Инструментальная дипломатия

Инструментальная дипломатия

На состоявшемся в МИД РФ 12 июля 2010 г. совещании послов и постоянных представителей России за рубежом Дмитрий Медведев заявил о необходимости активно «использовать внешнеполитический инструментарий для целей модернизации».

«Все базовые направления, которыми мы занимаемся, должны, как „Отче наш“, знать и наши дипломаты», – бросил Дмитрий Медведев в притихший зал. Он перечислил три задачи, на решении которых отныне должны сосредоточиться в своей работе за границей все без исключения дипломатические работники: во-первых, это модернизация экономики и производства; во-вторых, укрепление институтов российской демократии и гражданского общества; в-третьих, борьба с организованной преступностью.

Данные задачи еще никогда не объявлялись приоритетными для российского МИДа. Возможно, поэтому Дмитрий Медведев решил разъяснить слушателям, как к этому подступиться.

По его словам, МИД мог внести свою лепту в модернизацию, устанавливая связи с теми странами, сотрудничество с которыми «даст наибольшую отдачу для развития в России технологий» и поможет выходу «отечественной высокотехнологичной продукции на региональные и глобальные рынки». Для этого посольствам РФ за рубежом следует вовлекать мировую интеллектуальную элиту и НПО в обсуждение вопросов модернизации и, как выразился президент, «вообще активнее с ними работать».

«Это очень конкретная работа, ее результат легко оценить, в том числе и руководству страны», – подчеркнул президент, дав тем самым понять, что за неисполнение этого поручения будет точно так же легко спросить.

Дмитрий Медведев подсказал дипломатам, с кем именно следует налаживать контакты в первую очередь: с Германией, Францией, Италией, в целом с ЕС, а также с США. Страны СНГ, сотрудничество с которыми ранее называлось стратегическим, на этот раз были упомянуты лишь после государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Объясняя дипкорпусу важность развития демократии в России, глава государства отметил, что Москва «должна способствовать гуманизации социальных систем повсюду в мире, и прежде всего у себя дома». До того дня подобные установки привыкли слышать в основном из уст западных, в первую очередь американских, политиков, но Дмитрий Медведев продолжал удивлять: «Интересам российской демократии отвечает следование как можно большего числа государств демократическим стандартам в их внутренней политике».

Еще один важный наказ, который Дмитрий Медведев дал российским дипломатам, касался непосредственно их самих: «Исходя из многовекторности современной жизни, следует работать открыто, отказываясь от конфронтации, а иногда и просто снимать шоры, которые могут быть у любого государства и которые, наверное, существуют и у нас. Нужно находить в себе силы отрешаться от стереотипов, даже если они усвоены еще в период учебы в МГИМО».

При закрытых дверях Дмитрий Медведев устроил дипкорпусу основательную взбучку. Сотрудник кремлевской администрации разъяснил суть разговора: «Установка была дана следующая: либо меняй взгляд на вещи и мозги, либо – уходи из этой профессии». По словам того же источника, выступивший постпред России при ЕС Владимир Чижов в своей речи возмущался советами европейцев, которые настаивают на том, чтобы Москва в рамках совместной с ЕС программы «Партнерство для модернизации» обеспечила в России верховенство права и работала с гражданским обществом. «Он словно не слышал того, что буквально перед ним говорил президент и про демократию, и про сотрудничество с Европой. Это тут же высветило ментальный разрыв между поставленными Медведевым целями и восприятием действительности некоторыми дипломатами. И это при том, что Чижов – хороший дипломат», – сетовал кремлевский чиновник^{295}.

Еще одной иллюстрацией коррекции внешнеполитического курса стала замена главы департамента информации и печати (ДИП) – официального представителя МИДа – в январе 2011 г. Работавший в этой должности с 2008 г. Андрей Нестеренко резко прокомментировал решение Совбеза ООН о санкциях в отношении Ирана. 9 июня ООН решила надавить на Тегеран при помощи дополнительных санкций, и Андрей Нестеренко повторил давний тезис Москвы о том, что они не помешают исполнить договоренности между РФ и Ираном о поставках российских комплексов С-300. К тому моменту, когда дипломат произносил эти слова, позиция российского руководства по С-300 изменилась – Москва пообещала Вашингтону заморозить выполнение этих контрактов (позже обещание было выполнено: в сентябре Дмитрий Медведев своим указом запретил поставки Ирану С-300).

Заявление главы ДИПа вызвало недовольство Дмитрия Медведева. Министру иностранных дел РФ Сергею Лаврову прямо посоветовали сменить официального представителя МИДа. Замену Андрею Нестеренко искали полгода и нашли в лице Александра Лукашевича, ранее работавшего заместителем постпреда РФ при ОБСЕ^{296}.

«Внешнеполитическую революцию» глава государства продолжил в октябре, на встрече с участниками Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности (одним из самых памятных событий, связанных с этими конференциями, стала речь Владимира Путина в 2007 г.), приехавшими в российскую столицу на выездное заседание, которое предваряло февральский форум. Сам Дмитрий Медведев приглашение в Мюнхен отклонил, сославшись на плотный график. Среди гостей были председатель конференции Вольфганг Ишингер, известный советолог Збигнев Бжезинский, помощник президента США Майкл Макфол, экс-глава МИД Польши Адам Ротфельд.

Дмитрий Медведев сразу сообщил собеседникам, что позиционирование России в Европе меняется и что евроатлантическое направление – «один из важнейших векторов российской внешней политики». Россию все еще пытаются уподобить СССР, что, по словам российского главы государства, является серьезным заблуждением. «Люди, которые живут в России, сильно изменились. Я сам еще 25 лет назад был совсем другим человеком. Точно такой же путь проделало огромное количество людей в нашей стране. Мне кажется, мы сегодня должны действовать по единой европейской повестке дня», – заявил Дмитрий Медведев.

После краткого вступления президента России на него посыпались вопросы и предложения. Вольфганг Ишингер выразил согласие с идеей Дмитрия Медведева о том, что миру нужен новый порядок, поскольку нынешний «работает не так хорошо, как следовало бы». Давний критик Москвы Збигнев Бжезинский ничего не предлагал. Его вступительное слово больше походило на признание в любви. «Вами восхищаются все в Америке. Особенно потому, что вы так откровенно и убедительно говорите о том, что модернизация России неразрывно связана с демократизацией… Меня это вдохновляет: беседовать с молодым российским президентом, который создает исторические возможности», – сказал он.

Президент России рассказал и об отношениях с НАТО, заявив, что их отягощает определенный исторический бэкграунд. «В России есть ощущение, что НАТО – это некая агрессивная составляющая. Возможно, во многом это заблуждение. Но и Россия воспринимается страной, где не может быть демократии, чье руководство подвержено авторитарным принципам. Надо это преодолевать, – отметил Дмитрий Медведев, а затем добавил: – Успех перезагрузки с США в значительной степени связан с моими хорошими личными отношениями с Бараком Обамой. Это еще не все, но очень важно и помогает находить решения. Важно, когда твой собеседник, даже возглавляющий такую страну, как США, слышит твои аргументы и думает над ними»^{297}.

При всей внешней неожиданности и даже «революционности» обозначенного в 2010 г. главой государства внешнеполитического курса, как заметил в объемной – даже в чем-то академичной – статье в журнале «Огонек» президент Института стратегических оценок Александр Коновалов, Дмитрий Медведев начал формировать свои взгляды на внешнюю политику России практически сразу после того, как стал президентом.

Еще более четко и прямолинейно цели российской внешней политики были сформулированы в программной статье Дмитрия Медведева «Россия, вперед!», опубликованной в интернет-издании «Газета.Ру» 10 сентября 2009 г. «Вопрос гармонизации отношений с западными демократиями – это не вопрос вкуса или каких-то личных предпочтений тех или иных политических групп. Наши внутренние финансовые и технологические возможности сегодня недостаточны для реального подъема качества жизни. Нам нужны деньги и технологии стран Европы, Америки, Азии… Мы крайне заинтересованы в сближении и взаимном проникновении наших культур и экономик… Обидчивость, кичливость, закомплексованность и тем более враждебность должны быть исключены на взаимной основе из отношений России с ведущими демократическими странами», – писал президент.

В послании Федеральному собранию 2009 г. президент представил свое видение роли и задач, которые предстоит решать внешнеполитическому ведомству России: «Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчиненную сугубо прагматичным целям… Нам нечего „надувать щеки“. Мы заинтересованы в притоке в страну капиталов, новых технологий и передовых идей… Поэтому наша внешняя политика должна быть исключительно прагматичной. Ее эффективность следует оценивать по простому критерию: способствует ли она улучшению жизненных стандартов в нашей стране?»

В заключение своего послания Дмитрий Медведев поручил правительству до конца 2009 г. разработать четкие критерии оценки результатов внешнеполитической деятельности для решения задач «модернизации и технологического прорыва».

Такой документ был подготовлен МИД РФ и представлен президенту в феврале 2010 г. В сопроводительном коротком письме глава МИДа, в частности, отмечал: «Главным средством обеспечения российских интересов в быстроменяющемся мире являются последовательная и эффективная реализация модернизационной повестки дня, обеспечение равноправной вовлеченности России в процессы принятия ключевых международных решений, укрепление в этих целях взаимодействия с нашими единомышленниками и партнерами».

В целом этот документ описывал основные принципы построения отношений с 60 государствами, а упор делался на возможности с точки зрения пользы для России: как источник новых технологий, потенциальный инвестор, как страна, способная оказать помощь в улучшении системы образования, здравоохранения или является привлекательным рынком для российского экспорта и т.д.^{298}

Проверка новых внешнеполитических принципов на реализуемость продолжилась и дальше. В Давосе, на Всемирном экономическом форуме, в январе 2011 г. российская делегация во главе с Дмитрием Медведевым, по сути, представила миру проект модернизации страны. Дмитрий Медведев, Игорь Шувалов и другие члены российской делегации старались быть очень убедительными, рассказывая о своих планах и намерениях. Их внимательно слушали, задавали вопросы, а иногда и не задавали вопросов, что в определенных случаях тоже было в помощь. Однако об однозначной победе речи не было^{299}.

Одной из причин этого могла быть и скомканная программа пребывания главы делегации – накануне отлета Дмитрия Медведева в Давос в московском аэропорту «Домодедово» произошел теракт, и президент отложил вылет, сократив свое пребывание на форуме до одного дня. И свое выступление российский президент начал именно с теракта. «Те, кто совершил злодеяние, рассчитывали, что это поставит Россию на колени, заставит занять оборонительную позицию, президент не приедет на этот форум, в том числе, конечно, – чеканил Дмитрий Медведев, – именно поэтому было выбрано место и время».

Затем он перешел к основной теме. Предваряя рассказ о новых возможностях, которые дает модернизация российской экономики, Дмитрий Медведев предупредил, что в перечне будет 10 пунктов. Зал охнул, а Дмитрий Медведев, улыбнувшись, начал их перечислять.

Первым пунктом была названа программа приватизации крупных госактивов. Дмитрий Медведев отметил, что перечень стратегических предприятий сокращен в несколько раз. Второй пункт был посвящен созданию специального суверенного фонда, который разделит риски с инвесторами. Третий касался развития российского финансового сектора и, в частности, создания московского финансового центра. Далее Дмитрий Медведев говорил о создании в перспективе общего экономического пространства «от Атлантики до Тихого океана», о Сколкове и общем курсе на развитие инновационного предпринимательства, программе энергоэффективности и создании глобальных партнерств с обменом активами в энергетическом секторе. Такие партнерства, с точки зрения российского президента, «будут одним из ключевых факторов энергетической безопасности, а новые альянсы „Роснефти“ – это переход от слов к делу в этом направлении». Были помянуты трансферты технологий (в качестве примеров покупка вертолетоносца «Mistral»), распространение широкополосного Интернета по всей России, личные истории успеха граждан и инфраструктурные, в частности спортивные, проекты^{300}.

Сами по себе «10 пунктов», даже изложенные схематично, вполне могли бы быть привлекательными для потенциальных инвесторов. Но, кажется, проблема в том, что в Давосе у самой российской делегации не было веры в то, что все обещанное Дмитрием Медведевым и его коллегами будет реализовано^{301}.