Механизм власти

Когда президент Насер поставил во главе Вооруженных сил маршала Абдель Хакима Амера, его первой задачей было не допустить повторения случившегося летом 1967 года. С этой целью он решил установить личный и непосредственный контроль над тремя управлениями Генштаба: Управлением разведки, Управлением кадров и Управлением финансов. Через них он имел возможность влиять на дела всех других составных частей Вооруженных сил. Управление разведки сообщало ему, кто из офицеров «лоялен», а кто — нет. Действуя через Управление кадров, которое занимается вопросами карьерного роста и назначения на должности, он мог продвигать вверх лояльных, оставляя без повышения сомневающихся. Управление финансов давало ему возможность решать вопросы, как он говорил, «не отходя от кассы». Лояльных неплохо вознаграждали.

Преемники Амера на посту Министра обороны, генерал Фавзи и затем генерал Садек, сохранили эту систему. Власть привлекательна; кто, кроме святого, добровольно от нее откажется? И сколько святых найдется в армиях всего мира? У меня лично было слишком много забот как у начальника Генерального штаба, чтобы разбираться в этом. Кроме того, Садек и я дружили более 30 лет, с тех пор как вместе служили еще младшими офицерами. Но целый ряд случаев, самих по себе мелких, привел к столкновению между нами. Будучи в прошлом начальником Управления разведки, Садек хорошо знал его личный состав. Он привык звонить его служащим напрямую в обход действующего начальника. Я же, напротив, мало знал и еще меньше интересовался делами Управления разведки, довольствуясь получением от них нужной мне точной информации о противнике. Но в начале своей работы на посту начальника Генштаба я впервые получил представление о разветвленной деятельности Управления.

Находясь в моем клубе, Спортивном клубе в Гелиополисе, я беседовал с одним из отставных египетских послов, достойно послужившим своей стране. Вдруг он пожаловался мне, что без разрешения со стороны военных он не может получить визу на выезд из Египта даже на отдых. Причина состояла в том, что восемнадцать лет тому назад он был офицером вооруженных сил. Удивленный сообщением о таком неразумном правиле, я пообещал разобраться. Начальник Управления разведки подтвердил его существование. Когда я велел ему отменить это правило, он вежливо попросил меня обсудить это с министром. Садек мне отказал. Через начальника Управления разведки я узнал, что министр ведет черный список офицеров, которым запрещается покидать страну. Если это правило отменить, они смогут уехать. Я предложил передать этот список в управление полиции, выдающее визы, чтобы сберечь тысячи человеко-часов и позволить офицерам, не входящим в этот список, получать визы обычным порядком. Ну как же, сказал Садек, ведь тогда станет известно о существовании черного списка; «по соображениям безопасности» мы должны хранить сам этот факт в тайне. При автократическом режиме выражение «по соображениям безопасности» является оправданием любого акта подавления свободы.

Но это была всего лишь верхушка айсберга, мельчайшая деталь обширного механизма безопасности в распоряжении политического руководства страны. Правители Египта имели в подчинении три конкурирующих разведывательных ведомства: Управление разведки Генштаба, подчиненное министру обороны, Национальную службу разведки под непосредственным контролем президента и Управление тайных расследований в ведении Министра внутренних дел. Первые два вели работу в том числе и за пределами Египта. Третье же осуществляло слежку за гражданами Египта, особенно за военнослужащими.

Несмотря на щедрые средства, выделяемые этим аппаратам на оборудование, их методы работы были примитивными. Например, каждый агент управления разведки (я говорю об этом, потому что регулярно видел плоды их работы) просто докладывает о любом слухе, обрывке сплетен и разговоров, который до него дошел. Полученная в результате мешанина подается на рабочий стол президента в виде «настроений в вооруженных силах». На одном из моих ежемесячных совещаний с полевыми и штабными офицерами я высказался против этой бессмысленной работы. «Если мы действительно хотим знать мнение вооруженных сил по какому-либо вопросу, почему бы не подойти к этому по-научному? Распределить анкету среди членов правильно отобранной группы военных? Как полагается, объявить о результатах, вместо того, чтобы опираться на случайную болтовню?» Полевые командиры с энтузиазмом поддержали меня. Сомневаюсь, что среди них был хоть один, кто не пострадал однажды в результате оговора, искажения его слов или просто ошибки, о которой Управление разведки доложило в Генштаб и Президенту.

Я высказал свое мнение, хоть и знал, что оно не будет принято во внимание. Управление разведки подчиняется министру обороны. Министр обороны, в общем и целом, делает то, чего хочет президент. А президент хочет поддерживать соперничество служб. Отчеты каждой из служб ложатся на стол президента. Если в двух отчетах содержится какой-то слух, а в отчете третьей его нет, сразу же возникает подозрение, что там существует заговор с целью его сокрытия. Таков Египет — страна, где руководство не доверяет своему народу.

Так люди, которым есть что предложить Египту, служат ему, а вся их жизнь может быть разрушена тайными действиями и произволом власти, которую обслуживает этот механизм и который она поощряет. Влияние Садека на Управление кадров представляет собой яркий тому пример. Как начальник Генштаба, я возглавлял Комитет старших офицеров из 15 генералов, занимающийся вопросами повышения по службе, увольнения, наказания и многого другого, за исключением назначений на новые должности и переводов в другие округа. Мы серьезно относились к своей работе, иногда проводя часы, а то и дни, разбирая какой-то отдельный случай, собирались на совещания несколько раз, прежде чем вынести решение большинством голосов. Затем наши решения передавались министру обороны для утверждения — как я считал чисто формального, так как едва ли он мог за несколько минут перерешить то, на что мы потратили много часов. Но нет, в случае с одним или двумя офицерами Садек просто проигнорировал решение Комитета. Когда я стал возражать, он ответил, что он больше о них знает, чем Комитет (хотя так и не уточнил, что именно) и что он имеет право утверждать или нет нашу работу. В таком случае, сказал я, нет смысла тратить впустую мое время и время 14 старших коллег, — «Почему бы тебе самому не заняться этим и избавить нас от хлопот?»

Но, разумеется, как один из трех основных сторонников Садата, Садек казался непотопляемым. Понятно также, что власть вскружила ему голову. Сначала она ему льстила. Помню, как перед одной поездкой в Саудовскую Аравию он хвастался письмом Садата королю Фейсалу, в котором тот писал: «Я полностью доверяю генералу Садеку. Все, что он говорит или делает, он говорит и делает от моего имени. Вы можете говорить с ним и иметь с ним дело, как если бы вы говорили и имели дело со мной». Затем она его развратила. Отправляясь в поездку, он пользовался «Боингом», взятым в национальной авиакомпании, не задумываясь о нарушении расписания ее коммерческих рейсов или убытках. Приближенные офицеры бесплатно ездили за границу на отдых и лечение, хотя они прекрасно могли лечить свои болезни в Египте — то есть лояльность, вместо того, чтобы быть заслуженной, покупалась обычными средствами.

К концу 1971 года Садек повел себя так, как будто обладал божественным правом. Все, что он говорил, было правильно. Но даже при всем этом наши разногласия могли остаться личными и мелкими, если бы не нетерпимость Садека в политических вопросах. Его крайне отрицательное отношение к коммунизму заставляла его думать, что любой человек, хоть чуть-чуть доброжелательно относящийся к Советскому Союзу или его посланцам, был коммунистом и тут же становился его личным врагом. Ненависть Садека к коммунизму не давала ему увидеть разницу между коммунизмом как идеологией, и Советским Союзом как супердержавой, имеющей собственные национальные и глобальные интересы. Он также не осознавал тот стратегический факт, что Советский Союз был необходим Египту. По мере того, как наши отношения с СССР портились, Садек был рад стараться этому способствовать.

Но наша первая стычка по вопросу внешней политики произошла не в связи с Советским Союзом, а в связи с нашей нуждой в помощи наших арабских союзников.

27-29 ноября 1971 года, Каир: двенадцатое заседание Совета коллективной обороны арабских государств. Это было мое первое заседание в качестве заместителя Генерального секретаря этой арабской оборонной организации. Невзирая на неудачу с моим первым радикальным проектом объединения военных бюджетов арабских государств, я предложил два проекта решений. Первый я разработал в качестве альтернативного способа мобилизации военной мощи арабских стран. Второй предполагал простое техническое мероприятие.

Основу моего первого предложения, измененного плана мобилизации, составляли три надежды. Я хотел избавить фронтовые государства от унизительной обязанности выпрашивать деньги для ведения войны, в которой номинально участвовали все арабские государства. Я также хотел, чтобы эти страны одновременно испытали чувства гордости и вины: гордости за их положительную роль в этой войне и вины, когда они сравнят свою роль с огромным бременем, ложившимся на плечи фронтовых государств. В-третьих, я надеялся сберечь деньги и, прежде всего, время.

План, при помощи которого я надеялся осуществить эти надежды, был прост. Просить надо не денег, а солдат. Деньги не могут сражаться. Требуется по меньшей мере два или три года, а иногда и больше, чтобы превратить деньги в боевые возможности. И надолго денег не хватает. Содержание современной полевой части обходится очень дорого из-за постоянного роста стоимости не только вооружений, но и проведения боевой подготовки и самих боевых действий. (Требуется от трех до пяти лет и не меньше одного миллиона долларов, чтобы обучить летчика, минимально соответствующего требованиям боевых действий, еще до того, как будут приобретены самолеты, на которых он будет летать.)

Я изучил вооруженные силы каждой из арабских стран, прикидывая, что ценного они могут отправить на фронт без увеличения риска для внутренней безопасности. Мой список меня порадовал:

ИРАК: две эскадрильи истребителей-бомбардировщиков «Хокер Хантер» (для иорданского фронта); три эскадрильи МиГ-21 и одна эскадрилья МиГ-17 (для сирийского фронта); одна бронетанковая дивизия и одна механизированная пехотная дивизия (для иорданского фронта).

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ: две эскадрильи истребителей «Лайтнинг» (для иорданского фронта).

ЛИВИЯ: одна эскадрилья самолетов «Мираж III» (для египетского фронта).

АЛЖИР: две эскадрильи МиГ-21 и две эскадрильи МиГ-17 (для египетского фронта).

МАРОККО: одна эскадрилья Е-5 и одна бронетанковая бригада (для египетского фронта).

В целом получалось неплохо: шесть эскадрилий истребителей (пять — Миг-21, одна — «Мираж III»); восемь эскадрилий истребителей-бомбардировщиков (две — «Хокер Хантер», две — «Лайтнинг», три — МиГ-17 и одна Е-5); бронетанковая и механизированная пехотная дивизии и отдельная бронетанковая бригада. Представьте себе мое удивление, когда наиболее яростно воспротивился моему плану человек, чьи вооруженные силы должны были больше всего от него выиграть.

Я не говорил с Садеком о моем предложении перед тем, как представить его Совету коллективной обороны арабских государств. Я серьезно относился к своим обязанностям заместителя Генерального секретаря этой организации. Надевая мундир офицера организации межарабского сотрудничества, я не видел причин информировать о чем-либо министра обороны Египта раньше других. Я был офицером вооруженных сил Египта, но я также считал необходимым отделять свою национальность от своих межарабских обязательств. Садек думал по-иному. Когда я представил свой проект Совету коллективной обороны арабских государств (в основном упирая на временной фактор и держа при себе более личные соображения), Садек передал мне записку: «Ты действуешь вопреки интересам Египта». Я был с ним не согласен и, отложив записку, продолжал.

Во время перерыва на обед Садек в ярости отвел меня в сторону, — «Как ты можешь просить войска вместо денег? — бушевал он. — Нам нужны деньги».

«Ты представляешь здесь Египет, — сказал я. — Ты можешь говорить, что хочешь, и мы это обсудим. Я здесь Египет не представляю. Я здесь представляю Совет коллективной обороны арабских государств и должен говорить то, что я считаю важным для арабского мира в целом».

«Я твой министр», — сказал он.

«Как министр обороны, ты, безусловно, мой начальник, как начальника Генштаба, — отвечал я. — Но ты должен понимать, что твоя власть надо мной не распространяется на мои функции заместителя Генерального секретаря Совета коллективной обороны».

«Но ты стал заместителем Генерального секретаря Совета коллективной обороны арабских государств только потому, что ты начальник Генштаба Египта».

«Я знаю, — отвечал я. — Но я не собираюсь поступиться свободой действий в должности заместителя Генерального секретаря этой организации только ради того, чтобы сохранить за собой пост начальника Генштаба, и ты должен это понимать».

«Я доложу о твоем поведении президенту», — сказал Садек.

«Конечно, ты имеешь на это право», — отвечал я.

Когда заседание возобновилось, мой план был единогласно принят, поскольку Садек не мог публично выступить против него. Мне поручили посетить те страны, которые будут выделять подкрепления, чтобы убедиться в том, что соответствующие части должным образом обучены и снаряжены. Я поздравил себя с первой крупной победой.

По сравнению с этим мое второе предложение не представляло трудностей. Это был проект составления точных гидрологических морских карт наших государств. Протяженность береговой линии арабских стран составляет более 16 000 км, лишь немногим меньше протяженности береговой линии СССР и длиннее, чем у США. Меня огорчило открытие, что у нас нет хороших карт наших внутренних вод. Флоты арабских стран до сих пор пользовались для навигации картами, оставленными нам англичанами и французами; эти карты уже давно устарели и были неточны.

Я не видел причин, почему мы не можем составить для себя новые карты, особенно если мы собираемся засекретить карты большого масштаба. В Египте гидрографы были. Больших расходов эта работа не потребует. Я выяснил, что мы можем приобрести в Великобритании два судна, оборудованных для наших целей, за 1,5 миллиона фунта стерлингов. Деньги также не представляли проблемы. Решением арабской встречи на высшем уровне в январе 1964 года было создано Объединенное командование арабских государств, которое прекратило работу в марте 1967 года и затем постепенно самоликвидировалось. Но на его счетах в египетских банках все еще лежали 3 миллиона фунтов стерлингов. Эти деньги принадлежали странам арабского мира: Совет коллективной обороны арабских государств был единственным органом, который мог санкционировать расходование этих средств. Я предложил использовать эти деньги для финансирования гидрографической съемки. Мой план был немедленно и единодушно одобрен. Впоследствии это тоже привело к столкновению с Садеком.