Государевы люди и неодворяне
Государевы люди и неодворяне
Журналист Олег Блоцкий, исследовавший генеалогическое древо семьи Путиных, замечает: «По всему выходит, что нынешний президент России Владимир Путин – третий в своем роду, кто родился вне крепостной неволи». Автор восторженной книги о Путине, видимо, хотел обратить внимание на то, сколь невелики традиции свободы в России.
Эпоха Горбачева и Ельцина была слишком недолгой, чтобы эти традиции укоренились. Потому, наверное, так легко вернуть общество в управляемое состояние, когда люди охотно подчиняются начальству, не смея слова поперек сказать и соревнуясь в выражении верноподданничества. Люди готовы строиться в колонны и шеренги, не дожидаясь, когда прозвучит команда, а лишь уловив готовность власти пустить в ход кулак или что-то потяжелее. Это куда более укоренившаяся традиция – всеми фибрами души ненавидеть начальство, презирать его и одновременно подчиняться ему и надеяться на него.
Генерал Константин Пуликовский, президентский полпред на Дальнем Востоке, перечисляя губернаторов, которые хорошо работают, с удовлетворением отметил:
– Это государевы люди.
Государя императора у нас нет с февраля 1917 года. Люди принадлежат самим себе, а не императору. Высшие должностные лица обязаны служить народу. Но это в теории, а на практике чиновники знают, кому служить…
Путин считал своей задачей выстроить вертикаль власти, дабы привести в норму «разболтанную и расхлябанную государственную систему». Любопытно, что это оказалось не так уж сложно. Думали: как заставить губернаторов подчиниться? А никто, собственно, и не сопротивлялся. Достаточно было слегка их припугнуть, и прежней вольницы как не бывало. Все охотно построились и колоннами двинулись вперед. Все ставят президенту в заслугу то, что власть перестала зависеть от олигархов и губернаторов. Перечень можно продолжить. Власть перестала зависеть также и от парламента, и от общества в целом.
– Все тихо и незаметно «легли» под Путина, – говорил тогда журналистам Борис Немцов, который из правительства перешел в оппозицию. – Президент и его администрация провели зачистку политического поля, которое теперь выглядит как безликая равнина, а в центре возвышается бесконечно высокий монумент под названием «президентская власть». Госдума стала филиалом администрации президента, Совет Федерации – мелким подразделением Кремля. Губернаторы помалкивают, боясь высунуться. Большинство политических сил страны подобострастно поддакивают власти…
Государство, конечно же, должно быть сильным. Но в чем сила государства? Не в том, что вышестоящий чиновник может снимать и увольнять нижестоящего, а в том, что исправно функционируют все институты государства.
Во время беседы с президентом депутаты от агропромышленной группы спросили его, что больше всего ему мешает. Путин ответил: чиновничество. Диагноз точный. Вопрос в том, как избавляться от всевластия аппарата. Принято думать, что надо объявить очередное сокращение, скажем, четыре министерства слить в одно. Наверное, это само по себе полезно. Но дело не в количестве чиновников, а в том, какую роль государственный аппарат играет в нашей жизни. Без чиновников обойтись нельзя, важно, чтобы всевластию аппарата что-то противостояло.
Но за последние годы роль главного врага нашего президента – чиновничества – несказанно выросла. И будет расти дальше по мере того, как теряют свое значение другие институты общества: парламент, политические партии и независимые средства массовой информации.
Главой своего первого правительства президент Путин назначил Михаила Михайловича Касьянова. Он сыграл важнейшую роль в определении экономической политики России в начале двухтысячных годов, когда ситуация в стране складывалась исключительно благоприятно.
Касьянов – третий ребенок в семье. Он рано лишился отца. Уже в детстве был похож на себя нынешнего – в школу ходил в белой рубашке и галстуке. Никогда не дрался, хотя в правительстве ему понадобился бойцовский характер… Касьянов служил в армии, рано вынужден был начать работать. Всего достиг сам. Единственный министр финансов, кто не получил образования по специальности.
Он окончил Автомобильно-дорожный институт по специальности инженер-водитель. Интерес к транспортным делам Касьянов потерял раньше, чем окончил институт. Нашел интересную работу в отделе внешнеэкономических связей Госплана РСФСР. Молодой специалист пошел в гору, когда Ельцин сформировал свое первое правительство. Касьянова взял к себе Виктор Ярошенко, очень близкий к Борису Николаевичу человек.
Ярошенко сформировал сначала госкомитет, а затем и Министерство экономики России. В этом ведомстве Касьянов занимался внешнеэкономическими связями. Сам Ярошенко вскоре потерял пост и утешился креслом торгпреда в Париже. А Касьянов получил лестное приглашение в Министерство финансов руководить Департаментом иностранных кредитов и внешнего долга. Он быстро был произведен в заместители министра, а в правительстве Степашина неожиданно стал министром финансов.
Достоинство Касьянова состояло в том, что он занимался отношениями с внешними партнерами и остался в стороне от скандалов, слухов и сплетен, которые губили репутацию его коллег. Многим заместителям министра финансов пришлось покинуть министерство отнюдь не под аплодисменты. О Касьянове тоже много писали, называя его то «мистер два процента», то «мистер десять процентов» – в зависимости от того, сколько он, дескать, просил за заключение сделки. Но никто из обвинителей реальных компрометирующих материалов не представил.
Касьянов – умелый переговорщик. Считает, что успех приходит не к тем, кто слепо следует инструкциям, а к тем, кто умеет быть непредсказуемым и неожиданно меняет направление удара. Самыми сложными для него были переговоры с Парижским клубом кредиторов в 1996 году. Они шли пять дней и ночей. Один из участников переговоров упал в обморок…
Касьянов стал первым после знаменитого графа Витте финансистом на посту премьер-министра. Как правило, главы правительств разбираются в деньгах ровно настолько, чтобы уметь тратить чужие деньги. Тогда все отмечали, что Михаил Михайлович молод для должности председателя Совета министров. Статный мужчина с широкой улыбкой и приятным тембром голоса. Нравится женщинам. Спокоен. Не выходит из себя. Не говорит глупостей. Ладит с людьми. Неплохо говорит по-английски. Курит, но в меру. Вообще очень умеренный человек.
Он явно подходил Путину. Но в какой-то момент Владимиру Владимировичу, надо понимать, показалось, что Касьянов слишком самостоятелен. 24 февраля 2004 года, выступая по телевидению, Путин сказал, что правительство Касьянова отправлено в отставку. Причина этого решения осталась непонятной. Сам Владимир Владимирович сказал, что отставка «не связана с оценкой итогов деятельности прежнего состава правительства, которую он в целом считает удовлетворительной».
Обычно охлаждение отношений между президентом и премьером связывают с арестом одного из крупнейших бизнесменов страны Михаила Ходорковского. Председатель Совета министров не мог понять, какое преступление совершил Ходорковский и почему его посадили…
14 марта 2004 года прошли выборы президента. Соперничать с Путиным было некому. Владимир Владимирович легко получил мандат еще на четыре года. 1 марта он поручил сформировать правительство Михаилу Ефимовичу Фрадкову.
Выбор президента всех изумил. Фрадков – осторожный чиновник, не высказывающий своего мнения и практически незаметный. При Ельцине был министром внешних экономических связей, пока ведомство не упразднили. Получил пост министра торговли, но при очередной реорганизации правительства и это министерство было упразднено. При Путине Фрадков возглавил Федеральную службу налоговой полиции. Это при нем родился лозунг: «Заплати налоги – и спи спокойно». Когда налоговое ведомство расформировали, его назначили постоянным представителем России при Европейском союзе… Фрадков, наверное, рекордсмен – он трижды возглавлял ведомства, которые оказывались ненужными и прекращали свое существование.
Возможно, потому таким неожиданным было его триумфальное возвращение в Москву. 5 марта 2004 года Государственная дума утвердила его председателем Совета министров. Михаила Ефимовича называли «техническим премьером», имея в виду, что он не слишком самостоятелен, а лишь проводит курс Кремля. Менялись люди у власти и политика правительства. Рост цен на энергетические ресурсы обеспечил быстрый рост доходов. Необходимость в модернизации экономики, инновационном развитии исчезла.
2004 год вообще был рубежным в истории России.
1 сентября боевики, посланные руководителем чеченских террористов Шамилем Басаевым, захватили школу в североосетинском городе Беслане. Заложниками оказались более тысячи детей и их преподавателей. За неделю до этого в Северной Осетии заседала Республиканская антитеррористическая комиссия. Приехали полномочный представитель президента в Южном федеральном округе, командующий внутренними войсками, заместитель министра внутренних дел, заместитель генерального прокурора… Приняли решение: сотрудникам силовых ведомств на сопредельных с Чечней территориях до конца августа нести службу в усиленном режиме. Но никто не сумел помешать боевикам.
Боевики, захватившие школу, начали с расстрелов и убили два десятка человек. Обезумевшие от горя родители вооружились, чем могли, и требовали немедленно освободить детей. События вышли из-под контроля. В результате стихийного штурма погибли 330 человек, из них более ста – дети.
У матерей, которые потеряли детей, было много вопросов. Они требовали наказать виновных. Говорили, что решение штурмовать школу было неверным: нельзя было отдавать приказ танкам стрелять – начался пожар и погибли дети… У многих осталось ощущение, что причины бесланской трагедии так и остались не исследованы. Теракт в Беслане повлек за собой большие политические последствия.
Но неожиданные: отменили выборы губернаторов.
И потерял работу главный редактор газеты «Известия» Раф Шакиров, который посвятил очередной номер бесланской трагедии. Рвущие душу фотографии убитых детей власти не понравились: зачем об этом напоминать? Журналисты писали о том, что ни ФСБ, ни милиция не смогли предотвратить теракт: боевики беспрепятственно проехали по городу и захватили школу. И власть обиделась на журналистов. Силовики – главная опора, обижать их никому не позволено.
Директор Федеральной службы безопасности Николай Патрушев в интервью «Комсомольской правде» говорил:
– Когда мне приходится вручать нашим ребятам правительственные награды, я внимательно вглядываюсь в их лица. Высоколобые интеллектуалы-аналитики, широкоплечие обветренные бойцы спецназа, молчаливые взрывотехники, строгие следователи, сдержанные опера-контрразведчики… Внешне они разные, но есть одно важное качество, объединяющее их, – это служивые люди, если угодно, современные «неодворяне».
Формула смутила. Если чекисты – неодворяне, то кто же остальные граждане?..
Чекисты-неодворяне занимали все более заметные места в жизни страны, получали депутатские мандаты и губернаторские кресла. Сменив популярного, но слишком самостоятельного, по мнению федеральных чиновников, боевого офицера и Героя Советского Союза Руслана Аушева, генерал Мурат Зязиков стал президентом Ингушетии. Начальники Воронежского управления госбезопасности генерал Владимир Кулаков и Смоленского управления генерал Виктор Маслов – губернаторами своих областей.
– Понимаете, чекисты всегда считали себя избранными, – объяснял генерал Кулаков журналистам. – Уж не знаю, кем именно, – Богом, партией или людьми, – но этой избранностью мы дорожили. Особые отношения внутри Системы передавались из поколения в поколение. В девяностых годах по спецслужбам был нанесен решительный удар, и все эти понятия девальвировались, но сейчас прежние ценности восстанавливаются.
Правда, все они на высоких должностях не удержались…
В начале мая 2005 года Путин вручал награды. Орден «За военные заслуги» получил депутат Государственной думы Игорь Баринов, в прошлом подполковник госбезопасности. Получив награду, отрапортовал:
– Благодарю за награду. Внедрение в Госдуму прошло успешно.
Наверное, он вспомнил шутку самого Путина, который в роли главы правительства пришел в ФСБ и произнес то же самое. А может, и не шутил: подполковник госбезопасности считает себя в Думе представителем не избирателей, а Лубянки?..
Силовики взялись обеспечить стабильность в стране и гарантировать исполнение принятых в Кремле и в Доме правительства решений. Но горячее стремление силовиков «подтянуть» разболтавшуюся страну и «построить» граждан привело к тем последствиям, которые и предсказывали экономисты. Наведение порядка железной рукой ведет к подавлению политических прав и свобод, что исключает развитие экономики. В стране установился государственно-монополистический капитализм. Вся крупная промышленность фактически управляется государственными чиновниками. Это и есть главная причина сохранения сырьевой экономики, которая плохо поддается модернизации.
Нынешнее руководство страны вовсе не намерено сворачивать к социализму. Напротив, это достаточно молодые люди, которые вкусили прелестей капитализма. Им понравилось отдыхать за границей, посылать туда своих детей. Но обещание отстранить олигархов от власти вылилось в передел собственности. «Нелояльных» выдавили из страны или посадили, забрав у них собственность. Все дороги открылись перед своими, близкими к власти бизнесменами, которые невиданно разбогатели.
В кадровой политике Путин руководствуется проверенным принципом: рядом должны быть люди, которых он давно знает и кому доверяет. Владимир Владимирович умеет дружить. И помнит хорошее. Соответственно породило множество анекдотов обилие на высоких постах и в списке миллиардеров выходцев из Питера, которые, в свою очередь, тащили за собой собственную свиту.
Стремление расставить повсюду своих людей в значительной степени продиктовано желанием взять на себя управление финансовыми потоками, самим распоряжаться богатой государственной собственностью, которая в умелых руках становится частной.
О том, как устроена нынешняя жизнь, стало ясно на примере печально знаменитого дела «Трех китов». В августе 2000 года таможенники задержали незаконно ввезенную партию импортной мебели. История рутинная, но брат одного из участников сделки, Евгений Жуков, руководил секретариатом заместителя директора ФСБ, начальника Департамента экономической безопасности генерала Юрия Заостровцева.
«Имел или нет генерал-полковник Заостровцев причастность к контрабандным делам, – осторожно писал депутат Государственной думы Александр Хинштейн, – установить так и не удалось». Но в историю «Трех китов» вовлеклись серьезные ведомства и влиятельные люди. Таможенников поддержало Министерство внутренних дел. Сформировали совместную оперативно-следственную группу МВД и Государственного таможенного комитета.
А владелец «Трех китов» Сергей Зуев и его партнеры вроде бы стали искать людей в прокуратуре. В ноябре 2002 года генеральная прокуратура изъяла дело и тут же его прекратила. Несколько томов с важными доказательствами потерялись. А в декабре прокуратура еще и возбудила дело против самих таможенников и следователя из Следственного комитета МВД Павла Зайцева «за превышение полномочий».
Началась настоящая война спецслужб. А в обществе возник громкий скандал. Вмешался президент Путин. Надо понимать, он искал человека со стороны, которому можно было бы доверить это непростое дело. Попросил по старой памяти Виктора Черкесова, в ту пору полномочного представителя президента в Северо-Западном округе (включающем Санкт-Петербург), найти независимого следователя. Тот рекомендовал следователя питерской прокуратуры Владимира Лоскутова.
Путин поручил ему провести следствие. Владельца «Трех китов» Сергея Зуева и еще нескольких человек арестовали. Заместителя генерального прокурора, санкционировавшего прекращение контрабандного дела, уволили. Открылась неприглядная картина массовой коррупции, в том числе среди чекистов.
«Высшие чины прокуратуры, МВД, ФСБ, Федеральной таможенной службы, члены парламента оказались вовлечены в громадный преступный промысел, – пишет депутат Хинштейн. – Ежемесячно казна недосчитывалась миллиардов долларов… «Черкизон» был основным местом реализации контрабанды, поступавшей из Китая по каналу, крышевавшемуся высокопоставленными сотрудниками ФСБ и МВД».
8 отставку отправили два десятка высокопоставленных чиновников, в том числе несколько высших офицеров госбезопасности. Считается, что расстались с теми, кто мешал следствию или сам был причастен к контрабанде. Юрий Заостровцев из ФСБ ушел.
Но конфликт продолжался. Весной 2006 года следователь Лоскутов сумел доложить Путину: следственная бригада не работает, ему самому угрожают. Считается, что в результате потерял кресло генеральный прокурор Владимир Устинов. А президент еще раз попросил помочь Черкесова, которого в марте 2003 года перевел в Москву и поставил во главе нового, но сравнительно небольшого ведомства – Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Виктор Васильевич Черкесов уверенно вступил в эту опасную игру. Аппарат госнаркоконтроля помогал следователям. Говоря профессиональным языком, вел оперативное сопровождение дела «Трех китов». Это столкнуло Черкесова с его бывшими коллегами по ведомству госбезопасности. В конкуренции с другими силовиками он явно стал проигрывать. Лоскутова вернули в Питер. Два других следователя сами оказались под следствием. А Черкесову ответили тем, что возбудили дело против его подчиненного – генерал-лейтенанта Александра Бульбова, начальника Департамента оперативного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Бульбов заявил в зале суда, что его арест – месть ФСБ за его участие в расследовании контрабандных дел.
9 октября 2007 года «Коммерсант» поместил большую статью генерала Черкесова о междоусобной войне спецслужб под названием «Нельзя допустить, чтобы воины превратились в торговцев».
Виктор Черкесов напомнил, что именно чекисты удержали страну «от окончательного падения и в этом историческая заслуга президента Путина», поэтому так опасно критиковать «чекистский крюк», на котором держится страна. Но в чекистской корпорации, призывал Черкесов, должны соблюдаться определенные законы: «Те, кто обнаруживает, что его подлинное призвание – это бизнес, должны уйти в другую среду. Не пытаться оставаться одновременно и торговцем, и воином. Так не бывает. Либо-либо».
Один из самых информированных людей в стране обвинил своих коллег по спецслужбам в незаконной коммерческой деятельности, в крышевании бизнеса, в использовании своего положения для зарабатывания больших денег. Слова генерала Черкесова – более чем авторитетное свидетельство.
Поначалу бизнесмены с радостью нанимали бывших силовиков, надеясь на их связи, или напрямую обращались к действующим офицерам различных ведомств, чтобы одолеть конкурентов различными способами, включая заведение уголовных дел. Со временем стало ясно, что без людей, принадлежащих к корпорации спецслужб, дела вообще не делаются. В мире бизнеса возник страх, что в любую минуту люди в погонах заберут успешный и процветающий бизнес. А они процветают и получают прекрасный доход…
Данный текст является ознакомительным фрагментом.