Глава 5 АЛЬТЕРНАТИВЫ СОЮЗУ CCP, ИЗБРАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Глава 5

АЛЬТЕРНАТИВЫ СОЮЗУ CCP, ИЗБРАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Процессы разложения Союза ССР раньше других аналитиков и политиков, похоже, заметил академик Андрей Сахаров. Он был освобожден Горбачевым из ссылки в Горьком, возвращен в Москву и в 1989 г. стал народным депутатом СССР. Сахаров, как мне представляется, избрал политически самый правильный путь — изменение самой союзной Конституции, а не скользкий путь некоего «союзного договора», на который вскоре вступил Горбачев. Ниже привожу некоторые выдержки из его проекта.

Конституции Союза советских республик Европы и Азии (проект А.Д. Сахарова)

28. Центральное правительство Союза включает:

1. Съезд народных депутатов Союза;

2. Совет Министров Союза;

3. Верховный суд Союза…

29. Съезд народный депутатов Союза имеет две палаты… Палаты заседают совместно, но по ряду вопросов, определенных регламентом съезда, голосуют отдельно. В этом случае для принятия закона или постановления требуется решение обеих палат.

30. Съезд народных депутатов… обладает высшей законодательной властью.

31. Съезд обсуждает бюджет и поправки к нему… Съезд избирает Председателя Совета Министров Союза, министров иностранных дел и обороны и других высших должностных лиц…

Съезд назначает постоянные комитеты для разработки перспективных планов развития страны, для разработки бюджета, для постоянного контроля за работой органов исполнительной власти. Съезд контролирует работу Центрального банка. Только с санкции съезда возможны несбалансированные эмиссии и изъятие из обращения… денежных знаков.

33. Кандидатуры всех министров, кроме министра иностранных дел и министра обороны, предлагает Председатель Совета Министров и утверждает съезд.

В том же порядке назначаются председатели комитетов при Совете Министров.

…35. Президент Союза советских республик Европы и Азии избирается сроком на пять лет в ходе прямых всеобщих выборов на альтернативной основе. До выборов каждый кандидат в президенты называет своего заместителя, который баллотируется вместе с ним…

Президент не может совмещать свой пост с руководящей должностью в какой-либо партии. Президент может быть отстранен от своей должности в соответствии с референдумом…, решение о котором должен принять Съезд народных депутатов большинством не менее 2/3 голосов от списочного состава. Голосование по вопросу о проведении референдума производится по требованию не менее 60 депутатов…

…36. Президент представляет Союз на международных переговорах и церемониях. Президент является Главнокомандующим Вооруженных Сил. Президент обладает правом законодательной инициативы и правом вето в отношении любых законов и решений Съезда народных депутатов, принятых менее чем 55 % от списочного состава депутатов. Съезд может ставить на повторное голосование подвергшийся вето закон, но не более двух раз…

Странное дело, этот сахаровский проект конституционного переустройства Союза, который предполагал самые широкие права для граждан всей страны и существенное увеличение прав союзных республик, не вызвал интереса не только у Горбачева — это еще можно объяснить, но даже в демократических кругах, включая межрегиональную демократическую группу (МДГ), организатором которой явился сам Сахаров, да и в целом среди союзных депутатов. Не заинтересовались этим проектом и союзные республики, в то время как «проект Сахарова» переносил всю экономическую политику из союзного центра в союзные республики, а ведь этого добивались в 1989–1990 гг. депутаты СССР от прибалтийских республик, а затем и другие на съездах народных депутатов СССР в эти годы.

По-видимому, причина состояла в том, что все эти «группы давления» думали не просто о демократическом переустройстве общества, но в еще большой мере и о своих «позициях» в будущих властных структурах, какую роль они будут играть в процессе государственного переустройства (конкретно — какие они должности займут в руководстве новым союзным государством). Стремление к обладанию властью — сильнейший императив в политической элите, и если не учитывать этот фактор — лидер реформаторского процесса может потерпеть неудачу в своих замыслах, если даже он лично является обладателем огромных полномочий и недюжинных способностей (каким был, несомненно, Горбачев, в отличие от Ельцина).

Возможно, Горбачев, правильно оценив реакцию политической элиты союзных республик и полагая, что изменение Конституции СССР (или ее полная замена) — это слишком сложный и затяжной процесс, сделал неверный политический выбор — он стал на позиции поддержки «нового союзного договора», полагая, что на этом пути он сможет быстро добиться постановленных им политических целей. Но это был ошибочный выбор.

К истории появления первого Союзного договора

В этом вопросе, то есть относительно «союзного договора», не обойтись без экскурса в историю. Известно, что марксисты-ленинцы до октября 1917 г. мало задумывались над государственным устройством будущего социалистического Отечества.

Провозглашенный ими тезис «О национальном самоопределении» трактовался однозначно: у болыпевиков-ленинцев была ясная позиция лишь в отношении Польши и Финляндии — им, имеющим длительную историю, надо предоставить возможность отделения от России. Проблема возможного выхода из будущего Российского государства других национальных окраин не обсуждалась даже теоретически.

Гражданская война и военный коммунизм объективно заставили отложить вопросы теории и практической политики в сфере государственного устройства. Жесткий контроль центра, военно-административное управление захваченными в боях и контролируемыми территориями — вот конкретная реальность тех лет.

Конец Гражданской войны, особенно переход к новой экономической политике (НЭП), актуализировал задачу нового государственного устройства, формирования устойчивой политической системы в рамках бывшего Российского государства. Уже в тот период во взглядах руководящих кругов партии и государства наметились две тенденции:

• стремление к созданию унитарного государства, которое до некоторой степени (особенно вначале) разделял и сам Ленин;

• тяготение к конфедерации союзных государств, за которую выступали видные деятели того времени, и прежде всего руководители Украины и Закавказья.

В результате дискуссий «вождей» революции, эпизодического участия в них больного Ленина, трагических конфликтов представителей «центра» и «периферии» был принят первый Союзный договор 1922 года — вполне конфедеративный по своей форме и содержанию.

Таким образом, Союзный договор исторически предшествовал созданию СССР — он был подписан четырьмя формально самостоятельными республиками — РСФСР, Белоруссией, Украиной и Закавказской федерацией (Азербайджан, Армения и Грузия). Уже на базе Союзного договора была разработана и принята Первая Конституция СССР — это произошло в 1924 г. С этого периода Союзный договор как государственно-правовой документ перестал существовать — его положения были инкорпорированы в Союзную Конституцию и «растворены» в ней.

Жестко централизованная политическая система была заведомо неадекватна экономической системе свободного рынка, формирующейся в рамках НЭПа. По мере укрепления первой подрывались основы второй. В результате произошло сращивание базиса и надстройки, процессы сравнительно «мягкого» регулирования оказались полностью «вымытыми» из государственных, экономических и общественных структур и заменены централизацией, жестким, директивным управлением всемогущего центра. В таких условиях не могло быть какой-либо самостоятельной республики, — им досталась «остаточная компетенция».

В 1936 г. была принята сталинская Конституция; в 1977 г. она подверглась значительным изменениям и стала называться «брежневской Конституцией». Под влиянием горбачевской демократической революции Конституция СССР претерпела существенные изменения, и в редакции 1989 г. она получила название «горбачевской Конституции». Оставшаяся в ней архаичная статья о «руководящей роли КПСС» (введенная, кстати, в 1977 г., ее не было в Конституции 1936 г.) была отменена в ходе работы Третьего съезда народных депутатов СССР, и, вместе с новым Избирательным законом 1989 г., Конституция СССР представляла собой, несомненно, вполне демократический Основной Закон страны. А существующие в нем недостатки, скорее всего, следовало устранить или через внесение поправок, или через разработку новой конституции — по примеру проекта Сахарова. Это был самый правильный путь, но Горбачев избрал другой, который больше, чем что-либо другое, привел к разрушению СССР.

Отметим: самые серьезные демократические изменения в горбачевской Конституции оставили в ней неизменным отношения «союзный центр — союзные республики» — области, края, автономные республики. Например, по сути, все экономические решения по-прежнему принимались в Москве — в Правительстве СССР, Госплане, союзных министерствах и в не меньшей мере — в кабинетах секретарей ЦК КПСС и другой высокопоставленной партийной бюрократии. При этом уже политическая обстановка в стране изменилась качественным образом — если прибалтийские республики в 1989 г. ставили перед Верховным Советом СССР только одну свою задачу — «предоставить им право на самостоятельное осуществление экономической политики», — ныне они, как и некоторые другие, вообще хотят стать полностью самостоятельными, создав свое национальное государство.

Республики стали заявлять о своих правах на самоопределение, экономический и политический суверенитет, оставаясь частью Союза, а порою и провозглашая требования выхода из него. Представители народа, иногда — реальные, иногда — ложные, часто проявляют нетерпимость в этих требованиях. Парламенты принимают законы, утверждающие республиканские «суверенитеты». Теоретические концепции колеблются от идеализации прошлого или «нового» Союза до идеи выхода из СССР. Стало ясно, что необходимы кардинальные изменения самой политической системы, начались поиски, дискуссии. На мой взгляд, они ныне приобрели такой размах, что из фактора позитивного трансформируются в фактор негативный, разрушительный, в попытки опрокинуть действующую Конституцию СССР и конституционный порядок. А это грозит всем народам СССР огромными бедами, в частности концом демократического (мирного) этапа горбачевской политики демократизации. Весь мир находится в процессе интеграции, и только социалистический мир охвачен дезинтеграцией, кризисом, вооруженными конфликтами (Югославия, Кавказ, Средняя Азия СССР). Случайно ли это?

Первые ростки будущих угроз реально существуют в форме вооруженных столкновений в Закавказье, Средней Азии, Прибалтике, далеко не все так стабильно и спокойно на Северном Кавказе. Поэтому необходимо быстро завершить этап согласования основных положений договора и передать его, в соответствии с Конституцией СССР, в ведение союза, с тем чтобы на законных основаниях осуществить государственное переустройство страны. При этом данное переустройство должно иметь такие формы, которые устроили бы все союзные республики, — вот в чем смысл моего проекта договора, отличающего его от других проектов, в том числе и от горбачевского проекта договора об «обновленном Союзе».

Если не будет быстро завершен процесс разработки и подписания приемлемого для всех республик нового Договора, эскалация политических требований союзных республик, на фоне ослабления союзного центра, будет непрерывно и интенсивно возрастать. Исходя из этих соображений, я уже в августе 1990 г., вскоре после нашего с Ельциным прихода к власти в РСФСР, подготовил свой проект и передал его Горбачеву и Ельцину. Но какого-либо его движения не было. Тогда он и был передан мной в редакцию газеты «Мегаполис-экспресс» и опубликован в январе 1991 года. Вот его содержание.

Проект Союзного договора Хасбулатова

СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР

Мы, полномочные представители народов союзных государств, сознавая свою историческую ответственность; выражая интересы, потребности и устремления сограждан; отдавая приоритет общепризнанным ценностям, правам и свободам человека; учитывая исторически сложившиеся связи и общность судеб своих народов, их право на самоопределение и свободное развитие; признавая устремленность на мирное и дружеское сотрудничество со всеми народами, выражаем настоящим свою готовность стать полноправным членом-учредителем Союза (Сообщества) свободных суверенных государств.

Раздел I

Статья 1. Участниками настоящего Союзного договора — субъектами Союза (Сообщества) являются союзные республики (перечень всех 15 республик).

Статья 2. Участники-учредители Союза соглашаются с тем, что Союз (Сообщество, Содружество) — это конфедеративное объединение суверенных с международно-правовой точки зрения государств. Суверенитет Сообщества основан исключительно на тех полномочиях, которые определены настоящим Договором и добровольно переданы ему государствами — учредителями Сообщества.

Статья 3. При этом вся полнота власти на территории государств-учредителей осуществляется самими государствами, вступающими в договорные отношения. Единственным источником и носителем государственной власти в республиках являются их народы.

Статья 4. Государство — учредитель Сообщества, подписавшее настоящий Договор, сохраняет свой суверенитет, за исключением тех полномочий, которые им добровольно передаются в ведение координирующих органов Сообщества. Законы каждого государства — члена Сообщества имеют приоритет на всей его территории и не подлежат отмене либо произвольному толкованию органами Сообщества, сформированными для осуществления задач, определенных государствами-учредителями в настоящем Договоре.

Статья 5. Каждое государство — учредитель Сообщества имеет свое гражданство. Вопрос о едином гражданстве в Сообществе будет решаться на последующих этапах развития Конфедерации.

Статья 6. Каждое государство-учредитель имеет свой Основной Закон — Конституцию, которая и меняется, и дополняется исключительно волеизъявлением народов государств или представительными органами государственной власти.

Статья 7. Государства-учредители представляют свои интересы в международном сообществе самостоятельно и в полном объеме (без изъятий). Они могут передавать соответствующие полномочия органам управления Союза (Сообщества) на основе двусторонних соглашений вне данного Договора (подлежащего ратификации Конвентом).

Раздел II

Права и свободы граждан Союза (Сообщества)

Государства-учредители соглашаются в том, что каждый человек на территории союзных государств имеет личные, имущественные (экономические), социальные, культурные и политические нрава.

Статья 1. Личные права:

• на жизнь, свободу и деятельность, обеспечивающую эту свободу;

• на недопустимость посягательства на честь и достоинство, вмешательства в личную и семейную жизнь и тайну корреспонденции.

Отдельные государства (республики) могут присоединиться к Сообществу на правах ассоциированных членов, не делегируя своих полномочий в том объеме, как требуется полным членством в Сообществе. Это должно быть оговорено со всеми учредителями Сообщества во время Договорного процесса, а после учреждения Сообщества — конвентом с последующим утверждением парламентом Сообщества;

• на неприкосновенность жилища и имущества;

• на свободу передвижения и выбора места жительства;

• на возможность покидать страну беспрепятственно и возвращаться в нее;

• на занятие, соответствующее желаниям, способностям и возможностям человека.

Статья 2. Имущественные (экономические) права:

• на собственность (материальную и интеллектуальную), священную и неприкосновенную, охраняемую законом и не подлежащую отчуждению от личности иначе, как в порядке, определенном Законом и через Суд;

• на участие в управлении предприятиями и организациями, с которыми человек связан трудовыми или иными соглашениями, включая отношения собственности;

• на достойную материальную жизнь в соответствии с международными стандартами.

Статья 3. Социальные права:

• на труд, отдых и досуг,

• на социальное обеспечение;

• на медицинскую помощь;

• на образование.

Статья 4. Культурные права:

• на воспитание, основанное на гуманистических ценностях, отрицающих пропаганду вражды по классовому и иному принципам;

• на участие в культурной жизни, в нравственном и духовном возрождении своих народов, их традиций и обычаев, соответствующих нормам общечеловеческой морали.

Статья 5. Политические права:

• на принятие участия в управлении государством;

• на избирательные права, соответствующие общепризнанным требованиям мирового сообщества;

• на свободу мысли и слова, совести и религии, возможность беспрепятственного их выражения устно и письменно;

• на объединение в политические партии, организации и общественные движения;

• на иные права, признаваемые международным сообществом.

Статья 6. Гарантии прав и свобод гражданина и человека.

Конституции государств-учредителей содержат нормы Закона, предусматривающие гарантии прав и свобод гражданина и человека, включая судебную защиту (суд присяжных) или иной, определенный Законом орган.

Раздел III

Статья 1. Полномочия Сообщества.

Государства — учредители Сообщества соглашаются в том, что для обеспечения целостности Сообщества как конфедеративного объединения самостоятельных государств; общих интересов своих народов в экономической, политической, экономической и оборонной областях необходима передача части функций государств учреждениям Сообщества создаваемым ими органам управления — Генеральной администрации Сообщества. На основе этих исключительно делегированных полномочий создается вся система управления Сообществом.

Другими полномочиями, кроме делегированных государствами-учредителями, органы власти и управления Сообщества не обладают.

Статья 2, Объекты управления Сообщества.

Государства-учредители соглашаются в том, что объектами непосредственного управления (при контроле и участии государств-учредителей) органов власти и управления Сообщества могут быть:

• оборона (за исключением функций контроля и внутренних войск);

• общественная безопасность;

• атомная энергетика.

Статья 3. Объекты совместного управления.

Государства-учредители соглашаются в том, что объектами совместного управления государств-учредителей и Сообщества могут быть:

• охрана природы;

• воздушный и железнодорожный транспорт, морской флот;

• оборонные отрасли промышленности и космонавтики;

• охрана государственных границ союзных государств.

Статья 4. Право собственности на объекты управления.

Государства-учредители соглашаются в том, что передача

части полномочий (делегирование) Сообществу по управлению материальными, финансовыми и иными объектами и ресурсами не создает собственность Сообщества. Имущество и иные средства, выделяемые для осуществления задач Сообщества, остаются долевой (смешанной, совместной) собственностью государств — учредителей Союза и не подлежат отч)окдению органами власти и управления Сообщества.

Раздел IV

Состав и структура органов власти Союза (Сообщества)

Статья 1. Формирование Генеральной администрации Сообщества.

Государства — учредители Сообщества соглашаются в том, что для обеспечения задач и интересов Сообщества необходима Генеральная администрация, возглавляемая Президентом Сообщества.

Статья 2. Выборы Президента.

Президент избирается парламентом государств — учредителей Сообщества сроком на три года без права на повторное избрание. Выборы проводятся в первый понедельник декабря года. Президент вступает в должность в первый понедельник февраля текущего года после принятия присяги (инаугурации) перед членами Конституционного суда Сообщества.

Статья 3. Генеральная администрация.

Президент формирует Генеральную администрацию в составе:

• государственный секретарь (межгосударственные отношения);

• секретарь по делам внешних связей;

• секретарь по делам обороны и разоружения (гражданское лицо);

• секретарь по финансам;

• директор Агентства безопасности;

• секретарь но транспорту и коммуникациям;

• секретарь по энергетике;

• секретарь по аграрным делам;

• секретарь по вопросам охраны природы;

• секретарь-инспектор по правам человека;

• государственный министр — личный представитель Президента Сообщества.

Генеральная администрация формирует бюджет (из взносов государств — учредителей Сообщества) и представляет его в Парламент Сообщества.

Президент осуществляет руководство Генеральной администрацией в объеме установленных полномочий.

Статья 4. Конвент.

Для контроля за деятельностью Генеральной администрации, выработки политики Сообщества образуется Конвент — Совещание глав государств-учредителей, созываемое не реже одного раза в 3 месяца. Руководит работой и председательствует на его заседаниях Президент Сообщества.

Статья 5. Парламент Сообщества, его формирование.

Парламент Сообщества состоит из двух палат.

Верхняя палата — сенат, избирается по избирательным округам союзных государств сроком на 4 года, по 10 сенаторов от каждого союзного государства.

Нижняя палата — палата депутатов, избирается пропорционально численности избирателей государств-учредите-лей, исходя из общего количества депутатов палаты — 400 человек, сроком на 3 года.

Палаты обладают равными правами, споры между ними решаются через механизмы согласования, утверждаемые палатами и их органами.

Выборы проводятся в последнюю пятницу октября избирательного года.

Статья 6. Избранным в сенат может быть любой гражданин государства — учредителя Сообщества, имеющий его гражданство в течение не менее 10 лет и достигший ко времени выборов 30 лет, в палату депутатов — 27 лет.

Статья 7. Парламент осуществляет законодательную деятельность в рамках полномочий Сообщества, контролирует эффективность политики Генеральной администрации, устраивает парламентские слушания министров и иных должностных лиц Сообщества; утверждает бюджет; входит с предложениями в парламент государств — участников Сообщества.

Заседания сената ведет государственный секретарь; палаты депутатов — спикер, избранный палатой.

Статья 8. Парламент вправе в исключительных случаях начать процедуру по отстранению Президента или любого должностного лица Сообщества от власти (импичмент), если обнаружены очевидные признаки нарушения данного Договора как основного Конституционного акта Сообщества. В этом случае обвинителем выступает палата депутатов, судьей — сенат.

Максимальное наказание в соответствии с процедурой импичмента — это отстранение от должности и порицание.

Статья 9. Международный Суд Сообщества.

Международный Суд — судебный орган по рассмотрению взаимных жалоб и споров государств — учредителей Сообщества. Участие в нем подтверждается специальным актом государства-учредителя. Решения Суда Сообщества имеют обязательную силу.

Международный Суд Сообщества формируется из числа известных специалистов конституционного права по специальной процедуре, одобренной Конвентом.

Раздел V

Государства — учредители Сообщества определяют местонахождение органов координации и управления Сообщества. Этим городом не может быть ни одна из столиц союзного государства.

Раздел VI

Право вхождения в Сообщество и выхода из него

Статья 1. Государства-учредители заявляют о праве каждого из них свободно выйти из Сообщества. Решение принимается через референдум простым большинством голосов граждан государства-учредителя. После принятого решения устанавливается период в 1 год для урегулирования вопросов, связанных с выходом республики и обеспечением нормальных условий функционирования государства-учредителя и Сообщества.

Статья 2. Участники настоящего Сообщества обладают правом расторгнуть Договор с государством-учредителем, систематически нарушающим условия Договора и обязательства, вытекающие из него. Решения принимаются простым большинством парламента по представлению Конвента.

Статья 3. При выходе из Сообщества или расторжении Договора государство-учредитель в течение 1 года погашает все свои обязательства перед Сообществом, равно как и Сообщество перед государством-учредителем, если иное решение не предусмотрено в специальных соглашениях.

Раздел VII

Настоящий Договор может быть включен в Конституцию государств-учредителей как нормы Основного Закона, признаваемые и уважаемые гражданами государств-учреди-телей.

При этом государства — учредители Сообщества исходят из нецелесообразности иметь общую (единую) для всех членов — учредителей Сообщества Конституцию.

Раздел VIII

Настоящий договор или его отдельные положения могут быть отменены, изменены или дополнены только с согласия всех участников Договора. Соответствующая инициатива должна быть изложена государством-учредителем на Конвенте. Решение принимается Парламентом Сообщества.

Раздел VI

Союз открыт для присоединения любого государства, которое разделяет цели, провозглашенные его учредителями. Инициатива направляется Президенту Сообщества и после консультации с Конвентом представляется Парламенту.

Раздел X

Настоящий Договор вступает в силу с момента утверждения его действующими Верховными Советами государств — учредителей Сообщества.

Таким был мой «проект договора». Но он даже не рассматривался публично, хотя эксперты, конечно, его «изучали». Центр не смог перебороть свое стремление к сохранению прежних порядков, хотя непрерывно уступал позиции, одновременно ведя дело к «сокращению» числа союзных республик, входящих в проект нового договора. Этим самым из договорного процесса оказались «самовыведенными» прибалтийские республики, Грузия, Молдавия, Армения, Азербайджан. Но зато, чтобы противопоставить нам и некоторым другим союзным республикам «фактор силы», к проекту Союзного договора были «вовлечены» автономные республики России. Среди последних громче всех «кричали» о своей «суверенности» представители Чечено-Ингушетии и Северной Осетии (не случайно в них начались вскоре вооруженные конфликты). Проблема значительно осложнилась. Но руководство Верховного Совета России показало себя твердым приверженцем Союза. Для меня тогда не стоял вопрос: «Быть или не быть Союзу?» Конечно, быть, но принципиально важен вопрос: каким он должен быть, этот Союз, по содержанию каким быть Договор? При этом следует решить ряд принципиальных вопросов, включая взаимоотношения будущего Союзного договора с Конституцией СССР. Например, горбачевский проект не соответствует ей по принципиальным положениям, начиная с того, что «СССР» заменялся на «Союз суверенных государств» (ССГ), — маловыразительно и даже вульгарно. А может быть, использовать такие слова: «Союз свободных суверенных республик» (СССР)? Это общепривычное наименование государства, и стоит ли отбрасывать понятие «Союз»? Однако, так или иначе, на мой взгляд, надо скорее закончить эту драматическую и нелепую ситуацию с Союзным договором. Но вначале надо устранить все неопределенности, сохраняющиеся в союзном варианте Договора. При этом главный вопрос — четкое разграничение компетенции Союза и союзных республик, что могло бы устроить все 15 союзных государств.

Эту цель я преследовал в своем проекте Договора, а именно:

• Договор должен стать основным Конституционным актом будущего Союза, а будущий Союз может конституироваться в форме конфедеративного объединения (сообщества, содружества) самостоятельных государств. Собственно, такой подход признается в заявлении 9 союзных государств и Президента, опубликованном в конце апреля 1991 г. (формула «9+1»).

• Решение стратегического вопроса — разграничение полномочий между новой центральной (союзной) администрацией и государствами — учредителями Союза — не должно подрывать самостоятельность государств-учредите-лей. Только с учетом такого момента можно достигнуть главной задачи — сделать привлекательным для всех предлагаемый проект Договора.

• Анализ «болевых точек» такого разграничения позволяет вычленить основные функции, которые могли бы быть переданы в частичное или совместное управление центральной администрации и союзных государств. Они нашли отражение в предложенном мной проекте Договора.

• Пересдача центральной администрации части прав и полномочий в указанных областях должна касаться тех аспектов деятельности, которые требуют международной координации. Именно понятие «координация» более уместно использовать в данном случае. Оно более точно определяет функции органов власти и управления нового Союза.

• Частичное или совместное управление центральной администрации не создает ее «собственной» собственности (за исключением точно оговоренных объектов — Минобороны, МИД и т. д.). Собственность остается долевой (совместной) собственностью учредителей.

• Учредители Союза точно фиксируют права человека и гражданина в Договоре с точки зрения их соответствия существующим международным нормам и обязуются их соблюдать.

• Ряд статей определяет выбор высших органов власти и управления Союза.

• При этом формируются надежные механизмы, препятствующие возможной экспансии центральной (Генеральной) администрации.

Поскольку мой проект остался не востребован, я не стал настаивать на рассмотрении этого документа. Мы с Ельциным договорились занять конструктивный подход в отношении горбачевского проекта. Но при этом — подписать в нем только те статьи, которые предусматривали сохранение единства и целостности стран — в частности, мы не могли согласиться на «уравнивание» статуса наших автономий с союзными республиками.

Для Государственной делегации, утвержденной Верховным Советом России, задача была поставлена, замечу — не просто «подписание Договора», а шире — обсуждение проекта, внесение в этот проект наших поправок и вместе с этими поправками — подписание Договора.

Я был уверен в полной осуществимости этой непростой задачи — если не 20 августа, то в последующие несколько дней. При этом мы отвергали ту часть горбачевского проекта Договора, которая касалась попыток регулирования отношений «Россия — ее субъекты», полагая, что это — внутренние вопросы самой России. Отмечу и то, что именно в этом существенная разница между моим проектом и проектом Горбачева. Но эти планы были сорваны заговорщиками, осуществившими путч. После его подавления процессы распада СССР необычайно ускорились. Но об этом — в следующей главе.

Выборы президента в России

Вопросам организации выборов президента был полностью подчинен IV съезд народных депутатов, который работал в период 21–25 мая 1991 г. в Кремле, под председательством Председателя Верховного Совета Б.Н. Ельцина.

Он, открывая заседание съезда, подчеркнул, что «главный вопрос, который предстоит рассмотреть, — это подготовка к выборам Президента Российской Федерации. Необходимая работа Верховным Советом проделана».

Нами были подготовлены законы о Президенте, о выборах Президента, о Конституционном суде, о Чрезвычайном положении и др. Соответственно, подготовлен закон РСФСР об изменениях и дополнениях к Конституции РСФСР, учитывая необходимость множества серьезных поправок в Конституции, с учетом глубоких изменений в системе государственного строительства РСФСР. Все они, конечно, как мы полагали, направлены на дальнейшее укрепление как эффективности, так и развитие демократических начал Конституции, и в частности принципа разделения властей.

Начало процедуры избрания Российского президента было положено постановлением Президиума Верховного Совета «Об организации и проведении выборов Президента в РСФСР». Однако, выполняя поручение III съезда, мы были обязаны представить IV съезду перечисленные выше проекты законов, включая Закон о поправках к Конституции, а также одобрить кандидатуры, участвующие в избирательной кампании (на съезде). Ельцин в своем выступлении, как мне представляется, правильно сказал, что «президентство — не самоцель, а выборы президента — не изолированный ритуальный акт. Это — крупный шаг в повышении эффективности власти, укреплении государственности России. Далее последуют шаги по укреплению всей вертикали исполнительной власти, с прямыми выборами руководителей. Сейчас эти вопросы прорабатываются, проводятся консультации с местными органами власти, в том числе и по линии Совета Федерации РСФСР, привлекаются специалисты в этом вопросе.

Но это не главное. Президент и президентская система нужны России для того, чтобы наработанные законы и программы воплотить в жизнь, придать результатам работы парламента, съездов народных депутатов Российской Федерации практическое, материальное воплощение(См.: IV съезд народных депутатов РСФСР. Стенографический отчет. Издание Верховного Совета РСФСР, 1991. С. 5.)

В течение 5 дней вся нужная законодательная база для организации и проведения президентских выборов IV съездом была проведена — приняты перечисленные выше законы, в Конституцию РСФСР внесены поправки. Таким образом, Конституция стала отражать новое качество Российской государственности — парламентарно-президентский ее характер… Кандидатами в президенты были утверждены Борис Ельцин, Николай Рыжков, Альберт Макашов, Аман Тулеев и Владимир Жириновский. Они собрали необходимое число голосов в поддержку своих кандидатур и при голосовании на съезде получили большинство депутатских голосов, что дало им возможность участвовать в президентской кампании.

Отмечу и то обстоятельство, что эти первые президентские выборы на территории Российской Федерации, которые проводились 12 июня 1991 г., были честными и справедливыми. Они не сопровождались использованием каких-то тайных денежных сумм, не предусмотренных законодательством, лоббированием некими группами интересов и т. д. Следует сказать и об одном существенном обстоятельстве — большинство областных, краевых и республиканских (автономий РСФСР) властей относилось к Ельцину оппозиционно, и их руководители никак не были заинтересованы в том, чтобы Ельцин был избран. Но следует также подчеркнуть, что они не делали никаких попыток использования своего немалого «административного ресурса» в пользу, например, бывшего Союзного премьера Николая Рыжкова, которому явно симпатизировали.

Я, являясь фактическим руководителем штаба Ельцина по выборам президента, контролировал ситуацию в регионах, добивался поддержки руководителями кандидатуры Ельцина. Наши депутаты действовали активно по всей России в пользу Ельцина. Но и симпатии большинства населения были на стороне Ельцина, и это определило успех — уже в ходе первого тура 12 июня большинство (более 63 %) избирателей России отдали голоса Ельцину. По регионам результаты были разные: наибольшее число сторонников Ельцина оказалось в его родном Свердловске (более 87 %), в моей Чечено-Ингушетии (более 85 %); меньше — в сельской местности Центральной России (около 50 %). Это был наш всеобщий триумф, ожидания были самые оптимистические. Российское общество было на подъеме.

V (внеочередной) съезд народных депутатов России

Торжественное заседание, посвященное вступлению в должность первого Президента РСФСР Ельцина Бориса Николаевича

Кремлевский дворец съездов. 10 июля 1991 г. 10 часов.

Председательствует И.О. Председателя Верховного Совета России

Р.И. Хасбулатов

(Звучит бой курантов Аплодисменты.)

Хасбулатов. Уважаемые народные депутаты и гости съезда! Соотечественники! Сегодня открывается новая страница в истории государства Российского. В этот торжественный для Российской Федерации час вступления в должность первого Президента Российской Федерации, приветствую вас от имени Верховного Совета Российской Республики. (Аплодисменты.) Здесь, в историческом центре Российского государства, в Кремле, определена резиденция Президента Российской Федерации. В момент принесения присяги над ней будет водружен флаг Республики. (Аплодисменты.) Открывая торжественное заседание съезда народных депутатов РСФСР, посвященное вступлению в должность первого Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина, позвольте от вашего имени приветствовать Президента страны Михаила Сергеевича Горбачева (аплодисменты), Председателя Верховного Совета СССР Анатолия Ивановича Лукьянова (аплодисменты), Премьер-министра Валентина Сергеевича Павлова (аплодисменты), делегации суверенных республик в лице президентов, председателей Верховных Советов, глав правительств, представителей республик (аплодисменты), представителей республик в составе РСФСР, краев, областей, городов, представителей общественных движений, трудовых коллективов. В зале присутствуют представители всех конфессий.

Позвольте пригласить для принесения присяги первого Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина. (Аплодисменты. Звучат фанфары.)

Ельцин Б.Н., Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. (Кладет руку на сердце, другую — на Конституцию России.)

Граждане Российской Федерации!

Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики соблюдать Конституцию РСФСР и законы РСФСР, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов РСФСР и добросовестно исполнять возложенные на меня народом обязанности. (Звучит мелодия Государственного гимна России. На экранах телевидеолы появляется изображение — поднятие Государственного флага РСФСР.)

Хасбулатов. Уважаемые народные депутаты! Граждане России! Президент Российской Федерации Ельцин Борис Николаевич приступил к выполнению своих конституционных обязанностей. (Аплодисменты).

Слово предоставляется Президенту Российской Федерации Борису Николаевичу Ельцину.

Ельцин Б.Н. Уважаемые граждане России! Народные депутаты! Соотечественники! Уважаемые гости! Невозможно передать словами душевное состояние, которое я переживаю в эти минуты. Впервые в тысячелетней истории России Президент торжественно присягает своим согражданам. Нет выше чести, чем та, которая оказывается человеку народом. Нет выше должности, на которую избирают граждане государства. Веками в нашей стране власть и народ были на разных полюсах. Не находя правды в жизни, люди пытались найти ее на небе или в мечтах о светлом будущем.

Веками государственный интерес, как правило, ставился выше человека, его нужд и устремлений. Мы, к сожалению, позже, чем другие цивилизованные народы, осознали, что государство сильно благополучием своих граждан. Отрицание этого священного принципа погубило величайшие империи прошлого, его забвение предопределило трагический финал грандиозных социальных экспериментов. Судьба распорядилась так, что народам России, как и других республик, пришлось пройти через великие испытания. Мы заплатили колоссальную, невиданную цену за сегодняшний опыт.

Поэтому переход к президентской системе в Российской Федерации наполнен для всех нас особым смыслом. Безвозвратно уходят в прошлое времена, когда народ безмолвствовал. Ровно через год после принятия Декларации о государственном суверенитете впервые в отечественной истории граждане России сделали свой выбор. Они выбрали не только личность, не только Президента, но прежде всего тот путь, по которому предстоит идти нашей Родине. Это путь демократии, путь реформ, путь возрождения достоинства человека. Впервые между властью и народом зарождается новая добровольная зависимость. Государственная власть ответственна перед народом, который ее избрал, народ ответствен перед государством, которое сам поставил над собой.

Достойная жизнь не даруется свыше и не наступает сама собой. К ней невозможно прийти, построившись в колонны и слепо выполняя приказы сверху, в ее основе будет свобода предприятий и территорий, инициатива и предприимчивость граждан обеспечат благополучие российским семьям и станут источником возрождения страны. И в России человек должен стать и, убежден, обязательно станет мерой всех вещей и всех действий. В основе возрождения нашего государства — духовное раскрепощение человека, подлинная свобода совести и полный отказ от любого идеологического диктата. Особое место в этом процессе принадлежит религии. Россияне не станут более в угоду какой-то догме отказываться от своего прошлого, настоящего и будущего. Убежден, уйдет в прошлое порочная традиция делить себя на правых и виноватых, на своих и чужих, на наших и ненаших. В радикальном обновлении нуждается и Российская Федерация. В ее основе — укрепление суверенитета, реальных прав народов, республик и граждан любой национальности.

Россия будет и далее вместе с другими республиками активно участвовать в сложнейшей работе по коренному преобразованию Союза. Уверен, что она будет достойно завершена.

Уважаемые сограждане! Россия обязательно выйдет из кризиса. Велик созидательный потенциал народов республики, русского народа. Они с болью и честью перенесли все испытания, посланные им судьбой. Они и в самых нечеловеческих условиях сумели сохранить нравственные чувства и веру в свою Россию. Жива богатейшая самобытная русская культура — неустанная проповедница добра, гуманизма и справедливости. Она, как и прежде, стремится постичь таинства человеческой души, связь времен и судеб. Главное же состоит в том, что все народы многонациональной России не утратили умения и желания трудиться и жить в мире. Они сохранили стремление к свободе, к справедливости и достойны лучшей жизни.

(Все встают. Звучит «Славься» М. Глинки в исполнении хора и оркестра. Бурные аплодисменты.)

Хасбулатов. Слово предоставляется Президенту Союза ССР Михаилу Сергеевичу Горбачеву. (Бурные аплодисменты. Все встают.)

Горбачев М.С. Уважаемый съезд народных депутатов Российской Федерации! Только что состоялся торжественный акт приведения к присяге и вступление в должность первого Президента Российской Федерации.

Может быть, кто-нибудь по этому поводу скажет: «Ну, что особенного? Одним президентом стало больше в стране». Я придерживаюсь другого мнения: произошло событие, важное не только для России, но, с учетом ее роли и ответственности в Советском Союзе, для всей нашей многонациональной Родины. Поздравляю Бориса Николаевича Ельцина с избранием на пост Президента республики, с началом нового этапа его политической и государственной деятельности. (Бурные аплодисменты.)

Введение института президентства является логическим результатом тех демократических преобразований, которые происходят в русле перестройки политической и правовой реформы. Сама жизнь подвела к выводу, что рядом с сильной и компетентной законодательной властью должна эффективно действовать столь же сильная и компетентная исполнительная власть.

Надо признать, что осознали мы это с известным опозданием, когда обнаружилось, что не только старые проблемы, но и новые задачи решаются медленно, а то и вовсе откладываются в долгий ящик, когда повсеместно на всех уровнях с освобождением от несвойственных функций партийного аппарата мы почувствовали слабость управления, разлаженность механизмов исполнения. Свое негативное воздействие на ситуацию оказала война законов. Словом, нам всем стало ясно, что если мы не избавимся от паралича власти, не наладим эффективного взаимодействия между Союзом и республиками, не обеспечим последовательного проведения в жизнь принятых законов, то кризис, в котором оказалась страна, грозит затянуться, принять хронический характер.

Первый Президент Российской Федерации начинает свою деятельность в сложнейший период отечественной истории. Ему предстоит действовать, проводить в жизнь глубокие реформы в самой большой республике. Я хочу пожелать Борису Николаевичу в первую очередь успеха в практических делах, которые будут определять продвижение Российской Федерации, всех входящих в нее республик и регионов по пути удовлетворения насущных потребностей людей. Именно этого, как я понимаю, ждут люди от Президента и всех органов исполнительной власти. И в этом случае, я уверен, Президент и исполнительные органы могут рассчитывать на их, трудящихся, поддержку.

Из опыта последнего времени следует важный урок: в нынешней кризисной ситуации, когда решается комплекс сложнейших проблем, как никогда, нужно согласие всех ответственных, патриотически мыслящих людей. Именно такое согласие нашло выражение в соглашении, получившем название «9+1». Оно не сводится к частному акту, к какому-то определенному документу. Речь идет, по существу, о политическом процессе, который встречает энергичную поддержку в обществе, хотя, не будем скрывать, и сопротивление охватывает все новые и новые сферы жизни страны. Стремление к решению практических задач, к согласию нарастает во всех регионах России. Как мне думается, одна из главных забот Президента России, съезда народных депутатов и Верховного Совета республики — это быстрейшее решение вопросов, связанных с обновлением Российской Федерации. Ведь это десятки народов, объединившихся в многонациональное государство, столетиями строивших его и защищавших от врагов, народов, видящих в нем свое общее Отечество. Главный урок из далекой и близкой истории состоит в том, что именно вместе, сохраняя и обогащая непреходящие ценности, которые веками объединяли наши народы, можно справиться с кризисом, довести до успешного завершения начатые демократические преобразования. Я приветствую ответственную позицию съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, твердо выступивших за сохранение и обновление нашего Союза, за преобразование его в Союз Суверенных Государств, демократическое федеративное государство. Думаю, такую же позицию высшие органы законодательной и исполнительной власти России займут и сейчас, на завершающем этапе работы над новым Союзным договором, когда мы вплотную подошли к подписанию этого исторического документа.

Уважаемые народные депутаты Российской Федерации!

Уважаемый Президент Российской Федерации!

Позвольте мне пожелать Вам успехов в Вашей деятельности на благо народов России, всего нашего Союза.

Вы можете быть уверены, что найдете в этом поддержку Президента страны и союзных органов.

Мои наилучшие пожелания народам и гражданам России! (Продолжительные аплодисменты. Все встают. Президенты обмениваются рукопожатием.)

Так я привел к присяге первого Президента России Бориса Ельцина при вступлении его в должность.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.