенсионного обеспечения, 4) здравоохранения, 5) образования, 6) сельского хозяйства, 7) судопроизводства. Было заявлено, что их цель – изменение взаимосвязей между экономикой и обществом, обществом и государством, личностью и коллективом. С начала восьмидесятых годов начинается корректировка экономической политики. Отныне акцент ставился не на борьбе с инфляцией, а на широком и комплексном финансовом регулировании. Усиливалась роль государства. Ужесточили дисциплину налогообложения. На товары первой необходимости и бытовые услуги установили госконтроль. Так, Палата розничной торговли назначала цены на муку и макароны, растительное масло и напитки. В свою очередь. Министерство экономики – на сахар, сигареты, спички, бензин. Министерство внутренних дел устанавливало тарифы на телефонные переговоры На втором этапе неолиберальных преобразований деловая активность концентрировалась вокруг мощных концернов и финансово-промышленных групп, которые смогли выжить в рыночной конкуренции. Уже с 1984 года темпы экономического развития начинают постепенно повышаться. Ежегодный прирост валового внутреннего продукта доходил до 5 процентов. В 1989 году прирост промышленного производства составлял 10 процентов. Наиболее быстрыми темпами развивались экспортные отрасли. При этом чилийские компании ориентировались в основном на завоевание таких устоявшихся секторов международного разделения труда, как производство плодоовощной и рыбоперерабатывающей индустрии. Но основой экспорта по-прежнему оставалась медь. На Чили приходится четверть всех мировых запасов меди, а ее продажа в середине 80-х годов составляла 65 процентов чилийского экспорта.

В 1985 – 1988 годах общий объем иностранных инвестиций в экономику Чили составил 1,1 миллиардов долларов. В основном они шли в горнодобывающую промышленность. Когда в 1985 году министром финансов стал выпускник Колумбийского университета Э. Бихи, экономическая политика становится еще более гибкой и реалистичной, а масштабы приватизации расширяются.

В конце 80-х годов в мировой прессе начинают встречаться упоминаний о “чилийском экономическом чуде”. Однако это, пожалуй, было преувеличением. Точнее говорить о том, что при Пиночете были заложены реальные предпосылки для подлинного экономического расцвета 90-х годов. Любопытно, что в соседней Аргентине также на рубеже 80 – 90-х годов были заложены предпосылки “экономического чуда”. Если в 1989 году темпы роста экономики составляли здесь “минус 5 процентов”, то в 1992 году – уже “плюс 7 процентов”. Уровень инфляции соответственно снизился со 197 процентов до 0,8 процентов. Успехи эти следует поставить прежде всего в заслугу Доминго Фелипе Кавальо. Он родился в 1946 году, закончил Гарвард. В январе 1991 года доктор экономических наук Кавальо становится уже четвертым министром экономики и финансов в кабинете Менема. При нем стал проводиться курс на массовую приватизацию государственной собственности, ликвидацию бюджетного дефицита, снижение уровня инфляции, жесткую кредитно-финансовую и налоговую политику.

Успехи экономической политики при Аугусто Пиночете вели к расширению социальной базы режима и росту общественного согласия. В 80-е годы значительно вырос удельный вес слоя предпринимателей, что было во многом вызвано уменьшением экономической роли государства после введения неолиберальной модели свободного предпринимательства. Увеличилась численность средних слоев. В результате “неолиберальной революции” в обществе возникла новая ментальность, главными ценностями которой являлись индивидуализм, прагматизм, личный интерес. По существу, идея демократии воспринималась как нечто вторичное по отношению к личному успеху. И тем не менее, в условиях жесткой авторитарной системы ценности демократии, хотя и отодвинутые на второй план, были достаточно сильны.

В первой половине 80-х годов американская администрация все чаще обращается к генералу Пиночету с призывом провести свободные выборы. США все более заметно меняют свой курс в отношении чилийского военного режима. Среди представителей американской администрации даже заговорили о невозможности дальнейшего пребывания у власти генерала Пиночета и его режима. США начинают оказывать на Чили все большее экономическое и политическое давление. Скорей всего, отсюда и идут истоки антиамериканских настроений Аугусто Пиночета.

Из интервью генерала российскому журналисту:

– Итак, генерал, Советский Союз развалился. Вы можете спокойно идти на отдых!

– Да, одна сверхдержава исчезла, но осталась другая – США. Они стремятся управлять миром в одиночку.

– Генерал, слушая вас, можно сказать, что сегодня в Латинской Америке остались два антиимпериалиста – Фидель Кастро и вы!

Во второй половине 80-х годов Белый дом поддерживал в ООН резолюции, осуждавшие режим Пиночета за нарушение прав человека. Осенью 1987 рода США вместе с Францией, Канадой, Нидерландами и Испанией выступили против предоставления Чили 250 миллионов долларов по линии Международного валютного фонда. Тогда военный режим начинает делать ставку на укрепление связей с государствами Латинской Америки. В 1985 году был подписан договор о мире с Аргентиной. Улучшаются взаимоотношения с другими странами континента.