Работать до последней минуты конституционных полномочий

Работать до последней минуты конституционных полномочий

От 3 марта до 7 мая 2008 года в России установился переходный период, когда в стране работают, ведут прием посетителей, вызывают чиновников и дают поручения сразу два президента — «избранный, но не вступивший в должность» Дмитрий Медведев и «действующий» — Владимир Путин. Некоторые из политологов называют этот период «транзитарным». В странах с президентским режимом это обычная практика. В США выборы президента происходят в первый вторник ноября, а вступление в должность, или инаугурация происходит в последней декаде января следующего года. Но в России подобная ситуация возникает в первый раз. Никаких неожиданных ситуаций ни в марте, ни в апреле не возникало. Почти всю основную текущую работу в эти недели вел Владимир Путин. Дмитрий Медведев сосредоточился на подготовке тех неизбежных перемен в структуре и в кадровом составе исполнительной власти, о которых мы должны узнать только после 7 мая 2008 года. Эта работа велась в закрытом порядке.

Еще в конце 2007 года Владимир Путин говорил не только о своем уходе с поста президента, но и о том, что он будет работать как глава государства с полной отдачей сил и до последней минуты своих конституционных полномочий. Мы видели эту работу как в январе-феврале 2008 года, так и в марте-апреле. Это были месяцы весьма активной внешней политики. В связи с провозглашением независимости Косово продолжала обостряться ситуация на Балканах. Россия активно поддержала позицию Сербии в этом конфликте, но Россия также вышла из соглашения об экономических санкциях против Абхазии, которые были установлены в рамках СНГ еще в 1996 году по требованию Грузии. Россия ясно заявила, что она будет рассматривать решение западными странами вопроса о суверенитете Косово не как исключительный случай, а как прецедент.

Во время своего рабочего отпуска, который В. Путин проводил в своей южной резиденции Бочаров Ручей, президент России вместе с премьером В. Зубковым проинспектировал все главные объекты начавшегося здесь строительства олимпийских объектов. Он посетил также Дагестан и проверил состояние дел на границе — в Ботлихском районе. Еще в сентябре 2004 года президент России принял решение о создании в пограничных горных районах Дагестана двух новых горных бригад. Теперь он знакомился с обустройством и службой этих бригад. Из Ботлиха на вертолете Владимир Путин вылетел в Кабардино-Балкарию, где побывал в расположении полка МВД, расквартированного недалеко от Нальчика. Через несколько часов перелетел в станицу Зеленчукскую в Карачаево-Черкесии, где расположена еще одна горная бригада. Отсюда он вернулся в Сочи.

В марте 2008 года по инициативе Владимира Путина была произведена смена двух губернаторов. Президент не продлил полномочия губернатора Рязанской области бывшего генерала ВДВ Георгия Шпака, сочтя его деятельность на посту главы области недостаточно эффективной. Новым губернатором был рекомендован и избран Олег Ковалев, депутат Государственной думы от партии «Единая Россия», в недавнем прошлом глава администрации Каширского района Московской области. Не были продлены полномочия и губернатора Архангельской области Николая Киселева, которого сменил бывший мэр Якутска Илья Михальчук. Опытный администратор И. Михальчук ушел с поста мэра Якутска еще в конце 2006 года. Он оставался, однако, в активном кадровом резерве.

Впервые за последние годы Владимир Путин не принимал участия в заседании президиума Госсовета, который происходил в Тобольске и был посвящен проблемам малого бизнеса в России. Это заседание В. В. Путин попросил провести избранного президента Дмитрия Медведева. По поручению В. Путина Д. Медведев провел через неделю совещание в Кремле с представителями крупного бизнеса. Были приглашены члены бюро РСПП: это были как представители крупного частного бизнеса: С. Дерипаска, В. Вексельберг, В. Потанин и другие и руководители крупнейших государственных корпораций — В. Якунин, А. Миллер, А. Чубайс и др.

Самым важным событием во внешней политике стало заседание Совета Россия — НАТО, которое состоялось в Бухаресте 2–3 апреля 2008 года и на которое была приглашена весьма представительная российская делегация. Саммит НАТО решал по своей повестке много вопросов, которые не имели прямого отношения к России. Вместе с Россией обсуждался вопрос о системе ПРО в Польше и Чехии. Острой полемики по этому поводу не было. Россия по-прежнему высказывается против расширения систем ПРО на востоке Европы, а Соединенные Штаты продолжают подготовку к созданию здесь своего нового района стратегической обороны. Эти проблемы обсуждаются, и США пошли уже на ряд уступок по второстепенным проблемам. Более важные решения на этот счет будут принимать уже новые президенты США и России. Самым важным вопросом для России в Бухаресте был вопрос о приглашении в НАТО Грузии и Украины. Предполагалось, и на этом особенно горячо настаивал Джордж Буш, принять решение о предоставлении Украине и Грузии статуса кандидатов в члены НАТО. Для этого существует особая процедура — План действий по членству в НАТО (ПДЧ). Такой план рассчитан на пять лет. Именно в эти пять лет страна — кандидат в члены НАТО, должна подготовить свои политические и особенно военные структуры к структурам и стандартам НАТО. Разумеется, Российская Федерация была против. Нет необходимости подробно говорить здесь о мотивах России. Их много, и они понятны. К тому же большая часть населения Украины, и об этом ясно свидетельствовали все проводившиеся в последние годы опросы общественного мнения, выступала против членства в НАТО. Конституция Украины провозглашает «внеблоковый» характер украинского государства, а НАТО, как известно, военно-политический блок. Что касается Грузии, то она не решила еще своих территориальных проблем, и принятие такой страны в НАТО противоречило бы уставу этой организации.

Владимир Путин выступал на Совете Россия — НАТО очень убедительно, но очень спокойно. Решения о приеме новых членов в НАТО принимаются, согласно уставу, только единогласно. Между тем заранее было известно, что некоторые из европейских стран, в том числе Франция и Германия, не поддержат предоставление ПДЧ Украине и Грузии. Отказ НАТО, по крайней мере на данной сессии, пойти навстречу притязаниям нынешнего руководства Грузии и Украины, был расценен политическими наблюдателями как очевидная победа внешней политики России.

5 апреля, в субботу, в конце дня президент США Джордж Буш прилетел в Сочи для прощальной встречи с российским президентом Владимиром Путиным. Два президента общались друг с другом большую часть дня в воскресенье 6 апреля. Это была их двадцать четвертая встреча.

«Встреча Владимира Путина и Джорджа Буша-младшего, — писал в газете “Время новостей” Аркадий Дубнов, — которая состоялась вчера в сочинской резиденции российского президента Бочаров Ручей, едва не превратилась в утренник воспоминаний. Гость выглядел сентиментальным, хозяин — деловитым, но оба — одинаково усталыми. У американского президента позади нелегкая европейская поездка, у российского — последний “ближний бой”, который он дал натовским партнерам в Бухаресте»[507]. Каких-либо серьезных и напряженных переговоров в Сочи не велось, все основные документы этого прощального саммита были подготовлены заранее. В них подводился итог семилетнего и довольно активного сотрудничества, указаны темы переговоров. Отмечались все договоренности, а их немало. Перечислялись и проблемы, которые не удалось решить, и которые Д. Буш и В. Путин оставляли для обсуждения и решения своим преемникам. Нейтральной фразой принятой в Бочаровом ручье декларации о стратегических рамках российско-американских отношений стала следующая: «Мы вновь подтверждаем, что эра, когда Россия и США рассматривали друг друга как врага или как стратегическую угрозу, закончилась. Мы отвергаем мышление по принципу “игры с нулевой суммой” времен холодной войны, когда то, что было хорошо для России, было плохо для Америки, и наоборот».

Джордж Буш заранее просил познакомить его с избранным в России третьим президентом Дмитрием Медведевым, и их встреча состоялась там же в Бочаровом Ручье. Она продолжалась около получаса. Беседа шла на английском языке, который Д. Медведев знает хорошо. Позже на пресс-конференции Джордж Буш сказал: «Я думаю, что новый российский президент будет человеком, который мне будет говорить откровенно, что он думает. Мне показалось, что он человек прямолинейный… Так что можете записать, что он на меня произвел впечатление».

Расставались Владимир Путин и Джордж Буш если и не особенно горячо, то вполне по-дружески. В истории российско— или советско-американских отношений таких по-домашнему прощальных встреч вообще никогда не было. И Джордж Буш, и Владимир Путин попрощались как президенты. Но в дальнейшем, как уверял окружающих Джордж Буш, они будут встречаться «как люди».

Владимир Путин вернулся 8 апреля в Москву. Он провел здесь заседание ведущих членов правительства, а также очередное заседание Совета безопасности, которое было посвящено проблемам развития космических отраслей в России на период до 2020 года. Было решено ускорить строительство нового российского космодрома на Дальнем Востоке — в Амурской области. Число пилотируемых полетов и запусков ракет всех типов растет, и одного Байконура для этой работы уже недостаточно.

В середине апреля самыми важными для В. В. Путина и для всей российской системы власти и управления стали проблемы «партийного строительства». В понедельник 14 апреля 2008 года в Гостином дворе в Москве открылся девятый съезд партии «Единая Россия». На съезд пришли немногим более шестисот делегатов со всей России, но также около полутора тысяч гостей и журналистов. Было заранее известно, что в работе съезда будут участвовать и В. В. Путин, и Д. А. Медведев, и что В. Путину будет предложено не только вступить в партию «Единая Россия», но и возглавить ее. Однако подробностей предстоящих событий никто не знал, хотя сценарий съезда готовился много дней при участии нескольких известных театральных режиссеров. На первом заседании съезда его делегаты внесли много изменений в устав партии «Единая Россия». Главное из этих изменении состояло в том, что помимо поста председателя высшего совета «Единой России» вводился пост председателя партии с большими полномочиями по внутрипартийному руководству. После этого в восьми временных залах были проведены дискуссии по темам: «Наша демократия», «В поисках среднего класса», «Право против коррупции», «Новая элита России», «Глобальный мир: амбиции суверенной демократии» и др. Это были интересные дискуссии, однако все участники и гости съезда ждали следующего дня и ждали Владимира Путина.

Во вторник 15 апреля на съезд «Единой России» пришли Владимир Путин и Дмитрий Медведев. Заседание съезда открылось докладом Бориса Грызлова о деятельности партии в период между VIII и IX съездами. В конце своего доклада Б. Грызлов пригласил Дмитрия Медведева и Владимира Путина вступить в «Единую Россию». «Мы сильная партия, и мы ваша опора, — сказал Б. Грызлов, обращаясь к Д. Медведеву. Повернувшись затем к Владимиру Путину, Б. Грызлов продолжил: — И мы станем еще сильнее, когда председателем правительства станет Владимир Владимирович Путин. Я предлагаю Вам, Владимир Владимирович, возглавить “Единую Россию”». После аплодисментов выступил очень кратко Д. А. Медведев. Он сказал, что «Единая Россия» — это партия его единомышленников, и он благодарит ее за доверие. Однако вступление в партию он, как избранный Президент России, считает преждевременным. Иным было выступление Владимира Путина. Его выход к трибуне сопровождался бурной овацией. Переждав аплодисменты зала, В. В. Путин сказал: «Я с благодарностью принимаю предложение членов партии и ее руководства. Такое решение съезда, если оно состоится, должно вступить в силу после того, как избранный глава государства вступит в должность и соответственно с вашего покорного слуги — с меня — эти полномочия главы государства будут сняты». Эти слова также были встречены самыми бурными аплодисментами. Уже под громкие аплодисменты В. Путин сказал: «Я готов взять на себя дополнительную ответственность и возглавить “Единую Россию”. Для председателя правительства, — пояснил В. Путин, — лидерство в партии это цивилизованная, естественная, традиционная для демократических государств практика». Владимир Путин говорил недолго и не по заранее подготовленному тексту. Он не стал останавливаться на идеологических проблемах. Он сказал, что партия должна быть открыта для дискуссий, что ее нужно полностью разбюрократизировать и «очистить от случайных людей, преследующих исключительно личные пели и личные выгоды». «Партия показала, — сказал в заключение В. Путин, — что она работает в интересах России, в интересах ее граждан, в интересах успешного будущего нашей страны и нашего народа».

Сразу же после выступления В. В. Путина Борис Грызлов предложил открытым голосованием решить вопрос об избрании В. В. Путина председателем партии. Все делегаты съезда поддержали это предложение. Никто не воздержался и не голосовал против. В. В. Путин был избран председателем партии «Единая Россия», но он мог вступить в эту должность и стать таким образом членом партии «Единая Россия» после 7 мая 2008 года.

Комментариев к избранию В. В. Путина лидером «Единой России» было немного, так как не совсем ясны для большинства наблюдателей были механизмы управления партией. Владимир Путин принимает на себя новые и чрезвычайно сложные обязанности, которые по многим направлениям значительно превышают его обязанности как президента. Очевидно, что он будет входить в эту новую систему своих полномочий постепенно. Самой важной работой для В. В. Путина и после IX съезда «Единой России» остается работа над формированием нового состава правительства. Эту работу он в основном завершил к 20 апреля, однако о результатах ее мы должны были узнать только после 7 или 8 мая.

В среду 16 апреля 2008 года МИД РФ распространил информацию о том, что Владимир Путин поручил правительству оказать предметную поддержку населению Абхазии и Южной Осетии. Правительству было поручено вступить во взаимодействие с фактическими органами власти в этих непризнанных республиках в торгово-экономической, социальной и научно-технической областях, а также в сфере информации, культуры и образования. Такое сотрудничество было разрешено и на уровне регионов. Бурные протесты грузинских властей было нетрудно предсказать. Однако ни президент, ни министр иностранных дел РФ не стали отвечать на обвинения грузинской стороны. Напротив, было сделано заявление об отказе России от прежних ограничений на связи России и Грузии в воздушных и морских сообщениях, в работе почты. МИДу было поручено вернуться к прежнему, то есть облегченному порядку выдачи виз для граждан Грузии. Все эти решения были ясным ответом России на признание большинством западных стран независимости Косово. Россия предупреждала, что будет рассматривать события вокруг Косова как прецедент. Пришло время для конкретных действий.

17 апреля Владимир Путин вылетел в Ливию для подписания соглашений, переговоры о которых шли несколько лет и завершились лишь недавно. Это большое комплексное соглашение, которое предусматривает как списание 4,5 млрд долларов ливийского долга, так и значительное расширение российско-ливийского сотрудничества, включая даже постройку в Ливии 500-километровой железной дороги. Ливийский долг будет списываться по мере поступления в российскую казну денег за выполненные российской стороной работы. Встречи и беседы В. Путина и Муаммара Каддафи были дружескими и откровенными. На пути из Ливии в Москву Владимир Путин сделал остановку на Сардинии, где встретился с Сильвио Берлускони. Этот итальянский политик, с которым у Путина установились весьма дружеские и доверительные отношения, одержал победу на недавних парламентских выборах в Италии и должен был вскоре вновь возглавить правительство Италии. Как предполагалось, визит В. Путина в Ливию и на Сардинию были последними его поездками за границу в качестве президента.

В субботу 19 апреля Владимир Путин провел в Кремле очередное заседание Совета безопасности России. Это была поворотная неделя в политической жизни и даже в политической системе Российской Федерации, однако не только внешний мир, но и большинство российских политических наблюдателей не смогли адекватно оценить происшедшие в стране перемены.

Конец апреля стал очень трудным временем для Владимира Путина, на публичных мероприятиях, в которых он в эти дни участвовал, президент выглядел уставшим. Россия должна была показать, что ее предупреждения по поводу произвола западных стран по отношению к Сербии не являются просто словами. Президент В. В. Путин дал поручение МИДу РФ предпринять действия по улучшению отношений с Тбилиси. Речь шла об облегчении визового режима для граждан Грузии, об ускорении ремонтных работ на контрольно-пропускном пункте «Верхний Ларс» — пограничный шлагбаум был здесь опущен еще летом 2006 года. Были отменены все ограничения в воздушном и морском сообщении между Россией и Грузией, а также в работе почты. Были сняты ограничения и на поставки многих грузинских товаров в Россию. Однако в это же время сняли и все ограничения на связи российских региональных и федеральных властей с фактическими властями Абхазии и Южной Осетии. Владимир Путин де-факто перевел Абхазию и Южную Осетию на экономический баланс Российской Федерации, разрешив здесь открывать представительства российских корпораций и южных регионов. Бурные протесты Михаила Саакашвили, который специально звонил В. Путину, были оставлены без внимания. Беспилотный самолет-разведчик, направленный из Грузии в воздушное пространство Абхазии, был сбит ПРО Абхазии. Никаких решений на этот счет не принял и Совет Безопасности ООН, созванный по требованию Грузии.

23 апреля 2008 года Владимир Путин вместе с Дмитрием Медведевым приняли участие в открытии памятника на могиле первого президента России на Новодевичьем кладбище. Это была первая годовщина со дня смерти Бориса Ельцина.

В ночь с субботы на воскресенье, то есть 26 и 27 апреля В. Путин и Д. Медведев присутствовали на главной Пасхальной службе России в храме Христа Спасителя. После заутрени Патриарх Алексий II обратился лично к В. Путину: «Мы благодарны вам, Владимир Владимирович, за все восемь лет вашего президентства. Вы так много сделали для России». Патриарх выразил уверенность, что новый президент достойно продолжит дело Владимира Путина, потому что «знает, в чем нуждается страна, в чем нуждаются люди».

Проводились в конце апреля и все текущие заседания в Кремле, а также международные встречи: с главой Палестинского государства, с премьером Люксембурга, с новым премьером Японии. В. Путин принял в Кремле верительные грамоты от послов десяти стран.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.