«Юг» встает на ноги

«Юг» встает на ноги

Последний год правления Собянина ознаменовался беспрецедентным процветанием «южного» бюджета на фоне радикальных изменений отношений с округами. Этому способствовало сразу несколько факторов. Благодаря поддержке федерального центра бюджет Тюменской области получил права на более выгодное для себя распределение доходов трех субъектов федерации. Чего нельзя было сказать об округах, у которых федеральные власти, что называется, «изъяли излишки».

Говорят, подготовка соответствующих изменений в законодательстве проходила не без участия администрации Тюменской области. Этим проектом в Тюмени будто бы даже занималась верный помощник Собянина Анастасия Ракова, тоже юрист по образованию.

Ракова, пожалуй, единственный постоянный член команды Собянина: вместе с ним она перешла на работу в администрацию президента, потом в правительство – работала заместителем министра регионального развития, а после того, как Собянин стал мэром Москвы, она возглавила аппарат столичной мэрии.

Федеральный закон № 95 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“», принятый в июле 2003 г., де-факто лишал автономные округа самостоятельности.

Полномочия округам делегирует область, в состав которой входит автономия, и налоги распределяет – тоже она. Если у округов с областями нет соглашения о делегировании полномочий, то считается, что область осуществляет полномочия по руководству автономиями сама. На то, чтобы разобраться с полномочиями и заключить соглашения, «матрешечным» субъектам дали срок до 2005 г.

В Тюменской области в 2004 г. «ФЗ-95» обсуждался на каждом углу.

Впервые создалась ситуация, когда договор больше нужен был округам, чем Тюмени. И им ничего не оставалось, как проявлять инициативу и добиваться от Тюменской области заключения договора о делегировании полномочий. Тюмень хотела ни много ни мало – консолидированный бюджет.

«Сергей Собянин все явственнее склонялся к мысли, что тему объединения пора поднимать на всех уровнях, – уверен Корнеев. – Ямальцы, по своему обыкновению… уже почти готовы были сдаться». Округам пора было принимать бюджеты на 2005 г., ну и вообще что-то решать. И вот неожиданно Юрий Неелов подписывает с Сергеем Собяниным соглашение «об экономической интеграции», в котором были тезисы «о последующей интеграции политической».

В Тюмени все захлопали в ладоши Собянину: наконец дан старт объединению тюменской «матрешки».

«…Это был со стороны Неелова удар под дых нашему губернатору, последовательно отстаивающему самостоятельность Югры как субъекта Федерации. И сразу в средствах массовой информации появилась новая тема – «Югра – прокладка между двумя братскими народами!«…»

Филипенко же не спешил подписывать проект, поддержанный Ямалом. Предвидя значительное сокращение доходов от налога на добычу полезных ископаемых, он в интервью, распространенном собственной прессслужбой, заявил:

«Проецируя эту ситуацию на будущее, мы можем получить такую картину: Тюменская область будет иметь 7–8 млрд руб. дохода, Ямал – на уровне 17–18 млрд, а в целом на три субъекта придется 96–100 млрд руб.

Иными словами, 70 с лишним млрд руб. налогов будут платиться все равно предприятиями, работающими в Ханты-Мансийском автономном округе. В этом смысле, на мой взгляд, руководители Ямала и Тюменской области считают и доказывают нам, что надо объединить все эти ресурсы в один консолидированный бюджет, для того чтобы решить возможные потери».

31 марта представители общественности Югры направили президенту послание, в котором просили Путина разобраться в происходящем в Тюменской области и не допустить нарушения прав Югры как самостоятельного субъекта РФ. От выездного заседания Госсовета в Салехарде, которое состоялось в апреле 2004 г., многие ждали развязки.

О чем говорили Путин и губернаторы, доподлинно неизвестно. Но, видимо, администрации Ханты-Мансийского округа на пальцах объяснили, что деньгами все равно делиться придется – в том или ином виде. Теперь задачей «хантов» было вскочить на подножку уходящего поезда: ведь «южане» и Ямал уже почти обо всем договорились без них.

Наконец в июле 2004-го органы власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов подписали договор о формировании специального бюджета для исполнения общеобластных программ. Они отдали Тюмени по 29,5 % доходов по налогу на прибыль и 100 % НДПИ.

Это был, конечно, не консолидированный бюджет в чистом виде. Но деньги находятся в Тюмени, распоряжаются ими сообща. Программы охватывали инвестиционные проекты, строительство, дороги, транспорт, социальную сферу, культуру. Программа «Сотрудничество», которая являлась механизмом исполнения договора, предусматривала субсидии на модернизацию агропромышленных предприятий, включила в себя проект переселения пенсионеров «севера» в Тюмень – тем, кто проработал 15 лет в округах, полагались субсидии на строительство и приобретение жилья в Тюмени, и много других полезных начинаний.

В целом можно сказать, что население от программы «Сотрудничество» только выиграло. Для жителей «севера» облегчился доступ к социальным объектам «юга», «южане» же получили средства на финансирование этих объектов.

В беседе с одним из авторов этой книги политолог Лев Березин обратил внимание: впервые за историю области удельная бюджетная обеспеченность «юга» оказалась выше, чем у автономных округов. В удельном исчислении «юг» стал богаче «севера».

В абсолютных числах и у Ямала, и у Хантов бюджет был выше в 2 раза, но себестоимость мероприятий, товаров, услуг в Ханты-Мансийском округе в 2 раза выше, чем на юге, а на Ямале – в 4 раза выше, чем на юге. В этом «заслуга» не только самих округов, но и высоких цен на нефть, привлечения в регион крупных налогоплательщиков. В обмен на налоговые льготы в Тюмени зарегистрировалась российско-британская ТНКВР.

На примере Собянина Александр Филипенко еще раз в действии увидел пресловутую магию «тюменской табуретки». Неизвестно, что обещал Собянин и обещал ли вообще отстаивать интересы Югры, когда будет работать губернатором Тюменской области.

Прослыть губернатором, развалившим регион, в то время как в Кремле была очень популярной идея об укрупнении субъектов федерации? Идти поперек этой воли – глупость для видавшего виды политика.

Надо ли говорить, что отношения у Собянина с бывшим проводником в большую политику заметно охладились. Его фамилия значится в числе тех югорцев, кого Корнеев назвал «выкрестами», по версии Александра Филипенко.

Сам Филипенко теперь губернатором Ханты-Мансийского округа больше не работает. Любимчик югорских избирателей стал одной из жертв системы назначения губернаторов. Уходить с поста губернатора явно не хотел, до последнего оставался в списке претендентов. Та же система занесла Сергея Собянина в мэры столицы, иным способом он на такой пост попасть бы не смог. Бывший начальник, а потом оппонент столичного мэра теперь работает аудитором Счетной палаты у Сергея Степашина. Неелов – в Совете Федерации.