В пожарном порядке

В пожарном порядке

Летом 2010 г. не только Кремль, но и президентская загородная резиденция на Рублевке вместе со всей Москвой были плотно окутаны смогом с концентрацией угарного газа в 5 раз больше допустимого уровня.

На конец июля 2010 г. в центральной части России насчитывалось 779 очагов пожаров.

Лесные пожары вплотную подошли к Москве. В 20 км от столицы, в Купавне, сгорело несколько десятков домов и автомобилей. Горело в Шатурском, Егорьевском, Луховицком, Орехово-Зуевском, Ногинском, Павлово-Посадском, Дмитровском, Воскресенском, Раменском и Коломенском районах. Губернатор Борис Громов ввел там режим чрезвычайной ситуации: людям было запрещено входить в лес, для тушения пожаров должна была использоваться любая пригодная техника, вплоть до молочных цистерн^{43}.

Из-за пожаров Дмитрий Медведев 30 июля отменил свое участие в открытии международного спортивного форума «Россия – спортивная держава» в «Лужниках» и созвал экстренное совещание. Поручив Минобороны «оказать необходимую помощь в ликвидации последствий пожаров», президент обсудил с министром регионального развития Виктором Басаргиным, как помочь людям, оставшимся без жилья. Министр сообщил, что «может быть, не к началу зимы, но до конца года восстановить»^{44} все потери.

Президенту доклад министра понравился.

Раздав остальные противопожарные поручения (Владимиру Путину, в частности, досталось задача обеспечить дооснащение МЧС самолетами-амфибиями Бе-200ЧС) и обсудив ситуацию по телефону с руководителями пострадавших регионов, а также с главой МЧС Сергеем Шойгу, президент все же прибыл на форум «Россия – спортивная держава». Встречу с руководителями международных спортивных федераций Дмитрий Медведев начал с рассказа о пожарах. Он сообщил, что из-за аномально жаркой погоды в стране «практически в 14 территориях все горит». «Надеюсь, вы не очень устали от пребывания в московском жарком климате и не слишком разуверились в том, что мы способны провести зимнюю Олимпиаду? – пошутил президент и продолжил уже серьезно: – Если говорить откровенно, то ситуация с климатом на планете должна побуждать всех нас к тому, чтобы предпринимать более энергичные усилия, направленные на противодействие глобальному изменению климата. В смысле подготовки к Олимпийским играм – будем учитывать это при проведении подготовительных мероприятий. Полагаю, что нам придется делать поправку на климат, потратить на это дополнительные деньги, в том числе применительно к зимней Олимпиаде»^{45}.

Через три дня, уже находясь в Сочи, Дмитрий Медведев рассказал, что первоначально его администрация подготовила указ, который назывался «О мерах по обеспечению пожарной безопасности». Но президенту это название не понравилось, и он своей рукой прямо на распечатке указа исправил название на «Указ об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности». Президент призвал граждан помочь погорельцам: «Наша главная задача – помочь пострадавшим как можно скорее вернуться к нормальной жизни»^{46}.

Между тем количество погибших в пожарах дошло до 40 человек, а нанесенный ущерб оценивался в 6,5 млрд руб. Каждый день фиксировалось в среднем до 300 новых возгораний^{47}.

Утром следующего дня Сергей Шойгу доложил президенту, что МЧС контролирует всю территорию, где объявлен чрезвычайный режим, что «дополнительные группы уже разъехались по лесам» и продолжают контролировать ситуацию в пунктах временного размещения погорельцев. При этом С. Шойгу сообщил, что в выходные число пожаров увеличилось в 2–4 раза. Дмитрий Медведев тут же поинтересовался: это следствие стихии или человеческой деятельности? «Человеческой деятельности», – грустно констатировал министр и устало доложил, что за последние сутки «удалось отстоять 360 населенных пунктов» – и даже те три в Нижегородской области, к которым подбирались верховые пожары^{48}.

На следующий день Дмитрий Медведев в компании с министром здравоохранения и соцразвития Татьяной Голиковой поехал знакомиться с работой подстанции скорой помощи № 26 в Западном административном округе Москвы. Ознакомившись с работой диспетчерского пункта, президент стал выяснять, как смог влияет на здоровье людей и сказалась ли экстремальная ситуация в Москве на работе «Скорой». Диспетчеры рассказали, что число вызовов в последнее время увеличилось на 9–10%. В основном граждане обращались с жалобами на повышенное давление.

Татьяна Голикова со свойственным ей хладнокровием решила не нагнетать ситуацию. Она отметила, что из-за обострения сердечно-сосудистых и гипертонических заболеваний наблюдается повышение числа вызовов, но «небольшое». Министр, как и положено, была склонна давать глобальные оценки. Из ее слов следовало, что число вызовов будет и без смога в дальнейшем повышаться, поскольку в стране «происходит старение населения». В ответ президент посмотрел на ситуацию еще более широко. «Это не так плохо, так как означает, что продолжительность жизни в России возросла», – заметил он.

Министру было уже нечего на это ответить, а Дмитрий Медведев озабоченно поинтересовался, влияет ли смог отрицательно на психическое состояние граждан. Диспетчер так волновалась от близости к президенту (он стоял рядом с ней), что не смогла его успокоить. Она честно призналась, что заметно увеличение напряжения, стало больше людей «на взводе». «Наберитесь терпения. Надеюсь, что все-таки все закончится хорошо, хотя пока ситуация непростая», – призвал президент, и эта фраза прозвучала фактически как обращение к гражданам.

Затем Дмитрий Медведев заглянул в столовую. Там сидели сотрудники одной из бригад «Скорой». «Как настроение?» – поинтересовался президент, садясь к ним за стол. «Боевое. Боремся», – ответили они, как и положено повидавшим многое работникам «Скорой». «С утра проснулся, посмотрел в окно – чудовищная ситуация», – с тревогой заметил президент.

Тут врачи решили узнать секреты борьбы самого президента с жарой и смогом (тот, зайдя с улицы в здание, все же выглядел лучше, чем большинство граждан). «Мне, с одной стороны, проще, значительная часть работы – в кабинете. Но когда передвигаешься по стране – сложнее», – честно признался Дмитрий Медведев, не вдаваясь в тонкости президентской защиты от погодных аномалий.

Получив в подарок коробку с 50 марлевыми повязками (не исключено, что для сотрудников администрации президента и его охраны), он пожелал, «чтобы все-таки поскорее эта жара прошла и чтобы этот смог раздуло от Москвы, от Центральной России, тогда точно будет легче и нашим людям, и москвичам. Ну и вам полегче будет»^{49}.

В субботу 7 августа Дмитрий Медведев перечислил 350 000 руб. в фонд помощи погорельцам, призвав чиновников последовать своему примеру. Еще раньше все парламентские партии, отреагировав на призыв премьера Владимира Путина, также внесли свою лепту в фонд помощи пострадавшим^{50}.

В понедельник президент отправился в один из пострадавших от пожара районов – в Марийскую Республику. Прямо из аэропорта президент поехал в близлежащую деревню Малый Шаплак, – по странному совпадению, Медведевского района – знакомиться с противопожарным оснащением российских деревень. Деревня и местность вокруг нее пожарами затронута не была, но демонстрировала завидную образцово-показательную пожарную готовность. Президента в центре деревни встречала висящая на столбе рында, явно не только что повешенная, чуть дальше можно было обнаружить и пожарный пруд, и даже таксофон (рынды, пруда и пожарной машины потребовал в весьма сильных выражениях анонимный блогер у Владимира Путина 5 августа). Сами сельчане утверждали, что эта рында три года назад спасла их от пожара. Напротив столба с рындой стояла крытая деревянная беседка для проведения собраний жителей деревни. Прямо у входа в беседку на стене висела «Памятка жителям сельской местности при обнаружении и тушении пожара». В ожидании президента к беседке стало стекаться местное руководство.

Президенту понравилось оснащение деревни, организованность ее жителей, а также название района. «Правильное название для района – „Медведевский“», – с улыбкой заметил он. В ответ жители пообещали, что и дальше постараются не опозорить это имя.

Рында президента не особо заинтересовала, зато пожарный пруд порадовал. Но тут жители не упустили момент и пожаловались на пробел в пожарной безопасности – на отсутствие водопровода. Глава Марий Эл Леонид Маркелов не стал ждать, пока президент решит вопрос, и мгновенно отреагировал: «До нового года водопровод получите». «Как полезно президенту приезжать: хоть в одной деревне полный порядок будет», – засмеялся Дмитрий Медведев^{51}.

Тему борьбы с пожарами он продолжил в дежурной части УВД Йошкар-Олы. За проявленный в борьбе с пожарами в Марий Эл героизм он наградил орденом Мужества семь военнослужащих Минобороны, семь спасателей и пожарных МЧС, двоих сотрудников МВД, одного лесничего, одного машиниста бульдозера и одного тракториста. «Вы – люди, которые своими действиями за счет своей воли помогают справиться с этой бедой», – поблагодарил он награжденных и заверил, что «страна нуждается в таких людях».

«Я посмотрел: некоторые люди, которые лесом занимаются, даже из отпусков не выходили. Вон, в Московской области ждали-ждали этого начальника по лесным делам, а он так и не вернулся. Видимо, у него все в порядке. Если не вернулся из отпуска, я думаю, что нужно сделать так, чтобы он и не возвращался». Еще раз президент прошелся и по сотрудникам Минобороны, заметив, что до губернаторов ему бывает легче дозвониться, чем до командующего округом.

Один из местных руководителей поставил вопрос о том, что муниципалитеты по закону об МСУ не могут сами покупать пожарную технику. Однако Леонид Маркелов жалобу пресек. «Это не президента вопрос», – заявил он, назвав «правильным» порядок, при котором техникой распоряжаются регионы. «Это и президентский вопрос», – возразил ему Дмитрий Медведев, предложив подумать над тем, чтобы дать возможность муниципалам покупать технику на условиях софинансирования^{52}.

Через неделю в сочинской резиденции «Бочаров Ручей» Дмитрий Медведев предложил собравшимся там главам и совладельцам крупных компаний внести свой вклад в восстановление пострадавших в результате пожаров населенных пунктов, а также в помощь их жителям. Предприниматели, по его мнению, могли бы оказать дополнительную помощь, но не через фонды, которые уже созданы и в которые, по его словам, представители бизнес-сообщества уже деньги перечисляют. «Скорее речь идет о том, чтобы те населенные пункты, в основном деревни, которые оказались в таком сложном положении, восстановить, но сделать это, что называется, на иных началах, – пояснил президент. – Если говорить честно, там и до пожара не было сладкой жизни. Это все такие довольно тяжелые населенные пункты с деревянными старыми строениями без каких-либо удобств для жизни». «Эта общественная инициатива, которая, как мне представляется, очень важна. И она сплачивает всех нас», – подытожил президент и предложил предпринимателям рассказать, как они видят свою роль.

Владимир Евтушенков (председатель совета директоров АФК «Система»), президент «Интерроса» Владимир Потанин, председатель правления ОАО НОВАТЭК Леонид Михельсон, Олег Дерипаска (генеральный директор «Базового элемента») доложили о своей готовности взять шефство над сгоревшими деревнями^{53}.

Медведев лично пытался найти ценовой компромисс по поставкам зерна из благополучных регионов в пострадавшие от засухи. Но без особого успеха.

«Какая ваша цена (на зерно. – Ред.)?» – допытывался Дмитрий Медведев у сельхозпроизводителя из Ставропольского края Владимира Сурова на совещании по вопросу о мерах стабилизации положения на внутреннем зерновом рынке 12 августа. «Я не могу продавать ниже цен Чикагской биржи – 6–6.50», – объяснял тот. «А в чем проблема, чтобы продать по 6.50?» – настаивал президент. «А никого нет, кто хочет купить по этой цене», – признался производитель. «А чего вы не хотите у него брать?» – обратился президент уже к пострадавшим. «А зерно будет уже по 7.80, пока к нам приедет», – заявил представитель Воронежской области. В связи с этим президенту осталось только пообещать, что государство обо всех позаботится, не будет продавать зерно из интервенционного фонда до окончания уборки урожая, а запрет экспорта – это не навсегда^{54}.

В октябре к вопросу о зерне пришлось вернуться. Тогда Дмитрий Медведев дал правительству две недели на то, чтобы разобраться с тем, как лучше вмешиваться в ценообразование: внеконкурсной раздачей зерна через губернаторов или обрушиванием биржевых цен. «Вообще-то это не рыночная мера, – осторожно охарактеризовал Дмитрий Медведев первому вице-премьеру Виктору Зубкову, курирующему в Белом доме вопрос натурального распределения зерна, систему натуральных дотаций. – Скажу прямо – это создает опасность коррупции»^{55}.

Одновременно Дмитрий Медведев контролировал восстановление сгоревшего жилья и расселение погорельцев. 30 августа он пригласил к себе в резиденцию страховщиков специально для обсуждения проблем страхового рынка, слабость которого и выявили летние пожары. Дмитрий Медведев назвал ненормальной ситуацию, «когда страховые выплаты подменяются государственной помощью». По его сведениям, из погоревших домов лишь 15% были застрахованы, из погибших от засухи посевов – максимум 20%.

Если же говорить в целом по России, то застраховано менее 10% недвижимости. «Я не знаю ни одной страны мира, где был бы такой процент! – негодовал президент. – В любой стране, которая гордо себя называет цивилизованной, практически вся недвижимость застрахована». Для развития страхового рынка нужно, чтобы, с одной стороны, развивались институты страхования, а с другой – граждане, сельхозпроизводители и прочие, страхующие свои риски, «должны быть уверены, что они получат реальное возмещение при наступлении страхового случая, при возникновении убытков, причинении вреда».

В связи с этим Дмитрий Медведев предложил своим гостям продумать меры по стимулированию и либерализации страхования^{56}. Чуть позже, в сентябре, он заговорил и о введении обязательного страхования урожая и для сельхозпроизводителей^{57}.

В процессе борьбы с пожарами руки президента дошли и до Лесного кодекса, который, по сути, и стал основной причиной того, что с летними пожарами было так трудно справиться. 8 сентября Дмитрий Медведев в очередной раз потребовал от правительства «инвентаризации лесного законодательства», а также предложил думской фракции «Единая Россия» заняться «серьезным уточнением и дополнением» Лесного кодекса.

По ходу «инвентаризации» должны были выясниться все недостатки Лесного кодекса, действующего с 2007 г. На это рассчитывал президент 27 августа, когда давал соответствующее поручение правительству, оценив последствия летних пожаров. «Один порок проявился в полной мере в ходе нынешней тяжелой ситуации с пожарами», – заявил он на сентябрьском совещании по вопросам развития лесного хозяйства. «Пороком» Дмитрий Медведев посчитал действующую службу лесного контроля и надзора, которая, согласно Лесному кодексу, «заменила государственную лесную охрану». Ведь «контроль и надзор осуществляются в виде проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, работающих в лесу». Но Россия, подчеркнул президент, «не европейская маленькая страна: у нас в аренду передано только около 13% лесов, стало быть, более чем 1 млрд га лесов, по сути, остался без персонала по их охране».

Те леса, которые еще не сданы в аренду, «находятся в госфонде, но контроля там такого, как раньше, нет». А раньше эти полномочия, напомнил президент, «осуществлялись на постоянной основе должностными лицами лесхозов и лесничеств». Сейчас все полномочия по ведению лесного хозяйства переданы на уровень власти субъектов Федерации. Но «не установлен порядок отзыва полномочий» тех регионов, которые с ними не справляются или даже проявляют «преступную халатность»^{58}.

Именно реформа российского лесного хозяйства, начатая после принятия в 2006 г. нового Лесного кодекса, стала первопричиной катастрофического масштаба пожаров лета 2010 года. А ведь Лесной кодекс, как заметил журнал «Коммерсантъ Власть», принимался точно так же, как и большинство других законов в нынешней Госдуме, – в полном соответствии с отведенной парламенту в рамках вертикали ролью безотказной машины для голосования. Против его принятия думская оппозиция выступала много и страстно, но, не имея возможности повлиять на механизм принятия закона, ничего не могла изменить^{59}.

Еще в августе 2010 г. Дмитрий Медведев уволил главу Рослесхоза Алексея Савинова, фактически возложив на него основную вину за происшедшее. Алексей Савинов был известен тем, что в 2007 г. с его подачи была принята редакция Лесного кодекса, ликвидировавшая государственную лесную охрану^{60}.

В ходе героической борьбы с пожарами отчетливо подтвердилась ориентированность на ручное управление созданной еще Путиным-президентом вертикали власти. Проявление инициативы в рамках вертикали наказывается так же безжалостно, как и попытка за эти рамки выйти. Поэтому нет ничего удивительного, что те немногие начальники, которые в ожидании пожаров занялись профилактической вырубкой лесов вокруг населенных пунктов, получили за это не награды и благодарности, а прокурорские представления о нарушении закона, а факт, что реагировать на чрезвычайные ситуации в пожарном порядке приходится непосредственно высшему руководству, является для вертикали не исключением, а нормой. Но страна большая, и времени, чтобы раздать руководящие указания всем подчиненным, верховному начальству просто физически не хватает. Поэтому остается действовать по случившемуся факту: сгорел дом престарелых – начинаем проверку противопожарной безопасности в социальных учреждениях; разрушилась Саяно-Шушенская ГЭС – беремся за изучение технического состояния всех электростанций; утонули дети в лагере – устраиваем ревизию детского хозяйства и т.д. и т.п.

При этом система ручного управления требует, чтобы управляющие регулярно подавали управляемым не только аппаратные, но и публичные сигналы – народ ведь тоже должен знать, что наверху о нем помнят. А в условиях тандемократии, когда сигнальщиков стало двое, им приходится еще и перераспределять сферы своих полномочий.

Поэтому Владимир Путин, как крепкий хозяйственник, этим летом больше налегал на личное участие в противопожарных мероприятиях – от посещения выгоревших деревень до тушения лесов в качестве второго пилота самолета Бе-200.

А Дмитрий Медведев, видимо, как гарант Конституции, специализировался на вопросах общегосударственной стратегии и подписании указов и поручений. Кстати, в этом смысле пропагандистское обеспечение боев с пожарами очень походило на то, что было в 2008 г. во время войны с Грузией: президент тогда тоже в основном работал с документами и совещался с министрами, а премьер, прибыв на место событий, лично заботился о раненых и раздавал приказы военным^{61}.