3. В сводном отделе АПК (1985–1988 гг.)

1. Как Байбаков подходил к планированию АПК.

Работая в парткоме, я не порывал связи с Отделом сельского хозяйства и вновь образованным Сводным отделом АПК, интересовался, как идет совершенствование планирования развития отраслей комплекса, принимал участие в мероприятиях, проводимых руководством отделов, Госплана и страны.

Особенно мне запомнились встречи у Байбакова с аграрниками в 1982 году. Он дважды, в январе и ноябре, встречался с председателями колхозов, директорами совхозов, руководителями районного и областного уровней управления по вопросам, что нужно сделать, чтобы содействовать улучшению планирования и управления сельским хозяйством, эффективнее работать.

Приглашенные (более 20 человек) говорили о наболевшем. Они заявляли следующее.

Мы в сельском хозяйстве постоянно находимся на границе войны: или, или. Почему появлялись Блюхеры и Чапаевы? Потому что верили в высокие цели, могли на штык лезть и быть хозяевами положения. Деньги потерял – ничего не потерял, друга потерял – много потерял, веру потерял – все потерял. Надо возрождать у людей веру в наши высокие идеалы.

Доколе будут доводиться задания по посевным площадям и поголовью?! Это мешает внедрению оптимальных севооборотов, не позволяет иметь черный пар в неустойчивых зонах, вредит урожайности подсолнечника. Снижает продуктивность скота. Разве это нужно Москве? Ей нужна продукция. В хозяйствах армия специалистов. Дайте нам самостоятельность, и мы все сделаем, чтобы была богаче Родина.

Не парадокс ли? Секрет многих успешных руководителей хозяйств в том, что они делают то, что считают нужным, а не то, что им говорят сверху. Поучают нас все, забывая, что лишение самостоятельности автоматически лишает ответственности.

Многим руководителям хозяйств думать не надо, поскольку за них почти все расписывают сверху, зачастую без совета с ними. Приходится со всем соглашаться, так как без плана банк денег не дает.

По планированию в последние годы ЦК 3 раза выносил решения, но в жизни ничего не менялось. Настолько разросся и окреп бюрократизм! Это очень нехороший симптом. ЦК должен обеспечивать выполнение своих решений, у его руководства достаточно для этого полномочий, необходимы лишь целеустремленность и воля.

Технологии, системы земледелия и животноводства – это же не модные юбки, которые надо менять каждый день. Они должны работать 50– 100 лет.

Наконец-то надо укрыть хлеб. Хлеб – народное богатство.

Крупные хозяйства по производству зерна, мяса и молока практически без жилья. Мелкие школы и больницы закрывают, экономят на сельском учителе и враче. Надо объявить ударную пятилетку производственного и культурно-бытового строительства на селе. Уменьшить строительство городов и в городах.

Давайте материалы для жилищного строительства, дорог и газификации на селе и подряд. Или сегодня, или будет поздно, уйдут люди. В городах создаются лучшие условия труда и жизни. Село стареет. Куда мы идем!? Много говорим о селе, но давать ему стали меньше. Без Звезды и депутатского значка ничего не достанешь, а на бюро РК выговора нам вешают. Настроение падает, хочется убежать к чертовой матери. Удерживают только совесть и партийный билет.

На хозспсоб ничего не дают, но мы достаем, строим. Значит, оно где-то есть. Не лучше ли в плане предусмотреть туда, куда надо.

Подсобные предприятия и промыслы смягчают сезонность труда в сельском хозяйстве. Следует не тащить в города людей, а создавать малые фабрики и цеха в селе.

Территориальное управление должно победить на селе. «Промы» и тресты только увеличивают армию управленцев, ведут к росту ненужных бумаг, развращают дисциплину. На территории района должен быть один хозяин. А то 10 начальников на одного председателя и почти все штрафуют. За месяц руководителю хозяйства приходится 10–12 раз выезжать в район, а это означает, что на 10–12 дней руководителя отрывают от хозяйства.

План по достигнутому уровню загубил половину советской власти на селе. Надо давать твердые жесткие планы по товарной продукции, рассчитанные на нормативной основе. Не нагружать больше на того, кто везет. А сверхплановую продукцию мы могли бы давать, сами выбирая покупателей и цены.

Руководители и специалисты хозяйств – золотой фонд. Надо заботиться о жилье и транспорте для них. Механизаторам и животноводам надо давать надбавки за стаж работы.

У доярок и при машинном доении руки постоянно в сырости. Даже у молодых они становятся крючковатыми, а у 40—50-летних и говорить нечего.

Семеноводство трав надо восстанавливать. На это надо давать льготные кредиты, хорошие цены.

Фосфор! Гербициды! Хотя бы не уменьшайте поставки тракторов «Беларусь». Дайте современные легкие и простые картофелеуборочные машины, кормоуборочную технику.

Земля все более приходит в запустение. Навоза нет, жижа от комплексов стекает в реки. Раньше мужик держал скотину для хлеба, а теперь мы что, на другой земле стали жить? Об органике не заботимся, техники для ее внесения мало.

Необходимо преодолеть разное отношение к регионам при выполнении программы подъема Нечерноземной зоны. Псковская область оказалась забытым пятном между Ленинградской областью и Прибалтикой, там давали и дают мелиорацию, удобрения и другие ресурсы, а псковичам дают, например, капвложения в размере 1/10 от ленинградцев.

Сумасшедшие наценки по доставке и цены в «Сельхозтехнике». Мы вынуждены подползать к ней на коленях или животе. При МТС такого не было. Надо лишить ее госснабовских функций, оставить только обслуживание.

Снижение доходов колхозов и совхозов. Рост кредитов. Только нормальная политика цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы может создать условия для повышения рентабельности во всех хозяйствах. Цены надо государству своевременно регулировать, паритет между селом и промышленность автоматически поддерживать.

Байбаков. Все предложения сформулировать и доложить комиссии Горбачева для Политбюро. Подготовить предложения, исключающие отмеченные недостатки. Имейте в виду, что Госплан не спускает показатели по посевным площадям и поголовью скота. В заключение он напомнил известный лозунг «Кадры решают все!» и высказал благодарность участникам встречи за откровенные высказывания.

16.4.1982. Совещание у Байбакова с председателями республиканских госпланов. Ознакомление с Продовольственной программой. Она в основном одобрена. Около 2 лет мы вместе с вами работали над ней.

Прежде всего, о социальных задачах, которые ставятся в программе. Предусматривается строительство жилья, детских дошкольных учреждений, дорог и других объектов социально-культурной сферы села. Это будет способствовать закреплению кадров. Предусматриваются также меры, стимулирующие животноводов за выслугу лет, повышающие оплату труда руководителей хозяйств.

В основе программы лежит задача достижения в сжатые сроки научно обоснованных норм потребления продовольственных товаров (в кг на человека в год):

Минздрав одобрил эти рациональные нормы, чтобы человек был сыт и не жирел. Мы едим больше всех в мире. По рациональным нормам потребление должно составлять 2800 калорий, потребляем свыше 3000.

Ключевая задача программы – увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Среднегодовое производство зерна в Х пятилетке составляло 205 млн. т, по программе в ХII пятилетке должно достичь 250–255 млн. т, мяса, соответственно, 14,8 и 20–20,5 млн. т в убойном весе.

Для этого весь прирост капвложений по народному хозяйству намечается направить в сельское хозяйство, предусматривается увеличить поставки ему техники, удобрений, известковых материалов и химических средств защиты растений.

При разработке планов не рассчитывайте на новые большие деньги. Делайте акцент на повышение эффективности использования созданного в отраслях потенциала.

1983 год складывается сложно, ухудшилась ситуация на внешнем рынке. Надо переориентироваться на собственные ресурсы.

Вопрос управления реализацией программы до конца не решен. Но главное ясно. Следует рассматривать сельское хозяйство и пищевую промышленность как тесно связанный комплекс. Укрепить районное звено, поставить во главе первого зама председателя райисполкома.

Тынспоег. Изменения в районе не дадут эффект, если в республике и Союзе все будет по-разному. Надо планировать обеспечение материальными ресурсами индивидуального жилищного строительства.

Цифры по 1985 году нереальны.

Масол. Базу (1985 год) по зерну, сахарной свекле, мясу и молоку надо поправить. Иначе 1990 год будет нереален.

Объемы закупок, капвложения, поставки удобрений и ХСЗР не определены. Поэтому заключение по программе невозможно дать.

По планированию четко надо определиться, кому доводятся закупки, капвложения и ресурсы. «Помидорное» министерство все запутало: закупки нам, а ресурсы им.

Создавать РАПО без уменьшения количества организаций наверху не нужно, так как это будет еще один совещательный орган.

Ахмедов. Надо повысить закупочные цены и обеспечивать эквивалентность обмена. Убытки будут препятствовать выполнению программы.

Много органов управления сельским хозяйством. В районе и республике один орган должен быть.

Казахстан. Все закупки и ресурсы республике надо выделять. Только так можно комплексность обеспечить. Упразднить минплодоовощхоз, уточнить функции союзных министерств. Оставить им науку, технологии, землеустройство, ветеринарию, подготовку кадров. Сократить аппарат управления.

Стимулировать хозяйства и работников за повышение производительности труда и снижение себестоимости.

Машьянов. База завышена. Недостаточны капвложения и удобрения. В РСФСР убыточны молоко, сахарная свекла и картофель. Без повышения закупочных цен и прощения задолженности не обойтись.

Раман. Надо создать стройную систему управления и планирования отраслями АПК. Подтянуть ресурсное обеспечение программы. Она уже с 1985 года расстреливается.

Абрамов. Орошаемых земель недостаточно.

Киргизия. КВ без подрядных работ никому практически не нужны. Сократить и упорядочить аппарат управления, ликвидировав параллелизм.

Кутыркин. Подсолнечник и сахарная свекла завышены. КВ на сельское хозяйство и переработку следует отдать республике. Образовать республиканское министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности. Союзный агропромышленный комитет должен быть ответственным за техническую политику и экономическое стимулирование.

Белоруссия, Армения, Азербайджан и Грузия ставили вопросы о закупочных ценах и подкреплении программных объемов производства материальными ресурсами.

Байбаков. Завершая встречу, сказал, что программа, доработанная с учетом высказанных замечаний, должна быть представлена в ЦК 20.4.82.

И так было всегда. Байбаков никогда не принимал решений по крупным вопросам планирования и управления сельским хозяйством и связанным с ним отраслям без всестороннего обсуждения с аграрниками.

Байбаков много внимания уделял вопросам планирования АПК. В апреле 1985 года он говорил на коллегии, что необходимо наметить конкретные меры по повышению качества планирования и сокращению регламентации деятельности предприятий, повышению их ответственности за выполнение планов. Продумать вопрос о сокращении номенклатуры плановых показателей, передаче части функций министерствам, а те – предприятиям.

В целях сокращения потерь выращенной сельскохозяйственной продукции не следует жалеть капитальных вложений на создание мощностей по хранению и переработке продукции. Добиваться реального освоения средств, выделенных на эти цели.

Надо отметить, что через два года работы в парткоме начались попытки переманить меня из Госплана. В частности, поступали предложения из Сельхозотдела ЦК о заведующем сектором экономики, из Госкомтруда о заместителе председателя по вопросам агропромышленного комплекса. Первый вариант отклонил Горбачев, сказав, что, мол, нашли топор под лавкой. Госплан на деле тот же партийный аппарат, работая в котором, Краснопивцев принесет больше пользы для АПК. Позже я узнал, что это не обошлось без участия Байбакова. Он же отказал и Госкомтруду.

А, спустя еще два года, Байбаков предложил мне оставить работу в парткоме и взяться за Сводный отдел АПК, говоря при этом, что иначе все равно меня утащат из Госплана. Так в июне 1985 года я в соответствии с решением секретариата ЦК оставил пост секретаря парткома и стал одним из членов Госплана, которому пришлось тянуть этот нелегкий участок работы в непонятное и смутное время перестройки вместе с отделами Борченко, Говора, Щеблыкина и Михеева до марта 1988 года. Тогда я еще не предполагал, что перестройка завершится крушением социалистического планирования и Советского Союза, которые явили миру серьезные, потрясающие успехи экономического, научного и социально-культурного развития, показали другим народам пример построения справедливого общества.

Свою работу в сводном отделе АПК я начал с совещания с руководителями отделов, входящих в управление. Решил попытаться вместе с ними улучшить взаимоотношения между отделами, повысить их слаженность в ходе начавшейся в стране и Госплане перестройки, чтобы способствовать росту эффективности отраслей агропромышленного комплекса. В совещании приняли участие: Н.Т. Борченко, Г.Я. Елистратов, А.И. Монов и И.М. Иван-ников (отдел сельского хозяйства), В.М. Говор и С.А. Аваков (отдел пищевой промышленности), Михеев и Е.А. Одинец (отдел рыбной промышленности), Н.П. Щеблыкин и А.М. Деев (отдел комбикормовой и микробиологической промышленности), Е.Н. Белов и А.Г. Бондаренко (мои заместители).

Договорились, что отраслевые проблемы будут решаться напрямую через отраслевые отделы, а межотраслевые – через сводный, который должен быть наподобие штаба, ведущего основные направления реализации Продовольственной программы. Все общие работы должны осуществляться через сводный отдел, но он должен держать отраслевые в курсе дела. Обратная связь между отделами должна быть обязательной. Все должны знать четкие обязанности руководителей сводного и отраслевых отделов и подотделов.

Более четко определялись функции отделов. Сводный отдел должен был делать то, что не могут делать отраслевые отделы, и не браться за то, что они выполнят лучше. Сводному отделу следовало усилить аналитическую работу, чтобы на стадии разработки основных направлений и контрольных цифр более активно влиять на разумное распределение капитальных вложений по отраслям АПК. Отделу не следовало браться за мелочи, давать указания отраслевым министерствам. Работа с министерствами – функция отраслевых отделов.

Договорились также составлять планы работы над крупными межотраслевыми проблемами, требующими совместных усилий.

Такими проблемами на ближайшую пятилетку являлись: инфраструктура (хранилища, холодильники, тара и специализированный транспорт), белок и поиск ресурсов для сбалансирования кормов, сахарная свекла, масличные (не дело импортировать более 1 млн. тонн растительного масла), агар, пектин, внедрение АСПР АПК.

По итогам совещания мы, руководители отделов, договорились реализовать достигнутые договоренности в повседневной работе, уточнить положения и схемы взаимодействия отделов внутри управления и за его пределами.

Для оперативного руководства и осуществления регулярного контроля исполнения в сводном отделе АПК было введено еженедельное обсуждение вопросов текущей работы. Каждый участник кратко докладывал о проделанной работе за неделю и наметках на будущую, говорил, какая помощь необходима от руководства. Это помогало всем быть в курсе дел, мобилизовало интеллект каждого участника, способствовало повышению эффективности работы. В совещаниях, как правило, участвовали мои замы Е.Н. Белов и А.Г. Бондаренко, начальники подотделов А.С. Попко, В. П. Катков, В.В. Бирюков и П.И. Игнатенко, специалисты Н.В. Мищенко, А.П. Долотов, А.С. Мальцев, Ю.В. Степанов, Л.Г. Александров, А.И. Бошляков и Г.Г. Тищенко. По наиболее важным вопросам приглашались все сотрудники отдела.

Иногда в совещаниях принимали участие руководители отраслевых отделов Щеблыкин и Деев, Баскаков и Одинец, Аваков и Яицких, Борченко и Елистратов, Иванников и Масленников.

С 1988 года в связи с изменениями в структуре отделов состав участников совещаний изменился. Ими стали также Лазутин, Пронин, Петров, Лисовский, Жулев, Нестеренко, Иващенко, Якушев и Злодеев.

На совещаниях обсуждались следующие вопросы:

Взаимодействие между отделами и подотделами.

Уточнение положения об отделе и подотделах.

Уточнение Положения о планировании АПК.

Основные направления развития АПК в 1986–1990 гг.

О порядке работы над проектами годовых планов развития АПК в 1986–1990 гг. и об участии отдела в их рассмотрении.

Подготовка проекта концепции развития АПК до 2005 года.

Важнейшие вопросы: межотраслевой увязки по пяти продуктовым подкомплексам на стадии проекта плана, сохранность продукции, использование холодильных мощностей.

О развитии материально-технической базы перерабатывающих отраслей АПК и обеспечении их оборудованием в 1986–1990 гг.

Вопросы взаимоотношений с Госагропромом.

Об инвестиционной политике в АПК. Вопросы планирования капитальных вложений и подрядных работ в АПК.

Перестройка планирования и управления АПК, как единого целого. Предложения по совершенствованию хозяйственного механизма, переводу предприятий АПК на полный хозрасчет и самофинансирование.

Об усилении экономической и финансовой работы в отделе.

Подготовка предложений по производству лечебно-профилактических продуктов питания и детского питания.

О снижении потерь продукции и развитии базы хранения.

О строительстве холодильников.

Организация обеспечения потребности АПК в стеклотаре.

Выполнение поручений по использованию азота и регулируемой газовой среды для хранения продукции.

Подготовка предложений по результатам осуществления мер, вытекающих из решений по борьбе с пьянством.

Подготовка сводных разделов проектов планов на 1986, 1987, 1988 и 1989 годы, а также докладов о них.

Анализ выполнения Продпрограммы, подготовка предложений о приведении показателей проектов планов в соответствие с программой.

Подготовка материалов и докладов отдела, зампреда Паскаря и председателя Талызина на коллегиях Госплана, комиссиях ЦК и Совмина, в Верховном Совете по вопросам развития АПК в 1986, 1987, 1988 и 1989 годах.

Подготовка материалов руководству Госплана для рассмотрения представляемых республиками проектов планов развития АПК.

Информации о работе ХХVII съезда КПСС, о совещаниях в ЦК и Совмине, об участии в крупных производственных совещаниях и научных конференциях, проводимых в центре и на местах, а также по другим вопросам.

Отчеты о командировках специалистов.

Вся работа сводного и отраслевых отделов АПК в эти годы велась под руководством нашего куратора – первого заместителя председателя Госплана Петра Андреевича Паскаря. Умный, тактичный, уравновешенный и красивый человек, он всегда внимательно выслушивал собеседника и помогал найти верное решение, ненавязчиво проявляя при этом принципиальность. Это был крупный партийный и государственный деятель, прошедший хорошую школу специалиста и руководителя на всех ступенях управления социально-экономическим развитием от хозяйства и района до масштабов союзной республики и всей страны. Нам с ним легко и приятно работалось все годы нашего совместного сотрудничества в Госплане.

Нередко бывал я у В.П. Никонова, секретаря ЦК по сельскому хозяйству. У него приходилось принимать участие в обсуждении различных вопросов планирования развития отраслей АПК страны и республик, улучшения их научного обеспечения и перевода на полный хозрасчет и самофинансирование.

Нормальные, откровенные и доверительные взаимоотношения складывались у нас также с работниками сельхозотдела и экономического отдела ЦК, когда ими руководили Карлов В.А. и Гостев Б.И.

Хорошие воспоминания оставили встречи и разговоры у Н.Е. Кручины, И.К. Капустяна, С.В. Засухина, М.И. Полякова, Ф.П. Сенько и А.А. Пронина, у Ю.А. Белика, В.Ф. Карачкова, В.И. Щегловского, В.В.Милосердова, Г.Г. Плехова, П.И. Агилина, В.С. Лайковского и Г.И. Алексеева. Они умели внимательно выслушать собеседника, в тактичной форме высказать свое мнение или просьбу вооружить их материалами по тем или иным вопросам развития АПК, рассматриваемым в ЦК по инициативе или с участием Госплана.

В апреле 1985 года Паскарь на совместном партсобрании отделов сводного и годового планирования и сводного отдела АПК, определяя главные задачи Госплана в области планирования агропромышленного комплекса, говорил, что Продпрограмма один из важнейших документов аграрной политики. Мы в какой-то мере ее творцы, но в еще большей мере мы обязаны болеть за ее судьбу, воплощение ее показателей в проектах планов и постановлений, добиваясь ее полной реализации в жизни.

В Госплане мы должны видеть и устранять главные причины потерь, улучшать сбалансированность в самом сельском хозяйстве, между отраслями внутри АПК, а также АПК со всем народным хозяйством. Многие узловые проблемы обеспечения АПК продукцией машиностроения и химии, белковыми кормами, капитальными вложениями и строительными мощностями завязаны на народнохозяйственном уровне. Решать их надо совместно, объединяя усилия отделов АПК и отдела сводного и годового планирования.

Проблемой проблем для сводного отдела АПК в эти годы была организационная и методическая работа по налаживанию планирования развития агропромышленного комплекса, как единого целого.

Прежде всего, надо было взять капитальные вложения в одни руки, чтобы предотвращать узкие места и улучшать сбалансированность, повышать эффективность использования созданного в отраслях потенциала. Предстояло найти необходимые средства на укрепление материально-технической базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Много сил мы отдавали налаживанию планирования по продуктовым подкомплексам, чтобы лучше балансировать технологические цепочки производства конечных продуктов, расшивать узкие места межотраслевого характера. Совместно с подотделом АПК ГВЦ мы разрабатывали сводную функциональную систему планирования агропромышленного комплекса и единую информационно-справочную систему для этих целей. Составляли отчетные и плановые балансы продукции и ресурсов, мечтали о разработке межотраслевого баланса АПК.

Сводный отдел АПК добивался ясности в обязанностях отделов Управления друг перед другом в ходе разработки проектов планов и подготовки проектов постановлений, взаимной своевременности и четкости выдачи информации и принятия по ней решений.

При обсуждении вопросов перестройки управления и внедрении хозрасчета в АПК в экономическом отделе ЦК возникло предложение, что в связи с созданием Госагропрома следовало уменьшить аппарат в Госплане.

Оно было отклонено потому, что Госплан не мог отойти от плановой работы в АПК. Возникала опасность потери основных рычагов воздействия на развитие сельского и рыбного хозяйства, системы заготовок и хлебопродуктов, пищевой промышленности и других отраслей, дающих свыше двух третей товаров народного потребления.

В апреле 1985 года мы провели совещание с руководителями сводных отделов госпланов республик. Надо было познакомиться, обсудить детали формирования проектов плана на 1986 год и двенадцатую пятилетку. Сводный раздел являлся обобщающим, и он позволял сближать позиции партнеров по комплексу. Главное в работе сводных отделов состояло в том, чтобы выявлять нестыковки в развитии отраслей АПК и влиять на улучшение сбалансированности мощностей путем оптимального распределения капитальных вложений и материальных ресурсов. Для этого необходимо повысить уровень аналитической работы.

Выявились межотраслевые проблемы, которые предстояло решать.

Например, ЦК и Правительство дали установку считать минимальными рубежи, намеченные в Продпрограмме. Но уже в плане 1985 года есть сдача некоторых позиций, превалирует узкоотраслевой подход.

В Казахстане, например, сумели обеспечить приоритетное развитие мясной промышленности. А в Азербайджанской ССР не хватает мощностей для переработки 2 млн. тонн винограда. Минпищепром и республика не предусмотрели соответствующего их увеличения. Даже выделенные средства не осваиваются более чем на треть.

Контрольные цифры по капитальным вложениям на 1986 год доведены до республик в целом по АПК с выделением отраслей. Республики могут их перераспределить, что даст возможности своевременно предупредить узкие места. В будущем имеется в виду доводить капвложения вниз без отраслевой разбивки.

Межхозяйственная кооперация позволит объединить средства государства и хозяйств для строительства элеваторов, оптимизировать послеуборочную доработку зерна и сократить его потери на 2–3 центнера с гектара.

Возрастает значимость показателей обеспеченности производственными мощностями для хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, уровня потребления продовольствия на душу населения.

Наш раздел должен носить задающий характер на начальной стадии разработки проекта плана, и быть синтезирующим в конце работы над ним. В разделе должны быть выделены решаемые в проекте задачи по улучшению межотраслевой сбалансированности и обеспечению населения продовольствием.

С этого проекта плана появился качественно новый показатель: конечная продукция АПК. Сначала он будет расчетным, а в последующем может стать утверждаемым. Таким образом, складывается система утверждаемых показателей: темпы прироста валовой и конечной продукции, объемы капитальных вложений и вводы мощностей. Остальные показатели будут расчетными.

В состав отраслей для планирования АПК как единого целого включаются 12 министерств и ведомств, указанных в известном постановлении № 563.

Истоки межотраслевой несбалансированности лежат в порядке разработки отраслевых схем развития. Необходимо своевременно уточнить их, взяв за основу схемы развития сельского хозяйства, привязав к этому стержню остальные отрасли, обеспечивая высокую народнохозяйственную эффективность. Необходимо подвергнуть ревизии фактическое размещение перерабатывающих предприятий, холодильных и складских емкостей независимо от их ведомственной принадлежности. Предусмотреть формирование оптимальных сырьевых зон, развитие дорог, транспорта и тарного хозяйства.

В мае 1985 года в Саратове была проведена конференция «Проблемы совершенствования планирования и усиления воздействия хозмеханизма на конечные народнохозяйственные результаты развития АПК». Основной доклад на ней сделал Паскарь.

Из выступлений:

Глушков (Госкомцен) говорил о роли ценообразования в обеспечении правильного сочетания промышленности и сельского хозяйства, обоснованного распределения ресурсов между ними. Цены, соответствующие ОНЗТ, это инструмент, который побуждает снижать себестоимость и увеличивать прибыль, активно формировать рациональное потребление, быть подлинной основой хозрасчета.

Отклонения цен от ОНЗТ всегда вели к перекосам. Например, животноводство убыточно, а зерно высокорентабельно. Затраты на импорт продукции животноводства значительно ниже, чем внутри страны. Зерна на производство комбикормов мы расходуем в два раза больше, чем на продовольствие. Прибалтика за счет юга развивает животноводство. Она в два раза дешевле покупает концкорма, чем продает зерно сама.

С введением новых закупочных цен удорожания промышленной продукции для села компенсированы. Корректировка закупочных цен раз в пятилетку обеспечивает эквивалентность обмена между промышленностью и аграрным сектором экономики.

Существующий уровень закупочных цен в целом разумен, если при определении рентабельности учитывать и бюджетные ассигнования на мелиорацию земель, строительство социально-культурных объектов, дорог и т. п. цели.

Цены не должны быть тормозом в укреплении хозрасчетных отношений в АПК.

Онищенко А.М. из АН УССР считал, что изменения эквивалетности надо отслеживать ежегодно и вносить необходимые коррективы в цены. Он также предложил доводить планы госзакупок продукции с учетом ресурсообеспеченности.

Бронштейн М.Л. сказал, что в десятой пятилетке на 1 % прироста продукции сельского хозяйства приходилось 4,2 % прироста основных фондов. Больше никогда общество на АПК не сможет дать. Значит, нам надо в 2–2,5 раза увеличить отдачу ресурсного потенциала за счет подтягивания отставших звеньев, лучшего использование биологических факторов и переориентации хозмеханизма на стимулирование ресурсосбережения. Этому послужит целостность планирования АПК, позволяющая снять межотраслевые диспропорции, в которые проваливается весь эффект.

Узкие места рассматривать и расшивать на всех уровнях управления.

Островский В.Б. говорил о единстве и гармонии трех факторов производства – природе, технике и человеке. В последнее время нарастает понимание, что надо рассредотачивать перерабатывающую промышленность, приближая ее к сельскохозяйственной продукции и трудовым ресурсам. Ориентироваться не на сокращение сельского населения, а на расширенное его воспроизводство и более полное использование.

Нельзя дальше планировать развитие села изолированно от других отраслей АПК, следует рассматривать их только в единой системе «город-село». Иметь балансы трудовых ресурсов АПК, планировать профориентацию и подготовку кадров, чтобы был выбор профессий по душе, смягчение присущей селу сезонности производства.

В июне состоялось совещание у З.Н. Нуриева по вопросам совершенствования планирования АПК. Договорились, что надо осторожно подходить к перестройке планирования государственных закупок сельскохозяйственной продукции, имея в виду, что мы классическая страна с централизованным планированием. Не передавать все права в области планирования местам, а привлечь их к более активной творческой работе, соблюдая принцип демократического централизма.

При перестройке системы управления АПК надо помнить, что ломать всегда легко, а создавать гораздо труднее. Следовало усилить научно-технические функции центральных органов управления, подсократить численность работающих в них. Уточнить функции и обязанности с учетом повышения роли республик.

22.7.1985 у Паскаря. Нет уверенности в том, что сами республики будут планировать закупки на должном уровне. Скорее они «обреалят» планы, чтобы просить у Правительства продовольствие для обеспечения населения. РСФСР не приемлет самообеспечения зерном, мясом и молоком.

Подготовиться к рассмотрению на комиссии Нуриева проекта постановления по совершенствованию планирования и экономического стимулирования в АПК.

27.7.1985. Партсобрание в отделе.

Бондаренко. Иметь свой раздел плана по решению межотраслевых проблем (оптимизация структуры АПК республик, холод, тара и др.). Используя СОПС, решать проблему рационализации размещения и приближения производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Катков и Александров. Чтобы быть готовыми к проведению в планах новой инвестиционной политики, направлению КВ на решение межотраслевых проблем, внедрение достижений НТП мы должны усилить над предплановой стадии аналитическую работу и подготовку предложений по оптимизации структуры АПК. Это должно найти отражение в методике и порядке планирования комплекса.

Планирование АПК надо начинать с рассмотрения мероприятий по НТП, обеспечения их КВ и материальными ресурсами. Затем следует рассмотреть планируемые меры по техническому перевооружению производства и обеспечению их оборудованием. В этой работе нам необходимы нормативы ресурсов на единицу конечной продукции.

Систематически работать с научными институтами Госплана, читать их доклады, регулярно встречаться с учеными, держать руку на пульсе и подсказывать им направления работы.

9.1985. Совместное партбюро нашего отдела и подотдела ГВЦ об ускорении внедрения АСПР.

Сводный отдел должен быть заказчиком подсистемы. Техника и люди, готовые к работе, у нас есть. Но недостаточно методическое обеспечение. Нет четкого разделения функций и их объединения, координации в экономическом и «алгоритмическом» смыслах.

Руководству надо серьезно подумать, как строить работу дальше. Иначе уйдут люди и пропадет все наработанное ими. Прежде всего, следует четко отработать стратегию взаимодействия отделов Управления. Образовать рабочую группу по координации разработки подсистемы. Создать порядок работы над планом в условиях АСПР. Сделать ТЗ, чтобы было единое понимание у всех участников, куда идти дальше.

Июль-сентябрь 1985 года ознаменован повышенной активностью в работе первого заместителя председателя Госплана Воронина Л.А. Очевидно, он готовился занять место Байбакова. Приведу лишь несколько фрагментов с совещаний у него, посвященных разработке проекта плана 1986 года.

Июль. Обстановка сложная. Министерства будут драться за реальный план. В этом году недополучим 22 млн. т нефти, товарные ресурсы выпадут также из-за борьбы с алкоголизмом. Молдавия и республики Закавказья не знают, что делать с большим виноградом.

Наша позиция в том, чтобы ни на йоту не отступить от контрольных цифр, обеспечить более полное использование резервов, ускорение НТП. Каждый начальник отдела, представляя проект плана, должен ответить на 4 вопроса:

– чем отличается план по показателям эффективности (себестоимости, производительности труда, использовании капитальных вложений и материальных ресурсов);

– чем отличается план по НТП;

– что лучшего и большего дает проект для народного хозяйства;

– как меняется лицо отрасли, технический уровень продукции. Разговор будем начинать с ответов на эти вопросы. Не годится, если будет хуже, проект приниматься не будет.

Важно дать металл, подряд и оборудование для приоритетного развития машиностроения.

Особо будем смотреть концентрацию капитальных вложений на пусковых стройках, как выдерживается курс на техперевооружение. Плохое оборудование не брать.

Экономия всех видов материальных ресурсов (топлива и энергии, сырья, материалов).

Отраслям АПК исходить из реализации Продпрограммы.

Реализация программы сокращения потерь сельскохозяйственной продукции.

Сбалансированность по товарам народного потребления. При наполнении товарооборота по номенклатуре больше прислушиваться к торговле.

Всем отделам увязывать проектировки по зарплате и производительности труда.

Может возникнуть столкновение работ над годовым и пятилетним планами, все сроки выполнять организованно. Проследить и помочь, чтобы контрольные цифры были своевременно доведены до предприятий.

Все организационные документы на этой неделе будут приняты. Не увеличивать, но и не терять необходимые показатели, сохраняя их в расчетных.

Основное управление идет через план. Отсюда и роль качества плана, которое во многом определяется качеством нашей работы.

Вид призвал нас возвращать проекты планов, если в них нет новых подходов.

Павлов отметил, что трудности в народном хозяйстве нарастают. Поэтому нужен поворот к эффективности, но его будет трудно провести. Уже сейчас со стороны министерств и республик идет глубокая разведка, а нельзя ли как-то отступить от КЦ. Дают за 15–20 лет динамику себестоимости, соотношения ПТ и ЗП. Говорят, такого не было, снимите напряжение. Настроения показательны. Наша работа не встретит аплодисментов. Давайте хотя бы выступать единым фронтом.

Сычев поддержал его. Мобилизовать всех в один кулак, рассматривать каждое мероприятие, как оно влияет на рост производительности труда.

Зотов и Ревес призвали руководство отойти от виртуозности, кончать с лозунгами.

Нас волнует сбалансированность плана, поэтому не надо держаться несбалансированных контрольных цифр. Например, по авиации перевозки остаются, а керосина нет. Говорим о техническом обновлении, а списываем устаревший автопарк всего лишь на 7 % вместо 20 % по нормативам. Проката нет, так что мы будем записывать 8 % его снижения за год или сокращение выпуска оборудования?

Слова беспрерывно расходятся с делом. Идут потоком проекты постановлений в момент разработки плана. В ЦК надо резко поставить вопрос, чтобы этого не было.

Уже июль. Поезда по плану-86 уже уходят, а мы говорим о возврате проектировок. К чему это иезуитство?

8 августа. Есть твердая уверенность, что план-85 будет перевыполнен. КЦ плана-86 одобрены в ЦК как минимальные, мы обязаны их перекрыть.

Министерства дали не 4 %, а 2,4 %. Горбачев позвонил членам политбюро. Рыжков собирает всех министров. Министр не может быть министром, если не выйдет на КЦ.

Тревожит, что наши отделы не улучшили проектировки министерств. Срочно еще раз рассмотреть, к 20.8 выйти на КЦ и лично доложить Байбакову. Провести линию, что КЦ являются минимальной границей плановых показателей.

Бирюков – топлива не хватает.

Воронин – для нас нет этого вопроса, надо искать пути экономии. На второе полугодие фонды уже уменьшены всем, кроме сельского хозяйства. Придется купить по импорту 10 млн. т зерна, ищем деньги.

Добавки капвложений не будет. Занимайтесь снижением сметной стоимости строительства.

Товарооборот 1985 г. 334 млрд. руб., на 1986 надо 340–347. Посмотреть экспорт-импорт.

Вопросы АПК: зерно, корма, сахсвекла, масличные. Интенсивные технологии дают прибавку урожая в 2–2,5 раза (?), а машин для них нет. Качество не обеспечивает даже нормальное внесение минудобрений: поле плешивое или растения сгорели. Проект-86 по сельхозмашиностроению буду смотреть сам.

Просьба к начальникам отделов теснее работать друг с другом, увязывать проектировки. Будете вносить несогласованные, несбалансированные предложения, получите «вздрючку».

У Паскаря. Надо еще раз начальникам отделов АПК посмотреть каждую позицию по плану-86, все ли резервы использованы. Чтобы быть уверенными, что мы максимум возможного сделали. Дать серьезные обоснования по оставшимся разногласиям с министерствами и республиками.

9 августа. Воронин провел совещание-монолог о состоянии сельхозмашиностроения по впечатлениям, полученным у Никонова В.П. Перечислил стоящие проблемы: техника для интенсивных технологий, шлейф машин для энергонасыщенных тракторов, опрыскиватели, распылители, подготовка рабочих растворов гербицидов, техника для рапса, ГДРовский Е—15 в два раза лучше, чем модернизированная «Нива», машины для внесения удобрений, арочные шины для тяжелых тракторов, чизели, сеялки-культиваторы с точным высевом, станки универсальные, сварочное оборудование и т. д., и т. п. Наука и экспериментальная база.

Надо обеспечить выпуск комплекса машин для интенсивных технологий при высоком техническом уровне.

Паскарь, Хитрун, Гольцов и Ежевский работают без инициативы. Поэтому шефствовать над сельхозмашиностроением начинаю по настоящему.

2. Горбачев и «перестройка» планирования, аппарат ЦК подменял кадры специалистов АПК

23.08.1985 состоялось большое совещание в ЦК по плану-86 и основным направлениям на 86–90.

Горбачев сказал, что год назад мы встречались, в результате улучшены темпы и пропорции. Имеем программу ускорения социально-экономического развития общества. Проект основных направлений одобрен на политбюро. Наступил этап реализации.

Есть основания для беспокойства. Кое-кто решил, что обсуждение закончено, можно жить по старому.

Было решено включить трудовые коллективы. Госплан спустил КЦ. Проверка на местах показала, что многие до сих пор не довели их до предприятий. Нет организаторской работы над планом, некоторые руководители забывают об общегосударственных интересах, добиваются для себя облегченных условий.

Хотели обсудить сложившуюся ситуацию, разобраться, с кем мы имеем дело, и спросить кое-кого, с чем мы пойдем на ХХVII съезд.

30 минут для доклада Госплана, по 10 – руководителям министерств.

Байбаков. Госплан исходил из необходимости ускорения с первого года новой пятилетки. Поэтому КЦ рассматривались нами как минимальные с учетом объемов ресурсов и повышения эффективности их использования.

Министерства представили предложения со снижением продукции промышленности на 12,9 млрд. рублей, с приростом ее на 2,4 % вместо 4,4 % по КЦ. Не обеспечено необходимое производство нефти, угля, труб, деловой древесины и цемента. Меньше на 6,6 млрд. рублей продукции сельского хозяйства.

Ниже КЦ показатели эффективности: прирост производительности труда 1,9 % вместо 3,8 %, себестоимость увеличивается на 0,4 % вместо снижения на 1 %. На 2,2 млн. человек растет по сравнению с КЦ численность занятых. Соотношение по производительности и зарплате 0,71 вместо 0,47.

В КЦ заложена экономия материальных ресурсов больше их прироста. В предложениях министерств она в 2–3 раза меньше. На 14 млрд. рублей они просят увеличить капитальные вложения, уменьшая их на техническое перевооружение.

Остро стоит вопрос сбалансированности денежных доходов и товарооборота. По КЦ он должен был составить не менее 340 млрд. рублей, по предложениям на 20 млрд. рублей ниже или со снижением против 325 млрд. рублей в 1985 году.

Национальный доход страны предлагают не увеличивать, но смело идут на дополнительные расходы государства.

Надо полагать, что после сегодняшнего разговора будут изысканы дополнительные резервы, чтобы поднять показатели развития экономики как минимум до уровня КЦ.

Величко (энергомаш). Пятилетка будет обеспечена. Выполняем программу реконструкции производства.

Филановский (нефть). За 20 лет добыча нефти возросла с 240 до 612 млн. тонн. В десятой пятилетке наступил новый этап, который не учтен в должной мере. Началось снижение, провалы добычи в Тюмени, на Самотлоре. Ухудшилось качество сырья. Не осваиваются капитальные вложения. Низкое качество оборудования.

Министерство считает возможным взять к плану-86 10 млн. тонн, как допзадание.

Афанасьев (тяжмаш) остановился на научно-техническом прогрессе, включении в план первых серий и опытных образцов, подкреплении капвложений подрядом.

Колпаков (чермет). Развернута работа по исправлению недостатков. Полностью вышли на КЦ по всем показателям. В ближайшее время доведем их до предприятий.

Ежевский (сельмаш). В ближайшие 5 лет обеспечим техникой комплексную механизацию в сельском хозяйстве.

Обращаем внимание на повышение производительности труда (в 1,5–2 раза), качество продукции (свыше 50 % высшей категории), перестройку инвестиционной политики (50 % КВ на реконструкцию), совершенствование планирования и обеспечение реальной сбалансированности на основе прогрессивных норм.

Просим помочь в получении облегченных профилей проката и сдержать рост цен на новые материалы.

Кстати, Ежевский много сделал для развития отечественного производства тракторов и комбайнов в советские годы. Выпуск тракторов при нем расширился до 300 тысяч в год. В 1989 году академик Аганбегян лживо утверждал, что в СССР создан невероятный избыток тракторов, называя это «абсурдом плановой экономики». На самом деле в 1988 году у нас на 1000 га пашни приходилось 12 тракторов, тогда как в Европе 120, США 40 и Японии свыше 400 тракторов. Сейчас хозяйства России покупают всего лишь 20 тысяч тракторов в год, а на 1000 га пашни их приходится около 6 штук.

Листов (химия), Бальмонт (станкостроение), Демин (мясомолпром), Подобедов (монтажспецстрой), Бусыгин (леспром) информировали о работе по приближению к КЦ, вносили предложения по своим отраслям.

Коломиец (пищепром) сказал, что следовало бы снижать алкогольные напитки по постановлению и не форсировать перепрофилирование, так как это приводит к потерям продукции.

Зотов (Промстройбанк) остановился на техпрогрессе и капстроительстве. Временно следует приостановить новые стройки. Пять лет надо для завершения начатого. Но продолжается дальнейшее увеличение строек. А стройбанк молчит, ни одного замечания, когда идут проекты новых строек.

Горбачев, подводя итоги, сказал, что план-86 создает настрой переломной пятилетке. Пятилетка оказалась действительно переломной, так как «прорабы перестройки» переломали в ней почти все, что было создано за советский период.

Народ поддержал решения апрельского пленума, мы вселили в него уверенность. Но оценивать нас он будут по делам.

В основе нашей политики лежит ускорение и интенсификация. План-86 первый платеж по нашим обязательствам перед народом и миром. Их беспокоит реальность задач. Цена наших программ огромна, речь идет о судьбе страны и социализма. Работа над планом – экзамен всем хозяйственным кадрам.

Главный критерий проекта плана – его соответствие основным направлениям, КЦ. У некоторых руководителей есть сдвиги в подходах, но часть остается на старых позициях. Это заблуждение. Новые подходы не честолюбивые стремления, они вытекают из условий нашего развития, из сложностей по сырью и трудовым ресурсам. Исчерпаны экстенсивные факторы, надо учиться работать в новых условиях, переходить на интенсивные пути на основе резкого ускорения НТП. Это стержень и главное мерило уровня руководства отраслями.

Проект предложений некоторых министерств ориентирует на снижение достигнутого уровня. Кто из вас готов пойти с этими цифрами на съезд? Никто. Но организован тихий саботаж линии партии. ЦК и Совмин не могут согласиться с этим и требуют выхода на КЦ.

Многие выходят на КЦ, но некоторые продолжают перетягивать канат, забыв, что на другом его конце ЦК. Бросьте это бесполезное занятие, направьте свой интеллект на мобилизацию резервов, ищите конструктивные решения непростых задач.

Мы 20 бригад послали на места и посмотрели снизу на вас. ХХVI съезд призвал, что экономика должна быть экономной. Это на весь мир, не по секрету, не в отделе Госплана или ЦК. Народ поддержал этот призыв, а министры осаживают. Руководители отраслей, которые ничего не хотят менять, вряд ли справятся с задачами. Если кому нужна помощь, мы готовы ее оказать.

Многие по-прежнему связывают будущее с получением дополнительных ресурсов. Купались в ресурсах и развратили кадры. Загнали страну, осталось только на лопатки положить. Материалоемкость и металлоемкость национального дохода у нас в 1,5–2 раза выше, чем в США и европейских странах. То же и по цементу, лесу и другим ресурсам. Это одними природными факторами не объяснишь, это наши резервы и источники.

Надо ужесточить финансирование и кредитование материальных запасов, которые непомерно возросли. Прироста национального дохода не хватает для их финансирования. Почему не вовлекаете их в оборот, где Минфин?

Мы уделяем большое внимание ТЭКу, много ему даем, но как переломить негативные тенденции в его развитии, ответа, как сказал Филановский, еще не нашли. Проглядели механизацию добычи. Низкая глубина переработки. Собираюсь с вами съездить в Сибирь, основательно разобраться. Там мы скажем, что верим нефтяникам, а их руководство проявило слабость. Тяжело вздыхаете, но дело делаете.

Отраслевая наука нужна не для оправдания министра, а для нахождения путей решения задач.

Машиностроение и КС будут развиваться при сокращении импорта металла и труб.

У Колпакова появилась уверенность в улучшении дела.

О сбалансированности денежных доходов с товарными ресурсами. По ней люди об успехах или провалах в экономике судят, говорят, что советская власть не может решить простые вопросы – продовольствие, промышленные товары и услуги. Не обеспеченная товарами зарплата подрывает стимулы к лучшему труду.

Легкая промышленность производит товары низкого качества, на 4 млрд. рублей лежит их в остатках, на 2 млрд. рублей продано по сниженным ценам. 8 % брака. Это просто ужас! Значит, есть неиспользованные резервы.

Проблема товаров и услуг касается всех без исключения, включая оборонные министерства, которые продолжают выпуск устаревших моделей фотоаппаратов и бытовой радиотехники.

Дело в плохом качестве товаров, от которых отказывается торговля. Это не может служить основанием к сокращению объема их производства.

ЦК просит лично министров рассмотреть все вопросы увеличения производства и повышения качества товаров и услуг. Госплану следует более твердо проводить эту линию, а мы его поддержим.

Предстоящие годы должны стать периодом бурного развития промышленности, если мы с умом будем использовать выделяемые материальные ресурсы и капвложения.

Нужны обновления в электротехнике, которая сдерживает развитие многих отраслей. В автомобилестроении и станкостроении.

Без коренной перестройки капитального строительства технический прогресс невозможен, а ее не видно. Не все берутся за реконструкцию, хозспособу не открыта дорога. Как грибы после дождя, появляются новостройки, которым не суждено своевременно стать новыми мощностями.

У нас есть рамки возможностей, ими владеет Госплан, а, значит, Совмин и ЦК. Надо в соответствии с ними менять формы и методы планирования подрядных работ, добиться, чтобы соблюдались нормативные сроки строительства. Что строить и как – решать будут министры, но только в установленные сроки.

Байбаков подробно, с принципиальных позиций поставил вопрос о трудовых ресурсах. Двух миллионов человек просто нет физически. Мы страдаем от перепроизводства рабочих мест. Есть только два пути: использовать созданные мощности, только после этого строить новые; механизация и автоматизация.

О внешней торговле. Экспортные ресурсы сократились, соответственно и импорт. Необходимо всемерно экономить валюту, много тратим на прокат, зерно и мясо. Надо увеличивать производство сельскохозяйственной продукции, расширять экспортную базу.

И, наконец, надо успешно завершить 1985 год. Ожидается 3,4 %, т. е. на 0,5 % ниже плана. Министры рано демобилизовались. Никому план корректировать не будем, но будем строго спрашивать за его выполнение.

13.9.1985. Байбаков на коллегии рассказал о поездке Горбачева в Сибирь, о поставленных задачах. Госплан должен давать КВ и подряд на нефть и газ. Это во многом наши кормильцы. И на выполнение продпрограммы надо немалые средства выделять, так как без отечественного продовольствия никакие задачи нам не решить, без еды ничего не будет.

Мы уже знали, что Горбачевым начат демонтаж плановой системы страны. Щегловский, к сожалению, оказался прав.

16.10.1985. В зале коллегии Госплана состоялись проводы Председателя Госплана СССР Николая Константиновича Байбакова. Вел их первый заместитель Маслюков Ю.Д. С теплыми словами благодарности за многолетнюю совместную работу к Байбакову обратились Паскарь, Карачков, Лахтин, Ванчиков, Бирюков, Анисимов и Лалаянц.

Байбаков поблагодарил выступивших и поведал, что было нелегко в жизни. Помогало, что Сталин в начале моего наркомовского пути сказал о бычьих нервах. Мой трудовой стаж 54 года, из них 23 в Госплане. Уход из Госплана – трудный момент, но не надо переоценивать свои силы. И я попросил Горбачева отпустить меня.

Жизнь не стоит, надо идти дальше. Наступил другой этап – переход с экстенсивных путей развития на интенсивные. Основные направления на предстоящий период приняты, поставлены исключительно высокие цели: производительность труда поднять в 2–3 раза, жизненный уровень в 2 раза. Намечено удвоить национальное богатство страны. За 15 лет создать производственный потенциал, равный тому, что был создан за предыдущие 68 лет.

Это нешуточные и непростые задачи. Они потребуют от Госплана сплоченной работы по-новому, при меньших ресурсах. Развивать производство так, как мы развивали, уже не сможем. Нужна экономия ресурсов на базе технического прогресса.

Придется менять психологию руководителей и специалистов, методы работы в Госплане. Надо поднимать роль и значение Госплана. Мы рады, что во главе партии и правительства стоят энергичные и грамотные люди. Вам придется больше вертеться.

Новый председатель Госплана Талызин Н.В., кандидат в члены политбюро.

Предстоит поднять уровень плановой работы. Повысить требовательность к себе и подчиненным. Помните, что основная ваша сила в главных специалистах – творцах путей решения любых проблем. Уверен, что вы оправдаете доверие партии.

Что будет делать Байбаков?

Я полжизни занимался нефтедобычей, начиная от простого инженера нефтяного промысла и кончая наркомом нефтяной и газовой промышленности. Буду заниматься родной отраслью. Решил посвятить остаток своей жизни проблемам повышения отдачи нефтяных пластов тепловыми методами, работая в научном институте. Бакинской нефти мы, например, извлекли лишь 30 %. Сколько труда затрачено, а 70 % ее осталось лежать в земле.

Хотел бы попросить вас уделять больше внимания вопросам развития ТЭК страны. Особенно нефти, увеличению производства и экономии, углублению ее переработки. В этом году мы недоберем 30 млн. т нефти. Нефть – это не только расширенное воспроизводство, но и тепло, и продовольствие.

Прошу максимального содействия Талызину в освоении сложной науки и практики планирования народного хозяйства. Критику воспринимайте с пониманием. На новой работе человек делает немало ошибок. Я не раз нос разбивал, особенно во времена Хрущева.

В конце Байбаков еще раз поблагодарил коллектив за поддержку в работе.

26.11.1985. Сессия Верховного Совета СССР утвердила н.и. рыжкова председателем Правительства по предложению Горбачева.

4.12.1985 у Никонова В.П. собрались Карлов, Мураховский, Болдин и Паскарь для обсуждения предложений Горбачева о пробуждении инициативы низов в увеличении производства животноводческой и другой продукции сельского хозяйства для самообеспечения всех потребителей на своей территории. Государственные заготовители берут много сверхплановой продукции, что, по мнению Горбачева, подрывает заинтересованность в увеличении ее производства. Может быть, ввести стабильные нормативы, стабилизировать поставки в ОСФ (а как быть с ростом армии и других потребителей ОСФ). Тогда еще придется увеличивать импорт.

Часть из заготовленного мяса отдать Центросоюзу для продажи населению по повышенным ценам.

7.12.1985 состоялось совещание в ЦК под руководством Лигачева с участием Воротникова, В.П. Никонова, Капитонова, секретарей обкомов, ЦК и зампредсовминов республик.

В докладе Никонов сказал, что поставлена задача всемерного ускорения реализации Продпрограммы, на которую выделяется треть капитальных вложений страны. Мы вправе требовать более динамичного наращивания продовольствия.

Госагропром получил широкие права по планированию агропромышленного производства, ликвидации диспропорций и сокращению потерь. По созданию благоприятных условий для эффективной работы колхозов и совхозов. Главная витрина Агропрома – это полки магазинов с продовольственными товарами для населения.

Предварительные итоги пятилетки настораживают. Не выполняются задания по валовой продукции, зерну, сахарной свеклы и подсолнечнику.

В большом долгу РСФСР и Украина. Не достиг намеченного производства Казахстан и целый ряд областей.

7 тысяч колхозов и совхозов хозяйствуют на более низком уровне рентабельности, чем это необходимо. Прирост оплаты труда опережает прирост его производительности.

Переработка недодаст продукции на 16 млрд. рублей.

Основные фонды возросли на 26 %, а продукция только на 6 %.

Сельское хозяйство должно развиваться более устойчиво и динамично, удвоить темпы своего роста. Опыт подтверждает реальность этих задач.

Следует лишь научиться добиваться практического улучшения использования производственно-экономического потенциала. Концентрировать материальные ресурсы на решающих направлениях. Удалось же нам довести производство сильной и твердой пшеницы до 20 млн. тонн. Благодаря увеличению производства грубых и сочных кормов во многих областях выполняются планы по животноводству, а импорт зерна забыт.

Необходимо более масштабно использовать интенсивные технологии и ресурсосбережение.

Быстро шли вперед те, кто изжил иждивенчество. Особенно преуспели в этом Белоруссия и Эстония, Белгородская и ряд других областей. Они своими силами решают вопросы производства кормов и повышения их качества. Подбирают свои культуры и технологии, обеспечивая за счет этого достаточное производство белковых кормов. Делают дело в отличие от многих хозяйств республик Средней Азии, в которых надеются, что им привезут белок из-за границы.

Суровые уроки дала нам жизнь также по вопросам комплексной механизации и мелиорации земель, улучшения сохранности и переработки продукции.

У нас много дел, требующих капвложений, материальных ресурсов и скоординированных усилий центральных и местных органов управления. Мы должны обеспечивать высокоэффективное, сбалансированное и равномерное по территории развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, чтобы вся выращенная продукция шла в дело.

Никонов прошелся по многим вопросам, высказал слова поощрения и критики. В заключение доклада он сказал, что наш долг в том, чтобы все занятые в отраслях агропромышленного комплекса люди воспитывались настоящими хозяевами жизни, работали с интересом, в достатке жили, нормально учились, лечились и отдыхали.

Лигачев, завершая совещание, в частности, напомнил, что необходимо позаботиться о стабильности руководящих кадров предприятий АПК. На центральном и республиканском уровне произошел застой кадров, а в хозяйствах небывалая сменяемость. Надо поправить. Следует учить кадры, чтобы они владели вопросами хозрасчета и самоокупаемости, формирования оплаты труда в зависимости от конечных результатов.

Необходимо усилить спрос с местных органов за увеличение производства продуктов питания, за несамокритичную оценку результатов своей деятельности.

Мы начали понимать, кто такой есть Горбачев, с которым связывали перестройку. Этому человеку не по плечу было быть самостоятельным лидером такого государства, каким был советский союз.

В политическом докладе ЦК, с которым он выступил на XXVII съезде КПСС в марте 1986 года, одно из центральных мест занимали вопросы экономической политики партии. Ее ядром была концепция ускорения социально-экономического развития, выдвинутая апрельским (1985 г.) пленумом ЦК. Предстояло придать динамизм нашему развитию, качественно преобразовать производительные силы, все стороны труда и жизни советских людей, вывести экономику СССР на самые передовые позиции в мире.

В докладе были названы цифры, характеризующие развитие страны за предыдущие 25 лет. Национальный доход возрос в 4 раза, продукция промышленности в 5 раз и сельского хозяйства в 1,7 раза, реальные доходы населения в 2,6 раза.

За эти годы удалось обеспечить надежное снабжение растущей экономики топливно-энергетическим ресурсами. Добыча нефти увеличилась со 148 млн. тонн в 1960 году до 600 в 1985 году, газа – с 45,3 до 643 млрд. кубометров. Сделан рывок в производстве минеральным удобрений – с 3,3 до 33 млн. тонн. Жилой фонд удвоился и составил 4 млрд. кв. м, в результате чего 80 % городского населения стало жить в отдельных квартирах.

В этот период был достигнут военно-стратегический паритет с США.

Отдавая должное достижениям, в докладе указывались наши проблемы.

С 70-х годов начали замедляться темы роста экономики, стали возникать трудности.

Отмечалось, что первая группа причин усиления негативных тенденций в развитии экономики была связана с естественным удорожанием добычи полезных ископаемых и сокращением прироста трудовых ресурсов. Главное же состояло в том, что не было своевременно замечено исчерпание экстенсивных и необходимость наращивания интенсивных факторов роста. Не вносились необходимые коррективы в планирование и управление, в методы хозяйствования.

В докладе определялись рубежи, на которые должна была выйти наша экономика к 2000 году. За пятнадцать лет намечалось создать потенциал, равный потенциалу, накопленному за все предшествующие годы советской власти. Ставилась задача поднять благосостояние народа на качественно новый уровень по всем его параметрам – потреблению благ и услуг, духовному развитию, образованию и медицинскому обслуживанию, обеспеченности жильем. Ресурсы, направляемые на эти цели, предполагалось удвоить. Это означало, что надо было удвоить объем национального дохода и промышленной продукции.

Главный путь достижения намеченных целей тоже не вызывал сомнений. Это была всемерная интенсификация экономики на основе ускорения научно-технического прогресса. Провести ее надо было при относительно меньших материальных и трудовых ресурсах. Производительность труда намечалось увеличить в 2,3–2,5 раза. 75–80 % дополнительной потребности в топливе, материалах и сырье имелось в виду обеспечить за счет их экономии.

Основные производственные фонды превысили 1,6 триллион рублей. Надо было освободиться от физически и морально устаревших фондов, заменить их новыми, соответствующими современным достижениям науки и техники. Предстояло провести огромную работу по их техническому перевооружению и реконструкции. Решающее значение имело машиностроение, развитие которого объявлялось приоритетным.

В докладе указывалось, что наша страна для решения поставленных задач располагала к тому времени огромным производственным и научным потенциалом, необходимыми природными ресурсами и высококвалифицированными рабочими и специалистами. Надо было лишь заняться серьезной и глубокой перестройкой работы. Решению предстоящих задач следовало подчинить научно-техническую, инвестиционную и структурную политику и внешнеэкономические связи, меры по совершенствованию управления и хозяйственного механизма, активизации человеческого фактора.

В заключение доклада говорилось, что Госплан начал работу по подготовке Х11 пятилетнего плана, который должен стать переломным в мобилизации имеющихся огромных резервов. Заблаговременно доведены контрольные цифры до министерств и предприятий с тем, чтобы они проявляли инициативу и находили на местах резервы для их превышения. Новый пятилетний план должен был положить хорошее начало реализации экономической политики партии.

6.3.86. Заключительное заседание XXVII съезда.

Горбачев. Сообщение об избрании политбюро ЦК.

Нескромное самовосхваление: на апрельском пленуме мы выдвинули ускорение, а съезд превратил это в курс, линию партии. Идет обновление перестройки. (Года еще не прошло). Мы не погибнем потому, что говорим о своих слабостях и научимся их преодолевать. (Жизнь показала: мы погибли потому, что так ни чему и не научились. Надо было по-деловому мобилизовать народ на новые свершения, настойчиво преодолевать свои недостатки).

Кстати, вспомнился рассказ Байбакова о предложении Горбачеву, еще работавшему первым секретарем Ставропольского крайкома партии, пойти к нему заместителем по агропромышленному комплексу. На что Горбачев ответил: «Ни за какие коврижки!».

На XXVII съезде Горбачев был избран Генсеком.

Из плана мероприятий Совмина по реализации решений XXVII съезда:

Превратить пятилетний план в главную форму планирования.

Внести изменения в инвестиционную политику, имея в виду значительное увеличение доли техперевооружения и реконструкции, ускорение обновления активной части основных фондов, возрастание роли самофинансирования.

Перераспределить права и обязанности между центральными экономическими ведомствами, министерствами и предприятиями (производственными объединениями), имея в виду перенести на места оперативно-хозяйственное управление производством, усилив централизованное руководство стратегическими вопросами развития. Сохранить за центральными органами государственного управления право планирования лишь тех видов продукции, которые определяют темпы и пропорции развития народного хозяйства. Пересмотреть состав утверждаемых, расчетных и оценочных плановых показателей.

Уточнить функции и структуру Госплана, повысить его роль и ответственность в решении основных народно-хозяйственных проблем социально-экономического развития страны.

Завершить в 1987 году перевод всех отраслей промышленности, а до 1990 года всего народного хозяйства на новые условия хозяйствования. Сконцентрировать силы и средства на решающих участках агропромышленного комплекса в целях обеспечения выполнения заданий Продовольственной программы.

Проанализировать ход внедрения нового хозяйственного механизма в отраслях АПК и подготовить предложения о переходе всех его предприятий на полную самоокупаемость и самофинансирование.

Почему же за этим не последовала целенаправленная организаторская работа государства и партии, не суждено было осуществиться провозглашенной экономической политики, не были обеспечены качественные сдвиги в экономике СССР и не достигнуты намеченные рубежи?

Дело в том, что Горбачев читал доклад съезду, подготовленный аппаратом ЦК и Правительством, который он, как выяснилось позже, и не собирался выполнять. Та же судьба постигла принятые ХХVII съездом Программу партии и Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986–1990 годы и на период до 2000 года. Более того, его деятельность как генсека, а впоследствии и президента при активном участии других «прорабов перестройки» практически была направлена на тотальное охаивание и развал социалистической плановой экономики и могучего Союза Советских Социалистических Республик, дискредитацию исторических достижений нашего советского народа. Эта их «деятельность» особенно бурно осуществлялась под покровом тайны и трескучих фраз, начиная с 1985 года, и завершилась явной контрреволюцией к 1991 году, приведшей к крушению СССР и политической карьеры Горбачева. 10.3.1986. У Никонова В.П. и Карлова. Неприятный разговор по проекту плана-87. Госплан ведет себя по отношению к АПК непорядочно. Мы взяли на себя выполнение Продпрограммы без должного материального обеспечения, с недопоставкой ХСЗР для интенсивных технологий. Договорились с Талызиным, что надо дать вздохнуть предприятиям. Ведь план на уровне пятилетки. И вдруг появляется дополнительное задание по товарным ресурсам, непроработанные объемы продукции по сельскому хозяйству и пищевой промышленности. Кто же так поступает? Это не работа!

19.3.1986. У Никонова В.П. (Иевлев, Кулик, Паскарь, Серков, Обозинцев, Семенов, Сенько и я). Обсуждение методических вопросов нормативного планирования.

Планировать не от достигнутого уровня. Надо переходить к нормативным методам планирования.

Землю, основные фонды и трудовые ресурсы положить в основу доведения равнонапряженных планов. Обобщить опыт нормативного планирования и дать единую методику, единые принципы для использования их в республиках, областях и районах при планировании, начиная с 1987 года. Также надо сделать нормативы КВ, кормов, материальных ресурсов, зарплаты, отчислений в централизованные фонды и бюджет.

5.4.1986. Совещание в ЦК по совершенствованию хозяйственного механизма в АПК. Принимали участие Лигачев, Зайков, Воротников, Талызин, Бирюкова, Никонов В.П., Мураховский, Воронин и Марчук. Секретари ЦК республик и обкомов, ответственные работники Госагропрома, министерств и ведомств, потребкооперации, руководители отдельных районов и предприятий.

Лигачев. Подчинить все решению Подпрограммы. Ради этого внедряется нормативный методы планирования, хозяйствам предоставляется известная свобода, развивается подлинный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование.

Необходимо изменить стиль и методы работы парткомов. В центре их внимания должны быть вопросы реализации кадровой политики. Выдвигать людей, умеющих брать ответственность на себя, предприимчивых и компетентных. Помогать им в обучении, перестройке экономического мышления. Обратить особое внимание на обеспечение стабильности кадров предприятий. Не забывать о социально-культурном развитии на селе.

Расширение хозяйственных прав и заинтересованности должно сопровождаться усилением ответственности территориальных органов за улучшение снабжения населения. Дифференциация уровня снабжения, как правило, обусловлена разным уровнем работы.

Из выступлений.

Мураховский. Новой структуре управления должен соответствовать новый хозяйственный механизм, основанный на творческом применении ленинских идей о продналоге, более полном использовании товарно-денежных отношений, цен и кредита, создании условий для хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования предприятий.

Обратил внимание на рост себестоимости продукции и необходимость ее снижения за счет оптимизации распределения доходов на потребление и накопление, внедрения противозатратной системы оплаты труда от валового дохода, сдерживания неоправданного завышения цен на промышленные товары.

Ермин. Просил ускорить доведение нормативов до республик, так на их основе надо разработать и двести нормативы до областей, районов и хозяйств.

Перейти на оптовую торговлю материально-техническими средствами, без заявок. Разрешить свободную внешнюю торговлю. (Явно торопился кому-то угодить. Как можно без подготовки, не имея инфраструктуры и опыта делать подобные заявления?)

Мозговой. Перевод предприятий на новую систему открывает простор, но одновременно повышает их ответственность за хозяйственную деятельность. Чтобы это сработало, нужна необычная и непривычная работа парторганов на местах по перестройке экономического мышления через экономический всеобуч кадров. Прежде всего, кадров колхозов и совхозов. Задействовать все формы обучения: курсы, лекции, семинары, использовать телевидение и радио. Самим надо все глубоко изучить и понимать, что это такое новая система работы. Если нет знаний и убеждений, то не будет и действий.

Госплану и Госагропрому надо подготовить всю нормативную документацию, необходимую для работы хозяйств в новых условиях. Следить за эквивалентностью обмена между сельским хозяйством и промышленностью.

Весь объем общесоюзного фонда следует реализовать через потребкооперацию по кооперативным ценам. (А это армия, Москва и Ленинград и другие потребители союзного фонда. За что им такая немилость от Мозгового?)

Дементей. В Белоруссии ресурсный подход широко применяется для планирования и оценки результатов хозяйственной деятельности на всех уровнях.

Никонов. В короткие сроки надо обеспечить страну продовольствием, выйти на рубежи Продпрограммы. В этом суть решений XXVII съезда.

Надо всем изучить и усвоить эти решения, выполнить их.

Главные рычаги интенсификации производства.

В планирование закладываем новые принципы. Расширяем права и обязанности низов, развязываем им руки, чтобы они могли свободно идти вперед. На местах лучше, чем из центра, видятся местные ресурсы и товарообмен между земледелием и промышленностью, проявляется инициатива и ответственность за их рациональное использование.

Однако, как показывает анализ, у многих психологическая перестройка проходит медленно, появляются негативные тенденции. Все, что дается центром (КВ, материальные ресурсы), одобряется, а более полное использование потенциала, интенсивные технологии, белок, ликвидация убыточности, хозрасчет, подряд, интеграция сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий происходят без энтузиазма, медлительно.

Все ждем, что будет легко, а легко не будет. Предстоит трудная и сложная работа, чтобы обеспечить страну продовольствием.

У многих местных работников утвердился обычай создавать щит из лучших хозяйств, а в остальных бесхозяйственность и запустение. С подобной имитацией трудовой активности надо кончать.

Положительные примеры правильного понимания свободы и ответственности.

Прав предоставлено много. Но главное, во имя чего они используются.

Например, мы чрезмерно много говорим о проблеме зерна, а что делаем? Научно обоснованные системы создали, и постоянно их игнорируем. В результате плодородие почв на одном уровне, хотя технически мы становимся сильнее. Со структурой посевов, что ни год, то новый подход, который привел к недопустимому сокращению посевов зерновых. Или некоторые, при дефиците белковых кормов, намечают сокращение посевов бобовых культур, доказывая, что теперь они имеют такое право. Подобной игре следует положить конец.

В семеноводстве зернобобовых культур и подсолнечника господствует примитивизм, вместо жесткой дисциплины и порядка.

Каждый хозяйственный механизм должен иметь крепкое кадровое обеспечение. Ведущее место в этом деле принадлежит партийным комитетам.

Комплектование системы Госагропрома завершено. Но во многих местах органического объединения еще не произошло, только механическое соединение под одной крышей. Едут по наезженной колее, сохраняя старые традиции в работе. Например, целевых программ у нас больше десяти, а групп специалистов для управления ими не создали и не думают создавать. Чем выше, тем дальше от земли. Занимаются бесполезным трудом, бумаготворчеством.

Серьезные кадровые вопросы имеются в трудовых коллективах. Мы не продвинемся ни на шаг, если не будем решать их.

Механизаторов со средним образованием в хозяйствах в течение ряда лет не более 40 %. Из более чем 3 тыс. РАПО свыше 1 тыс. не имеют ни одного училища механизации. И они оказались вне поля вашего зрения.

Большое число выпускников вузов не доходит до колхозов и совхозов. Лишь 36 % производственных участков укомплектованы специалистами с высшим образованием. А интенсивные технологии требуют глубоких знаний, убежденности.

Очень серьезные выводы надо сделать из сложившейся ситуации, за счет наших средств необходимо создать крепкую материально-техническую базу для подготовки и закрепления кадров.

Главное, что может сдерживать движение вперед, это сменяемость кадров руководителей хозяйств, которая сегодня достигла 60 %. Пришел новый секретарь и пошел под себя менять и менять кадры руководителей. Это же воспроизводство бесхозяйственности, начинаний без завершения. Как же вы это могли допустить?! Помните, что в 22 % хозяйств, где руководители работают более 10 лет, урожайность зерновых свыше 30 ц/га, удой не менее 3000 кг, рентабельность более 40 %. Что творите с корпусом председателей и директоров? Латышев за 11 лет работы директором получил 16 выговоров и 2 инфаркта. На директора и председателя смотрят, как на жулика. А вы в их шкуре бывали? Товарищи, прекратите!

Нужна спокойная деловая поддержка кадров, а не ругань. Ничего вы из кабинета сами не сделаете, если не на кого будет опереться.

23.4.1986. Партактив о перестройке стиля и методов работы Госплана в свете требований ХХVII съезда с докладом Талызина.

Мое выступление. Съезд необычен, он объявил ускорение на 1986–1990 гг. Роль Госплана в проведении курса ускорения повышена, Талызин избран кандидатом в члены Политбюро. Это и доверие, и ответственность.

Сила Госплана в качестве работы каждого из нас. Нам есть, что сказать и об участии в подготовке съезда, и первых шагах по реализации его решений.

В проекте пятилетнего плана предусмотрены серьезные структурные изменения в АПК. Приоритет отдается укреплению базы переработки и сохранности продукции, повышению плодородия и другим направлениям, способствующим улучшению сбалансированности, повышению эффективности. В результате намечено удвоение темпов роста конечной продукции АПК, выход на намеченные Продовольственной программой рубежи душевого потребления мяса, молока, овощей и фруктов при заметном сокращении импорта.

Остались проблемы (выход на научные нормы потребления растительного масла и сахара, кормовой белок, известь, фосфор, гербициды, переработка, перепрофилирование), над которыми будем совместно работать.

В связи с перестройкой управления в АПК происходит перестройка планирования. Предстоит завершить формирование положения о планировании АПК, предусматривающее новое взаимодействие между Госпланом, Госагропромом, министерствами и союзными республиками. Документ рождается в трудных муках. Централизованные начала сокращаются, но нельзя упустить узловые вопросы, определяющие улучшение продовольственного обеспечения людей за счет отечественного производства. Нам одним без помощи руководства добром не завершить этой работы. Николай Владимирович, вы отправили Паскаря во Вьетнам, так помогайте. Позиция некоторых членов коллегии «Договаривайтесь с Госагропромом сами» здесь не подходит. Разные весовые категории.

Когда думаешь о резервах повышения отдачи в работе каждого из нас, то это не только работа допоздна и в выходные. Нужно время для контактов с производством и наукой, для семьи и отдыха. Я уже как-то приводил слова известного председателя колхоза Володько из Белоруссии, с которыми ознакомился в 1960 году: «Молодые руководители спорят, кто кого должен будить: петух председателя или председатель петуха? У меня на этот счет выверенное годами свое мнение: кто мало спит, тот плохо соображает».

Докладчик не случайно много внимания уделил воспитанию таких качеств личности «госплановца», как организованность, инициатива, ответственность, сознательное соблюдение общегосударственных интересов. Эти качества коммунисты-руководители призваны формировать у каждого своим личным примером, объективной оценкой людей. При этом мы не вправе упускать мировоззренческие помыслы человека. Видеть, что движет им: корысть или зрелые нравственные мотивы. Дело это тонкое, но овладевать им надо, чтобы меньше допускать кадровых ошибок.

Хотелось бы поделиться мыслями, как партийной организации направить свои усилия на повышении отдачи каждого.

Прежде всего, хочу обратить ваше внимание на появившуюся опаснейшую тенденцию голого администрирования. Она порождает нервозность и неуверенность даже у добросовестнейших, преданных нашей партии людей, каких, я убежден, в Госплане большинство.

Работа ли это по-новому, когда новоиспеченный зампред Вид «наваривает» дополнительно бестоварный вал по АПК страны и предписывает в суточный срок дать разбивку по республикам. А мне приходится краснеть перед зампредсовмина и коллегами, как это получается даже при удвоении темпов роста валовой продукции.

В то же время Вид «ушел» от решения сложнейшей проблемы доведения до ума 5 млн. т винограда. Это около 1 млн. т сахара. Сослался на хозмеханизм и снял с плана. Думаю, что я, Говор вместе с Борченко, Пищиковым, Дарбиняном и Серовым не должны отмахнуться от этой проблемы.

Келейность и односторонность вредны вообще, а в нашей работе особенно. Вызывает тревогу, что эта опаснейшая черта в нашей работе возрождается некоторыми коммунистами-руководителями и даже членами парткома.

Так, например, о предложениях по уточнению структуры Госплана мы узнаем от работников других ведомств.

9.04 с подачи члена парткома Пащенко был представлен руководству Госплана ответственный материал о капвложениях на Продовольственную программу для доклада руководству страны. Ни один начальник отдела Управления АПК даже не видел его. Материал содержит серьезные методические и политические ошибки, отходы от решений пленума, одобрившего программу. Сооружение районных домов культуры самовольно отнесено к Продпрограмме, хотя работники бегут их колхозов и совхозов. В них проблема закрепления кадров стоит острее. Затраты сельских тружеников на индивидуальное жилищное строительство самовольно отнесены к капвложениям на программу. Почему бы не отнести затраты шахтеров и энергетиков по приобретению легковых автомобилей и индивидуальное строительство на Энергетическую программу?

Думаю, что коммунисты Госплана не вправе допускать разрастание подобных опасных проявлений в стиле работы. Например, Реут начал свою работу зампредом с прямого запугивания, окриков на специалистов: «Вы где работаете?!», в случаях, когда они высказывали свое мнение, отличное от его позиции. Подобные методы принесут лишь сиюминутные лавры их авторам, но нанесут колоссальный вред качеству работы аппарата Госплана. Партком и коллегия должны еще немало сделать по воспитанию у каждого работника общегосударственного подхода, смелости и настойчивости в отстаивании своей позиции на любом уровне. Иначе исполнительность привьем, но инициативу и ответственность никогда.

Негативные примеры можно бы продолжать, но и так ясно, что нам надо отталкиваться от реалистически взвешенных оценок истинного положения дел, называть вещи своими именами, судить обо всем начистоту, проявляя честность и заинтересованность действительно улучшать наши дела. Это правило относится ко всем. Мы должны различать тех, кто действительно ищет новое, прогрессивное, и тех, чье «новаторство», как говорил Ленин, в суете, видимости работы, засоряющей наши учреждения и наши мозги.

Критика и самокритика – наши инструменты самоочищения. Вспомните, как у Маяковского: «Я себя под Лениным чищу, чтобы плыть в революцию дальше». Уверен, что мы должны, мы сможем, мы будем действительно работать по-новому, более эффективно, чтобы процветала наша страна – Союз ССР.

28.4.1986. У Никонова В.П. сумбурное совещание. Горбачев задал вопрос: «На каком основании в Приморский край поступило 65 бумаг из Госагропрома?».

Кулик. Идет нормальная работа. Планировать или нет Госагропром одной строкой без отраслей, решать в этом кабинете.

Карлов, обращаясь к Госплану и Госагропрому, спрашивает, почему они планируют сельское хозяйство, а не агропромышленное производство.

Борченко, Монов, Каменев, Кулик, Серков и Наумов подробно отвечают. Сводный отдел АПК должен рассмотреть и увязать весь комплекс отраслей. Затем отослать свои предложения наверх, пусть руководство Госплана увяжет его с другими комплексами. Но не так, как поступает Вид, делая до 25 % волевых записей.

Белов Н.Г. О пересмотре отраслей народного хозяйства. Может быть, укрупнить их в связи с образованием Госагропрома. Сейчас он вынужден вести статистику по отраслям вместо всех упраздненных министерств.

Никонов. Народ сократили, а формы нет. На местах произошло сокращение планово-финансовых служб (?). Нужно учитывать это. Никаких показателей, кроме установленных Госагропромом вместе с Госпланом, не должно быть. И в статистике тоже.

Абсолютные сопоставления не нужны. Только динамика продукции и закупок с динамикой ресурсов по стране и крупным регионам.

26.5.1986. У Никонова В.П. Об ускорении подготовки методических документов по нормативному планированию. Срок истек 30 апреля.

Докладывает Сенько.

Методика доведения планов закупок до хозяйств, исходя из имеющихся у них ресурсов, готова. Осталось решить, какой принять подход к оценке земли – гизровский или почвенного института им. Докучаева. Я за докучаевский.

Серков за гизровский. Его поддержали Иевлев, Кулик и Паскарь. Принят гизровский подход. Его использовать при доведении пятилетки и 1987 года.

Методика поставок в ОСФ за Госпланом и Госагропромом. Методики нет.

Борченко и Паскарь. Трудности в том, что по республикам утверждены твердые объемы поставок, которые нельзя менять. Надо принимать методику доведения их до областей. Поставки могут определяться в расчете на 100 га с.х. угодий или в процентах от производства (закупок). Мы за второй вариант.

Никонов поддержал их, сказав, что надо сделать за пятилетку реальный шаг по выравниванию нагрузки на области и районы при поставках продукции в общесоюзный и республиканские фонды.

Методика распределения КВ и материальных ресурсов по республикам и внутри их не получалась. Например по КВ есть только удельные нормативы на прирост сельскохозяйственной продукции. А какие нормативы могут быть на восстановление и реконструкцию, на осуществление целевых мероприятий? Хотя докладчик и не признал надуманность такой методики, пытался сказать, что предложения по ней имеются, она тихо умерла.

Нормативы для распределения минеральных удобрений и кормов имеются.

Следует в ближайшее время узаконить Положение о порядке планирования АПК, которым предусматривается разграничение функций между Госпланом и Госагропромом. В плане-87 на 40 % сокращено количество показателей. Возрастает роль возвратного плана.

27.6.1986. У В.П. Никонова О нежелании применения мембранной технологии в пищевой промышленности.

Наша медлительность или неспособность приводит к тому, что постановлений много, а продовольствия на прилавках мало. Будем уважаемыми, когда отменим талоны на мясо в 2/3 городах страны.

30.3.1987. У Никонова В.П. По записке КНК и ЦСУ о неудовлетворительном положении с достоверностью отчетных данных. Выявлено большое количество приписок. Каждый случай приписок должен строго пресекаться на соответствующем уровне. Записку и постановление секретариата ЦК вы получите. Надо их обсудить на коллегиях, вызвать тех, кого нужно. Не бояться вскрывать любые факты приписок и своевременно принимать меры. Профилактическая работа дает больше пользы, чем строгие наказания.

Не перегибать палку. В Узбекистане лишились основной когорты руководителей хозяйств, а теперь не могут найти им замены, так как новые стали бояться этих постов. Три тысячи штрафов взяли с председателя колхоза в Курганской области. В одном районе сразу 8 председателей посадили в «кутузку». Строгую справедливость нельзя путать с произволом.

Вместе всем надо работать, создавать нормальные экономические условия, чтобы не было интереса заниматься приписками и сокрытием данных.

Например, как справиться с сокрытием расходования хозяйствами горюче-смазочных материалов на личный автотранспорт, если во многих сельских районах нет заправочных станций, им не выделяют специальных лимитов и фондов на эти цели?

Сейчас готовим документы о развитии демократических начал в управлении производством. Необходимо предусмотреть объективные показатели планирования и учета. Все приписки должны будут удерживаться с виновных. Нужен ли нам ведомственный контроль, если хозяйства не обеспечены приборами и счетчиками расхода материалов и энергии?

7.4.1987. У В.П. Никонова О неудовлетворительном выполнении 675 постановления.

Л.Н. Кузнецову. Хоть бы одна позиция была выполнена по хладопродуктам: ни по мясным, ни по молочным блюдам. Пельменей быстрозамороженных не делаем. Ни рыбного фарша, ни рыбных чипсов. Если в ближайшее время не взять в руки дубину, с нашим Минрыбхозом ничего не будем иметь, кроме ставриды в томатном соусе.

Когда же вы возьмете себе, под крыло Агропрома, 590 специализированных магазинов? Ничего не продаете, а обижаетесь, что народ вас ругает. Это признаки духовной нищеты и безделья. Нет у вас ни гордости, ни программы, ни работы. В Агропроме собраны огромные силы, а разобщенность отраслей усилилась.

Скороморозильных аппаратов нет, низкотемпературных прилавков для мясной, молочной, плодоовощной и рыбной продукции строим мало.

Кузнецов, Зайченко и Котляр плохо взаимодействуют с Бюро по машиностроению, а оно тоже не обеспечивает выполнение постановлений. Взялись быть координаторами, так работайте, не ждите подталкиваний.

Госплан также не проявляет необходимой настойчивости в обеспечении пищевой промышленности оборудованием. Слабое внимание пищевым отраслям оказывает Гокомцен.

Думают ли те, кто устанавливает цены, почему яйцо стоит 12 копеек, а цыпленок 5 копеек. Цена на соки была 40 копеек за литр, народ не брал. Теперь сделали 1 рубль 50 копеек, народ берет.

Прошу через месяц представить план мероприятий, обеспечивающих наверстывание упущенного и выполнение установленных заданий.

16.6.1987. У Сенько. По демократизации планирования в АПК. (Еще один пример того, как партийный аппарат пытался безуспешно подменять работников государственных плановых, финансовых органов и органов управления АПК).

Он изложил примерную схему документа, который готовится по указанию Горбачева.

Договора следуют за планами вместо того, чтобы быть их основой (?).

С 1987 года действует постановление № 358. Зачем, не дождавшись результатов, торопиться вводить новое?

Перекликается с Законом о предприятии. Общие собрания и другие коллегиальные органы управления, ревизионные комиссии на государственных предприятиях. Выборность руководителей предприятий и отчетность их перед трудовыми коллективами. Информирование о решениях, учет мнений трудящихся. Выборность совета, правления и председателя РАПО.

Новые формы организации и управления агропромышленным производством. Агрокомбинаты, акционерные общества и кооперативы.

Строго соблюдать установленный порядок планирования. Вести активную работу по смягчению директивности плановых заданий (?). Договора и экономические рычаги.

Одновременно с доведением заданий по производству или поставкам продукции доводить лимиты необходимых ресурсов. На местах все в один голос заявляют, что хуже всего стало с МТО. Повысить научную обоснованность всех нормативов.

Право изменять закупочные цены в пределах общей суммы выплат (?). Расширить продажу мяса по договорным ценам.

Совершенствование ценового механизма в АПК увязать с проектом по ценнобразованию. Закупочные и оптовые цены приблизить к ОНЗТ. Включить дотации и бюджетные ассигнования (?) в цены.

Хозрасчет и конкурсность кредита, приоритет высокоэффективным его направлениям.

Страховые возмещения поднять до 70 %.

Развитие хозрасчетных отношений районов, областей и республик (?).

Платежи в бюджет от земли и оплаты труда.

Совершенствование оплаты труда. Фонд от валового дохода. Численность и структуру определяют сами предприятия. Коллективный подряд. Закрепление земли и основных фондов за подрядными коллективами.

Личные подсобные хозяйства, в два раза увеличить продажу населению комбикормов, разрешить Центросоюзу импорт зерна (?). Взаимное кредитование между предприятиями АПК и населением.

Учеба кадров.

Кулик. Не знаем, как повысить ответственность. Санкции никто не применяет. Махрово расцветает местничество (Волгоград, Краснодар и другие области). Надо дать этому политическую оценку.

Обеспечить защиту специализации.

Прямо сказать, что надо колхозные принципы распространить на совхозы и другие государственные предприятия.

Госзаказ небольшой. Сократить количество показателей. Разрубить увязку с сырьем в перерабатывающей промышленности.

Госплан доводит КВ и закупки до Совминов республик, а МТО и промышленность до ГАП. Надо все сосредоточить в одних руках. Отдать на места хлебопекарную, макаронную и безалкогольную продукцию.

Сенько. Порученческие записи сделать с более реальными сроками, но к 1990 году создать механизмы. Переучить кадры бухгалтеров, экономистов и руководителей колхозов, совхозов и промышленных предприятий.

По паритетности взаимоотношений нет инициативы и позиции у ГАП. Госкомцен и ЦСУ считают, что село выиграло, а на самом деле оно проиграло. Необходимо работникам ГАП и Госплана сделать совместный пофакторный анализ и предложения.

Необходимо обеспечить перерабатывающие и обслуживающие предприятия типовыми бланками профинпланов и хозрасчетных заданий.

В нашем тексте документа должно быть три раздела: планирование производства и МТО, оплата труда и хозяйственно-финансовый механизм. Нам надо за неделю доработать его.

29.6.1987. Сессия Верховного Совета.

Рыжков о перестройке.

Теоретическое обоснование перестройки, как коренному преобразованию хозяйственного механизма, дано Горбачевым. Демократизация рассматривается в ней как решающее звено, воспитывающее у трудящихся чувство хозяина. Это гарантия необратимости.

Теперь о практике.

Социализм выходит на новую ступень. Главное ускорить социально-экономическое развитие за счет интенсивных факторов.

Важно иметь гибкую систему управления, соответствующую современным условиям. То, что сложилось, это 30-е годы. Абсолютизация централизма, сползание его к бюрократизму и ведомственности. Принижение роли предприятий. В рамках командно-административной системы не раскрывались способности каждого.

Курс на перестройку начат с апрельского (1985 г.) пленума. Проведены экономические эксперименты. Коренные изменения внесены в управление агропромышленным производством.

Восстановлено единство двух сторон демократического централизма. Расширение прав предприятий и местных органов означает демократическое наполнение централизма.

Черты новой целостной системы управления:

– сочетание интересов;

– средства надо заработать;

– сочетание планирования, экономического стимулирования и организационных структур;

– взаимосвязь отраслей и территорий;

– на всех уровнях реализуется принцип перехода от преимущественно командно-административных к преимущественно экономическим методам;

– переход на интенсивный тип воспроизводства, чутко реагирующий на изменение потребностей.

Перед вами проект закона о предприятии, впервые определяющий его место, права и обязанности. Это фундамент, исходный пункт новой системы управления. Центральная идея состоит в создании условий, побуждающих выполнять главную задачу – удовлетворение потребностей с наименьшими затратами. Возрождаются самоуправление и самофинансирование, как наиболее развитые формы хозрасчета. Развитие производства и оплата труда ставятся в жесткую зависимость от заработанных средств. Появился хозрасчетный доход предприятия – новая категория. (Новая для премьера и его ближайшего окружения. В колхозах он считался с первого дня их работы, с 1929 года.)

Коренные изменения происходят в характере планирования. Предприятия сами разрабатывают пятилетние и годовые планы (они всегда это делали). Вводятся контрольные цифры, которые являются исходными данными для разработки пятилетнего плана. Сверху будет утверждаться лишь госзаказ, формирующий программу производства важнейших видов продукции, имеющих общегосударственное значение. Госзаказ не заполняет всю производственную программу предприятий. Остальная часть формируется самими предприятиями на основе прямых связей с потребителями.

Возрастает роль договоров, деловой репутации руководителей предприятий.

Самоуправление. Выборность от бригадира до генерального директора. Единство прав и обязанностей.

Надо помнить, что сам новый хозмеханизм продукции и прибыли не создает, поэтому каждую рабочую минуту нужно вкладывать в дело.

Возрастает роль территориальных органов управления в решении продовольственной проблемы. Острота с продовольствием сохраняется.

Надо эффективно использовать новые стимулы – твердый объем поставок в общесоюзный фонд и возросшую заинтересованность хозяйств в наращивании производства продукции. Основой сельского хозяйства остаются колхозы и совхозы. Нужно только более активно использовать в них гибкие формы организации труда, развивать коллективный и семейный подряд. Поддерживать личные сельские хозяйства, садово-огородные кооперативы и подсобные хозяйства предприятий.

О перестройке деятельности центральных экономических органов.

Огромным завоеванием является плановое руководство экономикой. Нужно более эффективно его использовать, сосредотачивать внимание на стратегических, перспективных направлениях, приоритетных проблемах. Возглавить это должен Госплан СССР – научно-экономический штаб страны. В поле его деятельности должны быть общеэкономические и межотраслевые пропорции, рациональное размещение производительных сил, сбалансированное развитие, социальные программы, эффективность международного разделения труда и обороноспособность страны.

Выстраивается стройная система планирования. Она включает в себя концепцию развития на 15 лет, основные направления развития на 15 лет с разбивкой по пятилеткам, государственный пятилетний план – основа развития государства и предприятий, годовые планы, разрабатываемые снизу, самими предприятиями на основе пятилетки.

Госплан будет по-новому управлять экономикой. Для этого он будет проводить структурную инвестиционную политику, оптимально сочетая централизованные и нецентрализованные капитальные вложения. Формирование натуральных пропорций будет происходить на основе государственного заказа. Проблемы сбалансированности на всех уровнях будут решаться на основе научно-технического прогресса и ресурсосбережения. Будет постоянно совершенствоваться механизм хозяйствования.

Требуется осуществить пересмотр оптовых, закупочных и розничных цен в направлении приближения их к ОНЗТ, ликвидации дотаций, чтобы дать реальные возможности предприятиям для перехода на самофинансирование.

Финансовая система должна более эффективно влиять на улучшение сбалансированности народного хозяйства, накапливать ресурсы для решения общегосударственных проблем, создавать предприятиям условия для самофинансирования. Безвозвратное финансирование постепенно уходит в прошлое.

Предстоит бороться, в сжатые сроки превратить идеи и решения о перестройке управления в реально работающую систему, чтобы войти в тринадцатую пятилетку (1991–1995 гг.) с новым хозяйственным механизмом. Нельзя допустить повторения печального опыта реформы 1965 года, когда силы инерции и застоя взяли верх, и все вернулось к старому, только в худшем виде.

Сказано это было в год 70-летия Октябрьской революции, за три с небольшим года до разрушения ее завоеваний. И это заявляло второе лицо в государстве! Неужели оно не знало объективных итогов «печального опыта», когда за 20 лет, 1966–1986 гг., национальный доход СССР увеличился в 2,6 раза, продукция промышленности в 3,1 раза и продукция сельского хозяйства в 1,5 раза. Численность населения страны за эти 20 лет возросла на 20 % или 46,6 млн. человек. Достаточно было взглянуть в статистические сборники «Страна Советов» за 50 и 70 лет. Безусловно, знало и врало перед высшим органом государственной власти. Зачем? Чтобы вместе с первым лицом и «пятой колонной» развалить Советский Союз и его экономику. Между прочим, это у них получилось: за 1991–1995 гг. указанные показатели рухнули более чем на 50 %, страну уполовинили, население, особенно русское, начало катастрофически сокращаться.

6.7.1987. У Сенько. Опять обсуждали изменения планирования в АПК. Только год прошел, как было принято постановление № 358, определившее вопросы механизма хозяйствования в АПК. Он еще толком не заработал, а тут «новая перестроечная категория – госзаказ». Кулик призвал не ломать понятия, включенные в постановление № 358. Не повышать с 60 до 70 % страховые возмещения недобора урожая, так как это сделает выгодными страховые случаи. Лучше уменьшить страховые платежи, что облегчит себестоимость продукции.

28.7.1987. Совещание в ЦК о неудовлетворительном выполнении заданий по производству картофелепродуктов. Зайков, Никонов, Паскарь, Поляков, Донских, Даниленко, Манякин.

В «Колоссе» организовано производство 20 тыс. тонн. Пригласили секретарей ЦК и обкомов, присмотрелись к опыту и договорились, как дальше работать. Все это делалось по инициативе аппарата ЦК.

Задания не выполняются, а ГАП и Госплан не шевелятся, ждут палку. 86 год сорван по вводам мощностей, 87 готовится к срыву. Год ушел на «эскизирование» оборудования. Теперь надо, чтобы машиностроители не сорвали его поставки, чтобы было обеспечено производство не менее 300 тыс. тонн картофелепродуктов. И дальнейшее расширение в тринадцатой пятилетке. Должен быть обеспечен партийный контроль и спрос с конкретных лиц, проявляющих недисциплинированность. Другим путем выполнение заданий Продпрограммы будет завалено.

17.10.1987. Совещание в ЦК об укреплении материальной базы хранения, транспортировки, переработки и доведения сельскохозяйственной продукции до потребителей.

Горбачев. У перестройки есть стратегические, среднесрочные и неотложные задачи. Неотложными являются те, которые затрагивают жизнь народа. Нельзя кормить его надеждами. Среди неотложных задач: продовольствие, товары народного потребления и жилье. Партия не может быть банкротом.

Мы намерены к 2000 году решить жилищную проблему.

Созданы предпосылки, позволяющие в 2–3 года решить продовольственную проблему. База для этого новая и подходы новые. Колхозы и совхозы должны осваивать интенсивные технологии с новыми формами хозяйствования, чтобы человек сам был включен в процесс и чувствовал себя хозяином. Но новые методы хозяйствования упираются в кадры. Их боится администрация. Трудящиеся будут нажимать. Более трудная работа ждет и специалистов.

Главные продовольственные задачи будут решать колхозы и совхозы.

Мы сняли все ограничения с личного хозяйства, но дело в нем не идет.

Надо давать землю под сады и огороды всем желающим. Налаживать связи промышленных предприятий с сельским хозяйством там, где село обезлюдело.

Вплотную заняться вопросами хранения, транспортировки, переработки и доведения сельскохозяйственной продукции до человека. Всех включить в активную работу и добиться решительного перелома ситуации с продовольствием в лучшую сторону. Иначе мы пропадем.

Рыжков выступил с 1,5 часовым докладом.

Преодолеть крайнюю запущенность переработки и сократить потери. При росте производства сельскохозяйственной продукции происходило уменьшение ввода мощностей по ее переработке. Не улучшилось положение и в текущей пятилетке. Несмотря на принятые решения, эта проблема выпала из поля зрения Госплана. Переоснащать перерабатывающую промышленность нечем. Допущен провал научного обеспечения этой важнейшей сферы народного хозяйства.

Нужно навалиться всем миром и решить эту задачу. Она по плечу нашей экономике. Впервые в одних руках сосредоточено управление отраслями агропромышленного комплекса, но перемен к лучшему пока не происходит. Интеграция не налажена. Не создан единый механизм хозяйствования. Остается сложным финансовое положение большинства предприятий АПК.

Все участники интеграционного процесса должны быть заинтересованы в высоком конечном результате. Сегодня около 40 млрд. рублей перекачивается через бюджет из перерабатывающей промышленности в сельское хозяйство. Почему этого не делать в рамках агропромышленной интеграции? Покончить с потребительским отношением к кредитам.

Госагропром, Минфин и Госплан должны наладить более напряженную и слаженную работу по этим вопросам.

Воротников. Нужно утроить усилия, чтобы преодолеть техническую отсталость и замедление обновления основных фондов перерабатывающей промышленности. А Госплан в первую очередь исключает из планов именно эти объекты, идя на поводу у строительных министерств.

Тяжелое финансовое положение предприятий требует уменьшения платежей в бюджет, сокращения встречных финансовых потоков и пересмотра цен. Сейчас получается, чем глубже переработка, тем меньше финансовый результат.

Масол, Пуго, Стародубцев, Демирчян, Ковалев, Назарбаев и Чаплин рассказали о своем опыте решения продовольственной проблемы, предложили ГАП и ГП изыскивать для нее дополнительные ресурсы и поддержали подготовленные документы.

Полозков. Лед тронулся, но проблема очень непростая. Сегодня некуда девать помидоры и яблоки, негде забить скот. Потери растут быстрее, чем производство.

ГАП проявляет скромность, а ГП делит подряд, как заблагорассудится строительным министрам. Талызин и Воронин не помогают аграрным строителям, не додают им оборудование, цемент и металл. Вот и не вводятся объекты переработки, предусмотренные в решениях партии.

Васильев Л.Б. Импортная чума подкосила наши силы. Урон велик. Но его надо восполнять.

Кошкин (конструктор оборонки). Мировой уровень не всегда высший.

Использование роторно-конвейерной линии на производстве безоболочных сосисок позволяет высвободить большое количество людей.

В сельском хозяйстве не успеваем выполнять работы во время из-за того, что выпускаемая техника не соответствует задачам. Технологические операции выполняются в движении. Производительность = скорости х ширину захвата. Этот путь исчерпан.

Нужно создавать совершенно новый класс машин – агропромротор. Но он угроблен в недрах Агропрома.

Бакланов. В кабалу попадем и с лицензиями. Разумнее покупать лучшие образцы и по ним воспроизводить у себя.

Нам поручено производство 360 наименований оборудования. По комплектующим изделиям никто, ни ГАП, ни ГП, ничего сказать не может. Большое государственное дело надо делать более серьезно, ввести четкую специализацию по системам машин.

Горбачев. Доклад в сочетании с проектами постановлений силен своей конструктивной частью. Их реализация позволит изменить весь участок этой работы так, чтобы все выращенное сельским хозяйством доходило до потребителя.

Отношение к обсуждаемой проблеме надо менять с центра, с Госплана, Минфина, Госагропрома, соответствующих министерств. Прежде всего, необходимо уделить внимание качеству и количеству машин и оборудования, чтобы в 5–7 лет осуществить техническое перевооружение перерабатывающей промышленности. Развивать пищевое машиностроение, привлекать для этого оборонку. Выделять на эти цели необходимые ресурсы и КВ.

ГАП должен продумать философию развития перерабатывающих отраслей, разумно сочетая крупные и мелкие производства.

Местные органы должны заботиться о модернизации базы хранения, об использовании местных ресурсов улучшения продовольственного снабжения.

ЦК будет добиваться реализации этих решений. Люди хорошо относятся даже к малейшим сдвигам в лучшую сторону. Но они нетерпимы к недостаткам. Не годится, что мы забалтываем хорошие начинания. Не надо играть с этим, иначе можно вылететь с должности. Никаких скидок никому не будет.

Второй раз говорю. Третьего не ждите! Кто против? Все за.

18.11.1987. Совещание в ЦК: Лигачев, Воротников, Никонов и Разумовский.

Лигачев. Предстоит обсудить пути развития новых форм управления и вопросы перехода на хозрасчет и самофинансирование в АПК.

Преимущества новых форм управления в том, что они:

обеспечивают интеграцию сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и сферы реализации, единство интересов и действий, взаимную заинтересованность и ответственность. Материальное благополучие каждого полностью зависит от реализации конечной продукции, что является важным для хозрасчета и самофинансирования;

создают более благоприятные условия для НТП;

позволяют управлять сложным производством сугубо демократическими методами, удачно сочетать отраслевое и территориальное управление в рамках района.

Переход на хозрасчет и самофинансирование означает расширение прав и ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности, формирование фонда оплаты труда как части валового дохода.

В.П. Никонов Продовольственный фонд страны стал все больше зависеть от мировой политической и экономической конъюнктуры. Это крайне опасная тенденция, и мы не должны допустить ее развития.

Задача состоит в наращивании собственного продовольствия путем интенсификации производства, использования нового и передового опыта, дающего в наших условиях высокий эффект. Единственной границей оплаты труда может быть только его производительность.

В новых условиях нужна учеба кадров и конкретная организаторская работа. Недавно проводилась учеба секретарей обкомов. Из них 36 человек забыли в гостинице розданные им методические материалы. Чему они научат подчиненных? Им нельзя быть ведущими. Они могут быть только ведомыми.

Иевлев. Затраты на топливо и удобрения растут, издержки производства увеличиваются, опережая рост урожайности и продуктивности.

Переход на хозрасчет и самофинансирование проходит в условиях, когда нет полной эквивалентности обмена, нет дополнительных инъекций, с расчетом на использование внутренних резервов.

Намечено досрочно взыскивать задолженность по кредитам. Другого пути у нас нет.

Проект решения о переходе готов. Комментарии по проекту.

Лукинов. Следует направлять амортизацию и 60 % прибыли на развитие перерабатывающей промышленности дополнительно к бюджетному финансированию целевых капитальных вложений.

Отменить дотации, соответственно повысив закупочные и оптовые цены. Розничные цены на продовольствие также необходимо привести в соответствие с его действительной стоимостью. Тогда отпадут мифические разговоры о неэффективности сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса.

Председатель колхоза «Адажи». Применение достижений НТП мы поставили во главу угла во всех отраслях нашей деятельности. В результате чистый доход колхоза превысил 60 млн. рублей. Наш опыт свидетельствует, что социально-экономической основой на селе были и остаются колхозы и совхозы. Доходы можно увеличивать разумной специализацией, работой по строгим стандартам.

Надо устранять экономическую несправедливость. От 60 до 80 % прибыли перерабатывающей промышленности идет в бюджет, а надо бы не более 40 %. Сложнейший вопрос приближение цен к ОНЗТ, но решать его надо. Ни по одной другой отрасли не планируется получение половины продукции за счет энтузиазма и господа бога. Нужно справедливое отношение к экономике АПК.

Эти и другие вопросы должен решать центральный аппарат управления и планирования, но его следует упорядочить и сократить.

Выступили также Никонов А.А., Наумов, Хусаинов, Стародубцев, Швец, Ломач, Усманов и Рогачев.

Лигачев. Главное в обеспечении перехода – анализ использования резервов и определение приоритетов, учеба людей.

Предстоит быстрее задействовать экономические методы хозяйствования. Но не забывать другие весьма эффективные методы руководства: подбор, расстановка и воспитание кадров, создание условий труда и быта, демократизация, гласность и самоуправление, создание благоприятного социально-психологического климата. Все это политические методы. Лишь сочетание экономических и политических средств и методов руководства обеспечит нам успех дела.

Надо сказать, что перестроечный период был характерен чрезмерным вниманием аппарата ЦК к решению хозяйственных вопросов. В аппарате отделов ЦК появлялись люди, не имевшие ни опыта партийной работы, ни опыта хозяйственного строительства. Они пытались подменять квалифицированные кадры министерств и ведомств, командовать ими.

В середине 1985 года была образована комиссия по совершенствованию (перестройке) планирования АПК: П.А. Паскарь, В.К. Месяц, А.А. Никонов, В.А. Тихонов и В.Ф. Башмачников. Двое последних из комиссии никогда планированием развития сельского хозяйства или других отраслей агропромышленного комплекса не занимались.

Назначенный консультантом экономического отдела ЦК Башмачников звонит мне 16.07.1985 г. и требует дать обзор, что сделано Госпланом по техническому прогрессу в АПК. Обратить внимание не только на обеспечение сельского хозяйства тракторами и комбайнами, а на шлейф, систему машин, на производительность труда в целом. Какие инвестиции сделаны в сельское хозяйство и переработку. Альтернативные пути решения проблем: или из общих капитальных вложений, или за счет мелиорации. Обороты речи сохранены в первозданном виде.

Башмачников регулярно начал звонить и давать «указания»: верх не способен выдавать правильные решения, коэффициент «дуроемкости» у нас высочайший. Кого он имел в виду, я так и не понял. Планировать капитальные вложения надо снизу, раскрепостить права низов и они дадут больше продукции. Резко сократить новое строительство, капитально заняться реконструкцией.

Он же 11.11.1985 г. говорил мне, что надо включать экономический механизм планирования. А разве он когда-либо кем-то выключался.

В общении других работников отделов ЦК и агропромышленного отдела Совмина с аграрниками Госплана и Госагропрома не прекращались разговоры о развязывании инициативы республик, областей и предприятий в части планирования развития АПК. Хотя места подобных вопросов перед нами не ставили, если не считать некоторых радикально настроенных представителей прибалтийских республик, которые все настойчивее ставили вопрос о введении хозрасчета во взаимоотношениях республик и Союза.

«Руководящие товарищи» буквально донимали нас постоянными дерганиями и поручениями на тему «демократизации планирования», казалось, не понимая или забывая, что демократия всегда была одним из принципов выработки проектов планов и принятия их на всех уровнях.

Мы, плановики с многолетним стажем работы непосредственно в колхозах и совхозах, в районах, областях, республиках, в союзных министерствах и Госплане СССР, твердо знали, что проекты планов на всех уровнях, как правило, разрабатывались в несколько итераций, путем неоднократных встреч и совместных рассмотрений предложений и расчетов «низов» и «верхов». Взвешивались варианты, вырабатывалась более или менее единая позиция, по оставшимся разногласиям принималось решение вышестоящим органом. Это было осуществление принципа демократического централизма в планировании.

Поэтому мы не всегда даже понимали, какой смысл вкладывался «руководящими товарищами» в слова «демократизация планирования». Мы никак не могли уразуметь, чего от нас хотят. Лишь позднее до нас наконец-то стало доходить, что им приходилось быть в силу своей традиционной дисциплинированности слепыми исполнителями умело закомуфлированной под красивые слова воли «прорабов перестройки» о ликвидации советской системы планирования и ее органов сверху донизу, о ликвидации СССР. Ведь планирование являлось ведущим звеном управления экономикой все советские годы.

17.02.1986. Мои размышления о «перестройке». Не сигнализировать о недостатках, не становиться в позу, а занимать конструктивную боевую, наступательную позицию.

Для слаженной дружной работы важна ее четкая организация, продуманная расстановка людей на главных направлениях. Обсуждение и решение лучше принимать сообща, а ответственность за исполнение должна быть персональная.

Власть должна контролировать свои действия, постоянно советоваться с народом, не глушить критику, иначе ошибки и провалы неизбежны. Недавно, например, Горбачев грубо одернул Кулиджанова, когда тот сказал правду о перестройке. А Шеварднадзе продолжил: «Давайте не будем склонять Горбачева».

И второе обязательное условие нормального развития – постоянно сверять свою реформаторскую деятельность с требованиями объективных экономических законов. Иначе она приведет не к созиданию, а к разрушению.

Противоречия движущая сила всякого развития. Главное противоречие современного мирового развития – это противоречие между социалистическим и капиталистическим миром. Мирного соревнования капитализм боится, так как социализм дает гораздо больше преимуществ для жизни человека. Отсюда попытки усугубить наши экономические трудности, всеми способами затормозить наше развитие. Отсюда навязанная нам гонка вооружений и умело подброшенная нам идея «перестройки». Ставки на это еще не сняты. Более того, они все усиливаются, давление на нас продолжается, и будет нарастать.

3. Талызин и наши попытки обеспечивать комплексное планирование отраслей АПК в «талызинскую» пору

14.10.1985 председателем Госплана СССР был назначен Талызин Н.В., ставший первым заместителем председателя Правительства, что косвенно говорило о повышении роли Госплана. Байбаков, проработавший председателем Госплана более 23 лет, был заместителем председателя Правительства и членом ЦК партии.

С приходом Талызина и назначением Л.Б. Вида его заместителем в январе 1986 года заметно изменился стиль работы руководства Госплана. В нем явно стали проявляться нотки нетерпимости к иному мнению, нравоучительный, а иногда даже оскорбительный тон в разговоре с подчиненными. Аппарат Госплана к такому стилю общения за долгие годы работы таких мудрых председателей, как Вознесенский и Байбаков, не привык.

Например, в марте 1986 года Талызин и Мураховский подписали протокол о зачете в выполнение Продпрограммы сумм капитальных вложений на строительство районных домов культуры, не спросив мнение своих аграрников. Накануне я напросился на прием к Талызину и сказал ему, что не дело Госплана заниматься фальсификацией и подтасовкой данных.

На что он ответил: «Не я эту кашу заварил, не мне ее расхлебывать». Будете, сказал я. Завтра поедете в аэропорт встречать генсека, и по дороге домой он задаст вам об этом вопрос. Так и случилось. Я знал, что В.П. Никонов сообщит генсеку о случившемся. Впоследствии Талызин не раз с неудовольствием напоминал мне об этом, хотя я только пытался предостеречь его от опрометчивого шага.

Мне пришлось вскоре быть у Мураховского вместе с руководителями Госагропрома и высказать ему замечание, что так ответственные лица не поступают. Прежде чем подписывать подобные документы, следовало бы поинтересоваться мнением аграрников. И протянул ему протокол. Он взял его, прочел и… зачеркнул свою подпись. Я поблагодарил его и сказал, что подлинный протокол находится в Госплане, в сводном отделе капитальных вложений, а у меня была всего лишь его копия.

В июле 1987 года наши отделы подготовили проект выступления Талызина на политбюро по научному обеспечению АПК. Реакция – разве с этим можно выступать? И никаких конкретных замечаний.

Были и другие примеры подобного поверхностного отношения Талызина к подготовленным специалистами материалам, которые вызывали сожаление и вызывали горечь. Он был видным специалистом в области космической связи, неплохим человеком и государственным деятелем. Не его вина в том, что он толком не знал ни одной отрасли промышленности или сельского хозяйства, транспорта или капитального строительства, не владел экономической теорией и опытом плановой работы. Его беда состояла в том, что он согласился принять на себя тяжелое бремя руководителя государственного планирования всего народного хозяйства могучей державы, чтобы в результате развалить ее. Я глубоко уверен, что он даже не подозревал, на какую катастрофу его обрекли те, кто принимал решение назначить неподготовленного человека председателем Госплана в это смутное время.

10.1985 г. мы с Паскарем, Борченко, Елистратовым, Моновым, Прониным и Кузнецовым подготовили предложения об уточнении порядка планирования АПК в связи с образованием Госагропрома СССР. Реакция Госагропрома была для нас неожиданной: Госплану ничего не оставлять, все планирование передать Госагропрому (а как это сделать вне связи с другими отраслями народного хозяйства?).

Несмотря на то, что в Госагропроме физически не было специалистов по многим вопросам планирования, он ничего из предложений Госплана по порядку рассмотрения проектов плана не учел. А.Ф. Серков, главный плановик Госагропрома, в начале 1986 года говорил мне, что Госплану делать будет нечего, республики с проектом плана следующего года к нему не поедут.

Так получилось, что у нас больше всего контактов по проектам планов на 1987–1989 годы было с Серковым и А.И. Иевлевым. Постепенно работники Госагропрома начали понимать, что без Госплана им не обойтись. Нельзя проводить коренной ломки действующей системы планирования и всего хозяйственного механизма. Не следовало сразу шарахаться к рынку. Эффективный рыночный механизм надо было создавать постепенно, десятилетиями, и для этого тоже требовалось государственное регулирование.

С образованием Госагропрома связывались надежды на дальнейшее повышение эффективности сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса, улучшение сбалансированности их развития, планирование ими, как единым целым.

Первое совещание, проведенное в Казахстане председателем Госагропрома В.С. Мураховским, было направлено на повышение эффективности производства в зерновом хозяйстве. Это было обещающим началом. Однако внимание его участников было сосредоточено в основном на «перестройке хозяйственного механизма», переводе сельскохозяйственных предприятий на полную самоокупаемость, самофинансирование, видя только в них ключ к решению задач повышения эффективности.

Мы в Госплане понимали, что, увы, без создания современных мощностей на селе и в переработке, без новой прогрессивной техники, оборудования и технологий, удобрений и гербицидов, без высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных невозможно обойтись. Конечно, необходимо было совершенствовать организацию и управление производством и реализацией продукции, считать на всех уровнях валовой доход и находить оптимальные пропорции его распределения на потребление и накопление, не допускать фактов его проедания и деградации производства.

Необходимо было также поддерживать доброе имя сельского труженика и уверенность в том, что его труд ценят в обществе. На селе должен работать знающий и подготовленный, любящий землю человек, зажиточный и обустроенный. Настоящий хозяин на своей земле.

Главное внимание должно было уделяться более полному раскрытию потенциала колхозов и совхозов, являющихся основой нашего сельского хозяйства. Фермерство следовало развивать в районах, в которых оно лучше, чем крупные хозяйства, учитывало местные особенности (мелкоконтурность, предгорные условия и т. п.).

Следовало постоянно следить, чтобы все рычаги механизма хозяйствования были правильно отрегулированы и обеспечивали постоянное развитие отраслей агропромышленного комплекса. Например, цены на сельскохозяйственную и промышленную продукцию всегда были одними из важнейших экономических рычагов и нормативов. Они обеспечивали расцвет экономики, когда в них отражались общественно необходимые затраты, являющиеся основным содержанием цен, но могли и душить ее, если отрывались от них.

10.1985. С отчетно-выборной партконференции Госплана.

Гостев. В соответствии с новыми требованиями возрастает роль Госплана, качества планов, глубины анализа и предвидения.

Недостаточна роль сводных отделов в обеспечении сбалансированности планов.

Главное в партийной работе – кадры, подбор лучших, честных, знающих производство. Их психологическая перестройка, воспитание через парторганизации: помочь, подсказать, спросить. Контроль и проверка исполнения. Ответственность за общее дело на своем конкретном участке. Плохо знаем жизнь, слаба связь с низовыми плановыми органами, мало командировок.

Ослабло внимание к вопросам совершенствования управления и методов хозяйствования, стиля и методов своей работы. Снижена восприимчивость к новому, к внедрению достижений НТП. Недостаточна связь с наукой.

Беспорядок в использовании импортного оборудования, а все дружно говорим об эффективности, экономии. Недостаточна работа по рациональному использованию ресурсов.

Вернуться к реализации идей постановления 1978 года.

Главнейшая задача – новая пятилетка. Осталось много нерешенных трудных вопросов. В частности, должно быть обеспечено выполнение Продпрограммы и программы укрепления материально-технической базы перерабатывающих отраслей АПК.

Талызин. Главное в нашей работе – превратить в устойчивую тенденцию ускорение экономики на основе НТП, обновления материально-технической базы. НТП – опорная конструкция плана. Развитие машиностроения.

К сожалению, в нашей работе коренного перелома еще не произошло. Везде только слышишь: «Дай, дай!». Каждый отраслевой отдел ведет себя так, как будто он в министерстве зарплату получает. Я сам был министром. Первое дело урвать (к счастью, далеко не все министры такие).

Рычаги воздействия на повышение эффективности есть, надо их шире использовать. Например, нецентрализованные кредиты используются быстрее и эффективнее, чем безвозвратные КВ. Когда испрашиваются новые КВ, надо интересоваться, как используются действующие мощности.

Надо быть готовым к работе в новых условиях по-новому. Смелее идти на разумные структурные изменения и прогрессивные дела (слишком общие лозунги, которых мы раньше не слышали от наших руководителей).

Без малейшего промедления навалиться всем на разработку нового пятилетнего плана и завершить его в марте 1986 года.

30.10.1985. Подкомиссия по сельскому хозяйству Верховного Совета. Почему лишь 55–60 % грузовых автомобилей попадает непосредственно в колхозы и совхозы? Они задыхаются в период уборки урожая. Технологического транспорта должно быть столько, сколько надо для уборки урожая без потерь. Госплан, министерства и Совмины республик должны решить этот вопрос в пределах общих объемов поставок грузовых автомобилей агрокомплексу.

Госплан и совмины республик не должны загружать мощности Минсельстроя возведением объектов в городах, чтобы он строил для села.

Основной задачей Главмикробиопрома должна быть защита растений и животных, а не БВК из нефти. Ее и так мало.

Самая мощная фабрика белка – корова. Отдача белка из многолетних трав в 5–7 раз выше, чем через БВК. Еще Лобанов и Мацкевич писали об этом. А после кто-то просунул БВК. Наш и ваш долг помочь растениям и животным давать дешевый и эффективный белок.

5.11.1985 в два часа ночи от нарастающей сердечной недостаточности умер н.п. Гусев, крупнейший организатор планирования развития сельского хозяйства СССР в период Брежнева.

11.1985. Из лекции А.Ф. Кононенко Главная задача хозмеханизма состоит в согласовывании общенародных, коллективных и личных интересов.

НЭП не менял существа централизованного планирования, но менял механизм его реализации.

И сейчас одновременно с планом должен формироваться механизм реализации плановых заданий. Производство необходимо увязывать с плановыми экономическими рычагами и стимулами, с ценами.

Опыт РАПО показал, что еще очень часто плановые задания предприятиям доводятся без учета их экономических интересов, не подкрепляются своевременно материальными ресурсами и экономическими нормативами. Хозяйства не знают, что, когда и сколько получат. Потом, может, и больше дадут, но это уже срыв нормального производства, его несбалансированность, ведущие к потерям. Напротив, например, в Гомельском районе, где одними из первых начали доводить одновременно вместе с плановыми заданиями материальные ресурсы и экономические нормативы, хозяйства повысили эффективность работы.

В отдельных областях России проводится эксперимент, где каждое хозяйство самостоятельно планирует продажу сельскохозяйственной продукции. Что тут экспериментировать, когда и так ясно, что этот «опыт» обречен на провал. Хозяйства запланируют меньше своих возможностей, а потом не будут знать, куда деться с полученной продукцией. Неизбежны потери.

22.11.1985 г. Планово-бюджетная комиссия Верховного Совета СССР. Манякин С.И. Очень сильная критика волевого распределения материальных ресурсов. Где же нормативный метод планирования?! Заключение договоров подряда происходит в середине года. На 1У квартал приходится 80 % плана, о какой ритмичности можно говорить?

29.11.1985 г. у Паскаря.

Секретарь ЦК БКП Цанов. За дело!

Пестициды сложная проблема. Есть один путь ее решения – объединить усилия стран. Создать Дубну в области гербицидов, собрать в нее серое вещество всего нашего лагеря в области химии и биологии. Это одна из благородных проблем и мы сможем решить ее.

Продовольственную проблему нельзя решить, опираясь только на тетю Машу. Нужно мобилизовать весь научно-технический и производственный потенциал наших экономик в области агропромышленного производства, тогда сможем ее решить. Почему секретари по идеологии собираются, по оргпартработе тоже, а по сельскому хозяйству нет. В иностранных фирмах мы и они встречаемся чаще, чем у нас. Почти полное отсутствие взаимодействия. Инициатором объединения наших усилий следует быть вам, Советскому Союзу.

11–12.1985 г. проходили под флагом совершенствования планирования и повышения роли Госплана. На самом деле не достигнуто ни того, ни другого.

Роль Госплана это роль плана. Постановления идут последнее время враздрай с планом, в отрыве от него. С этим надо кончать, пока плановое хозяйство не превратилось в хаос. Оградить Госплан от чрезмерного вмешательства центральных и местных властей, дать ему возможность для спокойной выработки позиций, отвечающих коренным интересам развития экономики страны. Повысить влияние плана на социально-экономическое развитие при минимуме постановлений по хозяйственным вопросам.

Систему планов сохранить и улучшить: концепция на 10–15 лет, пятилетние планы и годовые планы. Обеспечить более четкий выбор целей и задач развития, разрабатывать комплексную программу НТП и отдельные целевые программы.

Планирование не передавать из Госплана никаким комплексам. Их задача – организация исполнения плана, а за Госпланом разработка планов и контроль их выполнения. Следует переходить к планированию по комплексам.

Соединить планирование производства и распределения продукции с планированием труда, финансов, кредита, цен и стандартов.

11.1985 г. у Лахтина. Восстановить позиции на мировом рынке по маслу растительному, льну и хлопку. Уменьшить к 1990 году импорт продовольственных товаров, особенно зерна и мяса. К 2000 году надо полностью прекратить завозить зерно.

11.1985 г. у Мураховского по товарам народного потребления.

Паскарь. Надо было 340 млрд. рублей, внесли 337. Глубокой проработки не было. Одни ищут, другие ругают Госплан. С изложением своих позиций выступили Сизенко, Леин, Даниленко, Зверев, Золотухин, Козлов и Каменцев.

Мураховский. Надо всем решать задачу по глубокой переработке сельскохозяйственного и рыбного сырья. Здесь скрыты наши огромные резервы. Мы должны выйти на мировой уровень переработки.

Следует побороться за реализацию линии ЦК, намеченную в цифрах Госплана. Министры и республики то принимают, то не принимают их. Кончать надо согласования, все должны брать на себя нагрузку и тянуть ее, искать пути достижения поставленных целей.

11.1985 г. у Воронина. Структура управления народным хозяйством меняется, появляются комплексы, а с ними и дополнительный разрез в планировании. Нужно серьезно готовиться к этому, иначе могут растащить экономику страны так, что кости затрещат. В этой связи тревожит вопрос нашей структуры.

Сводные отделы комплексов у нас есть, но у зампредов пока нет аппарата управления. Видимо, надо, чтобы начальник сводного отдела был заместителем руководителя Управления.

Управление только планирует производство, ему надо и вести балансы продукции. Тогда действительно комплекс будет отвечать за удовлетворение потребностей в той или иной продукции.

То же можно сказать о планировании экономии капвложений, топливно-энергетических, материальных и трудовых ресурсов. О формировании на предплане заданий перед отраслями по НТП.

12.12.1985 г. у Мураховского: Карлов, Сенько, Онисовец, Иевлев, Борченко и я. Договорились, устанавливать неизменный по годам пятилетки план поставок зерна, мяса и молока в ОСФ. Иевлев и я против. Стимулировать продажу мяса через потребкооперацию (повысить розничные цены, не повышая их). Удвоить продажу населению поросят и цыплят. Увеличить нормы земельных участков и содержания скота для населения.

15.12.1985 г. у Талызина. Свели проекты планов республик и министерств. Сегодня проведем разбор того, что получается. Договоримся, как будем работать дальше.

По сельскому хозяйству главная идея предложений состоит в уменьшении планов закупок и поставок в ОСФ по зерну, мясу, молоку и яйцам и в увеличении КВ и дотаций из ОСФ. Два проекта плана вернули: РСФСР и Украине. Положительную реакцию ожидать трудно.

Борченко изложил, в каком направлении собираются аграрники дорабатывать проект плана.

Современный хозмеханизм нацелен на более эффективную работу АПК. Проводится линия на децентрализацию его планирования и материально-технического снабжения. Переходим к полному хозрасчету и самоокупаемости предприятий. Сдерживает несовершенство цен, диспропорции в стимулировании. Капиталовложения и материально-технические ресурсы Госагропром может направлять на то, что нужнее.

Предлагаем:

– передать республикам и областям планирование закупок по избранным видам продукции. По остальным пусть решают сами хозяйства;

– установить норматив отчислений в ОСФ или стабильный план поставок в него;

– установить стабильный план закупок зерна и дотаций из госресурсов, весь прирост пусть идет на животноводство;

– установить нормативы отчислений на зарплату от валовой продукции;

– увеличить нормы земли и скота для личных хозяйств,

– довести реализацию мяса через Центросоюз до 20 %. Талызин. Думаю, что не надо держать в центре зерно на комбикорма.

Следует отдать его республикам и областям, а централизовать только на продовольственные цели.

Поддерживаю предложение об интеграции общественных хозяйств с индивидуальными, о передаче потребкооперации всего мяса, закупаемого у населения.

Против ограничений семейного подряда и заработков.

Дать все ресурсы на материализацию фондов развития.

В пятилетнем плане все эти идеи заложить. Отделам агропромышленного комплекса в декабре написать записку и проект постановления по этим вопросам.

27.12.1985 г. У Реута.

Вид об идеологии будущей пятилетки:

– пятилетка – основа. Годовые планы остаются;

– отраслевая разработка плана основа для адресного разреза плана, затем раздать комплексам;

– оптимизировать число утверждаемых и расчетных показателей, утверждаемых должно быть меньше, а остальных сколько надо;

– рассчитать свои силы, для работы остался январь и февраль, для согласования и оформления март. Персональная ответственность наступит 1 апреля;

– просьба к комплексам по АПК и машиностроению сделать свои разделы самим и дать их быстрее.

Пащенко просил показать экономический эффект от реконструкции и техперевооружения.

Серов. План подрядных работ будет утверждаться Госпланом, без последующих его корректировок.

18.1.1986. Семинар актива в Вороново.

Гвишиани: НТП важнейший рычаг ускорения. Каждый отдел должен найти свои формы и методы влияние на НТП.

Легасов. Промышленный, индустриальный этап развития общества сейчас завершается. Начинается переход к технологическому.

Индустриальный этап (ХIХ – ХХ вв.) характеризуется созданием образцов техники и их тиражированием. Энергетика базировалась на дровах, угле, нефти и газе. Под воздействием технологий происходила смена «лидеров» в энергетике. Образцы техники не могут тиражироваться бесконечно. Слишком низкий КПД – не более 2 %, если рассматривать его по всей цепочке. Остальное рассеивается, создавая экологические проблемы. Планета не выдержит американского уровня энергопотребления.

Происходит чудовищное возрастание аварийности в промышленности и энергетике в связи с ростом единичных мощностей. Ущерб от аварий уже равен КВ на новое строительство.

Нужны новые технологии. Возникла потребность поиска более гибких систем получения продукции из сырья, приближенных к гибкости биологической системы.

25.1.1986 г. у Паскаря.

Щеблыкин. Минхлебопродуктов оставить. Надо оберегать министерства. Единую строку по КВ надо использовать на предварительной стадии и стадии КЦ. Пусть Госагропром и Совмины поработают, дадут более обоснованное распределение по отраслям.

Иванников поддержал Щеблыкина и предложил сохранить в Госплане аналитическую и плановую работу по отраслям АПК. Отразить это в проекте по совершенствованию хозмеханизма.

Масленников и Гроздов предложили сохранить функции фондодержателя на технику, оборудование, топливо и материально-технические ресурсы за совминами республик. Госагропром пусть активно сотрудничает с Госпланом при доведении их до республик. Он должен быть фондодержателем только по хозяйствам союзного подчинения.

Все договоренности решили отразить в новом порядке планирования.

Елистратов. Госагропрому следовало бы отдавать до 10 % ресурсов, чтобы он маневрировал ими (?).

На совещании у Паскаря была обсуждена ситуация с кадрами, сложившаяся в связи с организацией Госагропрома. Встал вопрос об отпуске специалистов из Госплана. Как быть? Выступили почти все участники совещания. Договорились вырабатывать позицию осторожно, учитывая, что перестройка системы управления народным хозяйством направлена против Госплана и планирования. Хотя Борченко решительно предложил: «Не пускать!». Из республик и областей идут сигналы, что они ждут решения по Госплану. С учетом этого, не упуская наши перспективы, надо вырабатывать предложения по изменению структуры Госплана. А по конкретным просьбам надо поступать строго индивидуально, внимательно, воздействуя на сознание.

28.1.1986 г. Общее партсобрание Госплана в БКД Кремля.

Из доклада Талызина.

Только отсюда видно, какой большой Госплан. С этой трибуны и план будет докладываться, если его хорошо сделаем.

В отделах закончена проработка плана. Выявлены наиболее трудные, проблемные вопросы.

Ускорение темпов: 81–85 – 3,7 %, 86–90 – 3,7–4,4 %, 86 – 4,4. Всем бороться за план-86, не отступать ниже 4,4 %.

Главный фактор роста – НТП.

Повышение качества продукции.

Очень трудный и сложный раздел – КС, 18–20 % рост. Определить точнее строительную программу. Иметь ясную картину загрузки строительных организаций по территории. Включать только объекты с нормативными сроками строительства, в первую очередь те, что дают мощности в 12-й пятилетке. Все отделы должны проявить государственный подход и до 20 февраля доработать этот раздел.

Требуют доработки вопросы развития топливно-энергетического комплекса, машиностроения и производства конструкционных материалов. Надо значительно сократить импорт оборудования и металла. Стыд и позор не заниматься этим у себя, а покупать указанную продукцию у капиталистов.

Паскарю, Краснопивцеву, Борченко, Говору, Щеблыкину и Михееву предстоит доработать раздел по АПК. КВ выделены, как и было решено, в размере 33,7 % общего их объема. А с продукцией пока не все получается. Отдел сельского хозяйства не вышел на намеченные объемы по зерну, скоту и молоку. Надо поработать над улучшением использования земель, КВ, мощностей. Сократить потери у себя и закупки у капиталистов.

Госплан подвергся жесткой критике за неудовлетворительное решение социальных вопросов. Необходимо в оставшееся время полностью закрыть проблемы строительства детских садов, школ и больниц.

Несбалансированность денежных доходов с товарами и услугами один Сметанин не устранит. Это должно быть заботой каждого отдела.

В новой пятилетке повышается роль Госплана в новом хозяйственном механизме.

Прошу готовить все документы лучше. Очень неприятно получать их обратно.

Уверен, что госплановцы самоотверженно поработают, трудные проблемы разрешат и посвятят ХХVIII съезду сбалансированный и высокоэффективный проект плана.

4.02.1986. У Мураховского. Планы доводит Госагропром до агропромов республик, а Госплан до Совминов. Вы в Госплане лишнюю работу делаете. Никонов В.П. спрашивает: «До каких пор?».

3.1986. Коллегия Госплана по реализации задач, поставленных ХХVII съездом.

Талызин. Стиль работы негодный. Поток бумаг огромный, стремление прикрыться, написать, доложить, а не решить, договориться при встрече. Между собой бумаг не писать! Пойти, разобраться и решить.

Ведомственность, как ржавчина, захватила наш аппарат. Отделы превратились в продолжение министерств. Не общие интересы отстаивают, а каждый борется за свое. В результате по пятилетке передали КВ и недодали средства на социальную сферу. Допустили искривление пропорций. Почему жить беднее будем, кто давал право на это?

Сейчас идет процесс выправления. Кто внес дельное предложение, кроме идеи с фондами развития? Надо же поработать с министрами и республиками. 1 % предложили снять КВ со всех отраслей, сразу крик «Только не с сельского хозяйства!». Что райцентр это уже не село? Если не сэкономит 1 %, гнать его метлой. Или Бирюков воспринял снятие КВ с такой болью, как будто у него садовый участок отняли (а если он за дело болеет?).

Каждый бежит за защитой в ЦК и Совмин. Не успел Пащенко какой-то вариант нарисовать, а копии уже там.

Закончим план, серьезным образом займемся кадрами. Не все работают 12–14 часов в день. Загрузка отделов неравномерная. Лишних людей отдайте. Работать быстро, качественно и эффективно.

Мы не можем допустить, чтобы пятилетка не соответствовала решениям съезда. В Совмине рассмотрели 4 раздела, приняли только по углю и энергии. Остальное завернули с плохими оценками. Троицкий забыл, что надо просить КВ. Сразу успокоился и Щербина. Госплан должен создавать напряжение в обществе.

Рыжков отчитал Динкова за то, что тот арифметикой занимается. Не мог объяснить, почему министерство берет самые дорогие удельные КВ, не учитывая повышения качества работы, новых технологий и других достижений НТП. Все это мы должны были сказать министру, набить ему … Где же наша квалификация высшего экономического органа? Либо мы займемся работой по-новому, либо нас заставят.

Министров, которые привыкли работать по старому, поменяли. Пришли новые руководители, сами подбирают себе штаты. Или мы будем работать, как центральный штаб, выбросим из нашей работы мелочевку, айву, или выбросим самих работников вместе с айвой.

По хозмеханизму уничтожающей критике подвергли нас Горбачев и Рыжков.

Каждый должен подумать, как работать по-новому. Каждый зампред должен взять проект плана и поправить его, как должно быть. Сознательно поправить его, поработав с министерствами с учетом изменившихся условий. Виду и Реуту не допускать никаких отступлений, ни на миллиграмм.

Закончим пятилетку – результаты будут лучше, чем мы запланировали (не получилось!). У нас нет времени на дальнейшую агитацию и рассуждения, надо только действовать.

Лалаянц: «Вы не снимайте КВ, добавляя 10 млн. тонн нефти».

Талызин: «Ты только не мешай, мы укатаем министерство».

Лалаянц: «Не укатаете. Есть же инженерный и партийный опыт».

Ванчиков: «Уже на 15 % снизили сметную стоимость, а теперь еще. Я не принимаю такой принцип работы».

Лукашов: «С нами тоже надо советоваться и работать».

Малахов: «Давать по верхней вилке экономию всех материальных ресурсов означает разжижение нормативов, что неизбежно приведет к разбалансированию народного хозяйства».

14.4.1986. Коллегия.

Талызин. Сократить импорт, увеличить экспорт. Весь мир ищет, что продать, а мы, что купить.

Малахов. Экономия всех ресурсов, особенно топлива. Совместно с министерствами проводить эту жесточайшую линию.

Лукашов. Можно ли снять с сельского хозяйства азотные удобрения, чтобы продать их?

Борченко. Зерно с импорта лучше снять.

18.4.1986. У Анисимова. Надо сформулировать новые задачи коммунистов Госплана в условиях после ХХVII съезда. Не замыкайтесь только на себя, привлекайте начальников отделов и своих коллег.

Лапшин. Роль и место Госплана должен определить, прежде всего, сам Госплан. Отсюда начинается стиль и методы работы по планированию. Необходимо отразить нормы поведения работников Госплана в новых положениях о комплексах, отделах, подотделах и специалистах. Поднять роль главных специалистов и начальников подотделов, работать с людьми, помогать им совершенствоваться.

Канунников. Дать предложения, как улучшить работу управлений.

21.4.1986. У Иевлева об обучении по 358 постановлению руководящих кадров областей. Серкову, Кулику, Краснопивцеву и Борченко подготовить материал «Нормативно-ресурсный метод планирования с учетом экономической оценки земли, обеспеченности основными фондами, трудовыми и другими видами ресурсов» без воды и агитации, с диаграммами и схемами. Апробировать его в ЦК и Госагропроме, чтобы потом размножить в количестве 100 тыс. экземпляров и разослать вплоть до каждого колхоза и совхоза.

29.4.1986. Коллегия.

Реут и Вид. Проект плана принят Совмином за основу для дальнейшей работы. Внешнеэкономический раздел признан неудовлетворительным. Его надо доработать.

Кроме того, надо повысить задания по снижению себестоимости, по увеличению товаров и услуг. Еще раз увеличить, передать министерствам и смотреть, что из этого получится.

Мы зарплату передали, следует ее поджать.

Талызин. Схитрить по КВ не удалось. Иллюзия, что три года не надо давать промышленности и сельскому хозяйству КВ на капремонт, не прошла. Ободрать сельхозников не удалось. Пришлось вернуть. Совмином положен конец разговорам о КВ, а капитальщики попали в тяжелое положение.

А сейчас: «Ребята, давайте жить дружно!». Работать над резервами повышения эффективности, совершенствованием проектов КС. Не писать друг на друга записки, не подводить товарищей, а искать взаимоприемлемые решения. Зажать протуберанцы, следить за соотношением производительности и оплаты труда.

Неприятный вопрос о количестве показателей. Надо еще раз сесть, пересмотреть их и безжалостно выкинуть то, без чего можно обойтись. Иначе нарвемся на исключительно крупные неприятности.

Недавно мы представили баланс использования мяса из ОСФ, в котором резерв Совмина = 0. Вызвали взрыв негодования. И это работа научного органа, которую подписал Локшин. (В этой связи не припомню ни одного случая, чтобы Николай Константинович запугивал своих сотрудников, вел себя, как изворотливый игрок).

Ситарян. Вольно не урезать ввод сельских школ, иначе будем наказывать.

10.5.1986. У Паскаря о порядке планирования АПК.

Через кого доводить материальные ресурсы и балансы продовольствия: через Совмины или Госагропром. Спросить республики.

Минхлебородукт выделить отдельной строкой или отдать в союзное подчинение. Комбикорма не следует выводть из номенклатуры Совмина.

Попытки заменить централизованное планирование оптовой торговлей в наших условиях равносильны попыткам расстроить материально-техническое снабжение и денежное обращение.

Более половины мяса реализуется населению по кооперативным ценам.

14.5.1986. У Реута.

О передаче балансов.

Паскарь. Многое не передашь – усложним обстановку.

Реут. Сахар и масло передать, Пусть они сами доказывают покупку.

Вид. Госагропром отвечает за удовлетворение потребностей. Он их должен знать и изучать. У него все внутри + МВТ. Не через Госплан. Локшин теперь отраслевой отдел торговли, балансы все равно от него надо забирать или в Управление АПК, или в Госагропром. Балансы основной плановый документ. Совмин по-прежнему будет их утверждать, но с подачи Госагропрома.

Паскарь. Баланс металла в Госплане, а не в Минчермете, хотя логики передать там больше.

Лебединский. Госагропром создан для улучшения дел с продовольствием. Ему максимум балансов следует передать, независимо от экспорта и импорта, и с него спрашивать. А Госплан от этих проблем все равно не уйдет. Но мы будем предъявлять требования, а не находиться у него на побегушках. Это, конечно, не мед, но делать надо.

Малахов. Отдать им, гибче будут влиять на производство.

Паскарь. А балансы зерна и мяса?

Вид. Можно.

Реут. Паскарю в трехдневный срок рассмотреть с Госагропромом и начать передачу.

О распределении материально-технических ресурсов.

Паскарь. Сбалансированность планов производства с КС и материальными ресурсами легче всего обеспечивать, когда они доводятся одновременно, из одного места. Мы считаем, что закупки продукции и ключевые материальные ресурсы должны доводиться через Госплан.

Акатнов. Строительная техника должна остаться за Госпланом. Одинец. Морской флот и портовая техника тоже.

Малахов. Госагропром должен получать для АПК все виды ресурсов на производство и на капстроительство.

Паскарь. Следует исходить из расширения прав совминов республик. Поэтому нам надо найти сбалансированную середину между республиками и Госагропромом.

Вид. Решать эти вопросы будут Талызин и Мураховский. Наша цель подготовить проект документа для годового плана-87. С одного раза все вопросы не решить. Госагропрому объяснить, что будем решать постепенно.

Тот, кто хочет распределять, должен заниматься не только потребностью, но и работать с производством и экономией ресурсов. Это до них еще не доходит. Пока еще они слабы, как плановики. В 1988 году продвинемся дальше.

Я согласен отдать Госагропрому КВ, но животрепещущие позиции надо пока оставить в Совмине и Госплане.

Одной строкой отдадим и одной вернется к нам: производство, закупки, КВ, материальные ресурсы, труд, финансы, прибыль и т. д. Чтобы проанализировать это, надо разобраться во всем, вникнуть в начинку, в отрасли. Людей у нас оставить.

Борченко. Надо мнение республик спросить, прежде чем вносить предложения в Совмин.

Реут. Более прогрессивные предложения вносились работниками не из Управления АПК. Но Паскарю придется возглавить работу по этапной, постепенной передаче прав и ответственности по планированию АПК Госагропрому. Это теперь должно быть системой нашей работы. (На пути к самоликвидации Госплана).

16.5.1986. Совместная комиссия по вопросам АПК и строительства Верховного Совета отметила невыполнение планов производства зерна, сахарной свеклы, картофеля и овощей и уменьшение против десятой пятилетки производства картофеля и сахарной свеклы. Неудовлетворительное использование мощностей из-за просчетов в размещении перерабатывающих предприятий.

Решения хорошие по укреплению материально-технической базы перерабатывающих отраслей, а выполнение очень плохое. В Агропроме встречаем понимание и даже сочуствие, но реальной помощи не видим.

21.5.1986. У Вида. По товарам народного потребления задание Талызина выполнено. Цены использованы на всю катушку, дальше уже некуда. Надо «наварить» еще республикам натуру через продовольствие. (Второй раз ничего не удастся!).

22.5.1986. Подготовительная комиссия Верховного Совета по АПК.

О проекте плана-87.

Татарчук. Уменьшаете в проекте плана производство зерна, хотя обеспеченность материальными ресурсами растет. Снижается урожайность в результате ослабления технологической дисциплины. Производство зерна надо увеличить.

Структура почвы ухудшается, а огромные запасы органических удобрений не используются в полной мере. Видимо, придется навоз планировать.

Майзус. Прибавка от закупочных цен в основном ушла на оплату труда, а на накопления ничего не осталось.

Калашников. Госагропром не борется с распылением КВ, не выделяет достаточно средств на завершение строек, зато новых объектов начинается много. Приобретается много оборудования (около 900 млн. рублей) на объекты, не включенные в план, или по которым даже нет документации.

Моргун. Благодаря ветряным и водяным мельницам мы спасались в 1941–1943 гг. Почему мы сейчас не используем силу ветра и воды для мукомолья, кто давал команду закрывать ветряные и водяные мельницы?

Золотухин. Нет ни одного проекта. (А кто как не министр хлебопродуктов должен проводить техническую политику в отрасли?).

Моргун. Ориентировка приемки и переработки молока только на крупные хозяйства привела к тому, что десятки тысяч населенных пунктов остались без молокоприемных пунктов.

Госагропрому и Госплану следует не предавать забвению испытанное, перестать иронизировать: «Мельницы – идиллия, конь – экзотика». Надо думать крепко, прежде чем принимать те или иные решения.

Проделана большая работа по планированию АПК в 1987 году. Новые подходы позволят улучшить распределение и использование огромных средств, выделяемых на развитие комплекса.

Но остались некоторые вопросы.

Слишком спокойно относятся Госагропром и Госплан к низкому качеству поступающей техники. Отсутствует острая критика и требовательность к смежникам за низкую эффективность использования крупных средств, выделяемых на механизацию. Пора бы проснуться совести у наших тракторных и сельскохозяйственных машиностроителей.

Искусственно создана проблема белка. Высокие научные институты кричат, что его не хватает. А в это время вместо того, чтобы сберечь люцерну на зиму, ее летом скармливают животным. Создана дорогостоящая индустрия по производству белка из парафинов нефти, которые дороже в 6–8 раз в сравнении с бобовыми травами. Вгоняете в эту промышленность десятки миллиардов КВ, огромное количество металла, газа и электроэнергии. Отдайте эти ресурсы колхозам и совхозам – отдача будет в 6–8 раз выше.

Чтобы капитально решить проблемы производства мяса и молока, вы должны заняться гарантированным производством белковых кормов на земле. Как это делают в США (соя) или в Канаде (рапс и многолетние травы). А мощности, созданные для БВК, используйте для выпуска медицинских препаратов и витаминов. Мне, например, стыдно, что мы покупаем хлеб и медикаменты за рубежом.

В проекте плана совершенно не решаются проблемы строительства картофелехранилищ рядом с его производством, создания мощностей по сушке фруктов. Поэтому продолжаем везти чернослив из Югославии, Болгарии и Турции.

О мерах по переработке винограда.

Кулинич. В стране 1,3 млн. га виноградников. Только 15 % из них столовые и кишмишные сорта. В 12 пятилетке предстоит перестройка виноградарства.

Остатки виноматериалов на 2 года.

Предстоит разместить урожай этого год и разобраться с остатками. Намечается использовать их в медицинской и микробиологической промышленности, часть пустить на кормовые дрожжи и перекурить на спирт. Но это принесет убыток около 1 млрд. рублей.

Потребуется: – 100 млн. саженцев ежегодно для перестройки виноградарства; – хранилищ и холодильников до 570 тыс. тонн единовременного хранения; – в три раза возрастет потребность в таре; – решить проблемы перевозок по железной дороге (рефрижераторы) и часть авиатранспортом; – в корне изменить торговлю виноградом, продавать его без убытков; – перепрофилировать свыше 2 тыс. предприятий на выпуск охлажденных виноградных соков, другой безалкогольной продукции и кормовых дрожжей. Расширить ассортимент винной продукции.

Все это требует снабжения предприятий, перерабатывающих виноград, современным оборудованием. Необходимы чрезвычайные меры в центре и на местах для мобилизации машиностроительных министерств и предприятий. (Не думали об этом сторонники проведения быстрой антиалкогольной компании).

Аваков. Прежде, чем принимать решение, надо было готовиться. А теперь промышленность и торговля оказались не готовы к таким крутым изменениям в переработке винограда. Надо срочно их перестраивать, включая и машиностроение. Потребуется валюта.

Татарчук. Центросоюз думает, как переложить с себя торговлю виноградом на колхозы и совхозы, не имеющие для этого никакой материальной базы, ни рефрижераторов, ни тары.

5.1986. У Анисимова о перестройке структуры, как программы работы партийной организации Госплана (Мартынов, Грибов, Сычев, Зотеев, Рутковский, Степун, Гусаров, Балакин и Украинский).

Узловые вопросы: сводные и функциональные отделы не должны дублировать работу сводных отделов управлений, управления – держатели всех ресурсов или нет, роль отраслевых отделов. Нельзя терять отраслевой подход, учитывающий специфику отраслей. Он является базовым. Комплексный подход также необходим. Поэтому в Совмине и Госплане выделены комплексы взаимосвязанных отраслей. Они могут влиять на удовлетворение потребностей в конечной продукции, более эффективное использования КВ и материальных ресурсов, снижение себестоимости и повышение производительности труда, совершенствование планирования и экономического стимулирования.

Основные функции Госплана – создание будущих пропорций в народном хозяйстве между комплексами (осуществляют отдел сводного планирования и сводный отдел КВ), между отраслями (осуществляют сводные отделы управлений), внутри отраслей (осуществляют отраслевые отделы).

Показатель чистой продукции должен быть сквозным и его надо планировать по всем отраслям и комплексам.

Почему в течение трех пятилеток в Госплане не решались вопросы развития материальной базы строительства и строительства хозспособом, хотя они неоднократно ставились специалистами? Почему ждали ХХVII съезда?

25.6.1986. Коллегия и партком по Июньскому Пленуму ЦК.

Талызин призвал к свободному обмену мнениями. О первых уроках и задачах. О пятилетнем плане. Реализации новых подходов: росте производства за счет экономии ресурсов.

О перестройке инвестиционной политики, реконструкции и техперевооружении, увлечении новым строительством. Межотраслевые перераспределения КВ были чрезвычайно затруднены. Сохранялся ведомственный подход, так как отраслевые отделы по-прежнему являлись представителями министерств. С этим надо кончать!

Одобрен труд Госплана по разработке пятилетки.

О недочетах.

В частности, по Агропрому согласились с республиками без нажима, хотя можно было бы и нажать. Отдел товарооборота без уведомления соответствующих отделов внес поправки в дополнительные задания по товарам, которые оказались наверху. В субботу искали, откуда взялись поправки. Пришлось мне объясняться в ЦК. Этот случай говорит о низкой дисциплине и ответственности в нашем аппарате.

Госплан должен освободиться от мелочевки и диспетчерской работы, должен заниматься главными экономическими проблемами и пропорциями, создавать условия по расширению прав, самостоятельности и ответственности предприятий. Исключить подмену министерств, отдать им планирование по республикам. Заниматься хозмеханизмом, определять долговременные экономические нормативы. Привыкать управлять экономическими методами, не путаясь в них. (К сожалению, прозвучал набор общих и противоречивых фраз, не понятных самому автору.)

О работе над проектом закона о социалистическом предприятии, который должен заменить тысячи инструкций. Прекратите полностью писать методики и инструкции. Только в исключительных случаях и с оглядкой.

Необходима перестройка структуры Госплана. Через две недели жду предложений.

Чуверин И.И. Не келейно решать принципиальные вопросы, чаще советоваться с людьми.

Ананьевский. Коллегия оторвалась от начальников отделов. Мы уже давно не от базы планируем. Нас призываете освободиться от мелочевки, а не говорите, что работники аппарата ЦК нас в диспетчеров превратили.

Пащенко. Основные причины многих наших ошибок кроются в неверной политике КВ, в большом количестве постановлений, где они фиксируются.

Талызин. Не плодите новые постановления.

Пащенко. А разве мы их плодим?

Талызин. В последнее время много решений принимается для создания нам возможностей работать по-крупному. Ускорить перестройку Госплана, но не потерять народное хозяйство. (Пророческие слова.)

26.6.1986. У Капустяна. Подготовка материалов к пленуму по кадрам.

Дать анализ, выводы и предложения об улучшении работы с кадрами от массовых профессий до руководителей предприятий.

Перестройка в стране идет медленно, не приносит пользы, на которую рассчитывали потому, что не всеми поняты ее идеи.

Обратить особое внимание на то, что кадры массовых профессий готовятся в достаточном количестве, но не закрепляются. Кадры среднего звена тоже. Продумать меры оперативного и стратегического характера.

Разобраться, почему на должности агронома и инженера, на руководителя хозяйства последнее время никто не хочет идти. Вышестоящие хозяйственники не учатся руководить экономическими методами, продолжают давить на руководителей, командовать ими. Развелось много контролеров. До 12 лиц имеют право наказывать председателя или директора!

3.7.1986. У Реута.

Паскарь доложил о выполнении поручения по структуре Управления АПК: отдел хлебопродуктов и рыбной промышленности, отдел мелиорации и лесного хозяйства, отдел агропромышленного производства, сводный отдел экономического и социального развития АПК.

Мы в Управлении провели совещание по этому вопросу с участием Говора, Елистратова, Масленникова, Пронина, Одинца, Баскакова, Щеблыкина и Большакова. Договорились дать предложения, какие функции передадим Госагропрому и министерствам, какие дополнительно возьмем на себя, чтобы лучше обеспечивать комплексность.

14.7.1986. Коллегия об итогах работы в 1 полугодии, о политбюро. Выступили только Реут и Карачков. (Сплошной разнос коллектива Госплана, как будто они не имеют никакого отношения к управлению им).

Реут. Материалы должны содержать анализ и предложения. В нашем докладе первое дано слабо, а второго почти нет. Только благодушие и упоение результатами, попытки приукрасить положение без объективной оценки реальности.

Не перестроились, никто из начальников отделов против такого доклада не возразил. (А кто их спрашивал?)

Не выдерживается опережающее развитие машиностроения, нарушается соотношение производительности и оплаты труда, обострились проблемы товарооборота. Срываются сроки ввода мощностей. Сколько продукции из-за этого потеряно?

Нас критиковали за невыполнение ввода мощностей по белку, отсутствие отечественного производства ХСЗР.

Разобраться с министерствами, почему они слабо работают над повышением эффективности, внедрением хозяйственного механизма и бригадного подряда. Госагропром и Центросоюз не развернули работу по торговле мясом по кооперативным ценам.

Безразличие и безответственность поразили работников Госплана. Как правительство терпит такой чиновничий аппарат?

Все выступление в резкой форме, пересыпано угрозами и нереальными сроками: «Сегодня, к концу дня», «Рано разбегаться по отпускам».

Карачков. За последнее время работа Госплана подвергается в ЦК острой критике. Перестройка работы идет крайне медленно, руководящий состав не осознал, в чем его перестройка. (Ни слова о том, что «неперестроившийся» Госплан все-таки сделал новую пятилетку и завершает работу над проектом плана-87).

В стране пересматривается все, чтобы придать ускорение. А в мае наши темпы упали. Почему? В Госплане обязаны знать, что происходит, знать узкие места, тормозящие народное хозяйство, и вносить предложения по их ликвидации. Тон должны задавать руководители отделов, коммунисты, утвержденные ЦК.

Реут. Обсуждать нечего. Порядка нет. Обязанности четко распределить. Предложения по перестройке работы и исправлению положения дать.

15.7.1986. Подробное рассмотрение в отделе сельского хозяйства проекта плана-87 по Госагропрому (Серков, Елистратов, Говор, Попко, Иванников, Монов, Лазутин и Борченко).

По сельскому хозяйству лучше, а по пищевой продукции никакого ускорения нет.

Допущено снижение республиканских проектировок. 1 млн. га зерновых выпал. Запросы на технику, минеральные удобрения и КВ выше, чем в пятилетке. Тяжелое положение в мясо-молочной промышленности. Не показан эффект от соединения отраслей в одно ведомство, а также сколько будет получено продукции от сокращения потерь, более глубокой переработки сырья.

Все утверждаемые показатели должны быть не ниже указанных в пятилетке. Других мы не можем принять, будем ставить на разногласия. В оставшееся время нужно дружное совместное сотрудничество по доработке представленного проекта плана.

21.7.1986. У Паскаря. Будучи во Вьетнаме, я удерживал их от рыночного социализма, агитировал за централизованное планирование. Вернувшись домой, я слышу как под видом совершенствования деятельности Госплана отказываются от многих показателей. Что из этого получится, никто не знает. Легко отказаться от закупок продукции, но механизм их замены далеко не отработан. Как будем обеспечивать население продовольствием и промышленность сырьем?

31.7.1986. Коллегия.

По первому вопросу о плане-87 и повышении ответственности при подготовке материалов к президиуму Совмина выступил раздраженный Талызин. Вчера рассматривался подготовленный Госпланом и ГКНТ документ по развитию машиностроения, все показатели в котором соответствовали утвержденным КЦ. Машбюро выступало по нему арбитром, подвергнув ревизии все цифры. Мало ли что они хотят, но КЦ никто не вправе нарушать. А мы даже не отправили заключение в СМ.

Надо спасать Госплан от разгрома, иначе его растащат на части и превратят неизвестно во что.

Недавно на президиуме рассматривался вопрос о выделении 400 млн. рублей валюты на закупку оборудования для производства капустной рассады. Как можно в нашей ситуации ставить такие «проблемы», почему Госплан не написал отрицательное заключение? Оказалось, что Паскарь участвовал вместе с Никоновым и Мураховским в подготовке этого вопроса.

Целый ряд проблем висит. Первейшая – план-87 и ожидаемые итоги 1986 года. Остался один месяц. Ряд министерств не собирается выполнять план-86. ЦК и Правительство заняли принципиальную позицию: считать план к плану, чтобы сделать пятилетку стабильной. Но и в этих условиях план-87 пока не получается. Из 35 министерств и ведомств, три не выходят на пятилетку. Среди них Госагропром, Паскарь расписался, что он не может обеспечить выполнение пятилетки.

Вид. 1 сентября проект плана-87 ляжет на стол. Главным критерием оценки плана и качества нашей работы будет, насколько он обеспечивает ускорение.

Предложения министерств в основном хорошие, большинство из них выходят на пятилетку. Однако по ряду видов продукции не обеспечивается ускорение. Значит, по другим надо превышать пятилетку. Но нельзя подрывать ее стабильность, записывать увеличение.

Сверхплановые объемы вернутся к нам в виде встречных планов предприятий и объединений. Мы будем давать под эти объемы зарплату и материальные ресурсы, учитывать в наших балансах. Это новое понимание встречных планов.

Новая структура годового плана по АПК отработана. Она соответствует новым условиям хозяйствования, утверждена Талызиным и Мураховским. По другим комплексам просьба в 2–3 дня дать замечания.

Натуральные показатели в промышленности предлагается сократить в 2 раза. Оставить в номенклатуре СМ и Госплана только важнейшие виды продукции и «именники» с длительным циклом изготовления. Остальное передать министерствам. То же надо сделать и с балансами.

Талызин. Мы должны обеспечить выход на пятилетку. Я обращаюсь с этим призывом в первую очередь к Паскарю, иначе для чего Госагропром создавали.

Паскарь. Ваше утверждение, что АПК отступил от пятилетки, не соответствует действительности. По большинству видов продукции, в том числе по валовой продукции сельского хозяйства она превышена. Хотя пятилетка по поставкам тракторов и экскаваторов не обеспечена. Отступили только по винно-водочной продукции из-за известных решений и по поставкам мяса и молока в ОСФ из-за Чернобыля.

По второму вопросу об основных направлениях перестройки системы цен в народном хозяйстве выступил Ситарян.

О роли цен в обеспечении эффективности производства, расширении использования экономических методов хозяйствования растет. Пересмотр оптовых цен в 1982 году позволил влить в них 72 млрд. руб., а закупочных цен в 1983 году – 21 млрд. руб.

Однако сохраняются крупные недостатки.

Исторически сложилось, что оптовые, закупочные и розничные цены плохо связаны между собой. Отсюда перекосы в экономике, сверхрентабельность одних видов деятельности и очаги дотаций по другим. Необходимо увязать эти системы цен и правильно определить экономическую базу цен.

В результате недостатков методологии ценообразования в ценах слабо отражаются ОНЗТ, рентабельность определяется эмпирически.

Оторванность ценообразования от практики планирования.

Предложения.

По оптовым ценам.

ГКЦ – на уголь не менять, на нефть и газ – в небольших размерах.

Госплан считает, что поскольку речь идет о 13–14 пятилетках, надо учесть объективные процессы удорожания и невосполнимость природных ресурсов, создавать условия для самофинансирования. Вложить в цены все затраты, включая удвоение тарифов на соцстрах. Довести цены на уголь, нефть и газ до уровня ОНЗТ, повысив их примерно на 80 %. Сблизить цены на дизельное топливо с бензином. Общий итог + 16–17 % (120–140 млрд. рублей). Рентабельность 12–15 %.

По закупочным ценам предлагается учесть все удорожания, включить в них дотации по технике, удобрениям и электроэнергии (около 10 млрд. рублей).

Тарифы уже 30 лет не менялись. Необходимо пересмотреть и упорядочить их с повышением уровня.

Розничные цены предлагается пересматривать поэтапно. Прежде всего надо привести в соответствие цены и затраты на продовольствие, устранить накопившиеся огромные разрывы и дотации, сделать более обоснованным соотношение цен на продовольственные и непродовольственные товары.

Пересмотр имеется в виду начать с хлеба, потом пойдет мясо, молоко и другие продукты. С обязательной компенсацией, чтобы не подрывать реальных доходов населения.

Отделами подготовлен материал. Сроки пока не называем.

Талызин 1. Возможности изучить материал не было. Дайте через 5 дней замечания Ситаряну или мне. 2. Будьте осторожнее. Много всяких теорий на этот счет. Мол, не используем мировые цены, опыт ценообразования в других странах.

Карачков. Обратите внимание, что ГКЦ исходит из ликвидации убыточности угля через расчетные цены. Ваш вариант вызовет необходимость перестройки всей системы цен и зарплат, то есть придется проводить серьезную крупную финансовую реформу.

Мы не убеждены, что из-за 3 млрд. рублей надо всю экономику перевернуть. Что мы от такой перетряски получим!?

Лалаянц. Экономические законы для нас обязательны.

Талызин. Надо найти аргументы для принятия наших предложений за любым столом. Написать все отрицательные и положительные последствия перестройки цен и ценообразования, чтобы нас не обвинили в легкомыслии.

Лебединский. Разве в угле только дело? Не нужно пугать друг друга последствиями. Ясно, что положительного будет значительно больше.

Ситарян. Те, кто говорит, что не надо ничего делать, тоже должны доказать свою правоту.

6.8.1986. Совещание у А.Я. Ефимова и Вида по товарам в проекте плана-87.

Договорились, что по продовольственным товарам Госагропром и республики выходят на задания пятилетки с некоторым превышением (без алкогольных напитков). Это и надо четко доложить.

Сметанин, Локшин и Монов предложили увеличить сверх пятилетки на 2,8 млрд. рублей объемы закупок и реализации мяса через потребкооперацию. Реальные возможности определяются не более 1,3 млрд. рублей.

Вид. Дополнительно с Госагропромом исследовать эту проблему и остановиться в названном диапазоне. Ради бога, без келейного подхода, вместе. Финты с произвольными допзаданиями, как в 1986 году, больше не пройдут.

Вторую составляющую товарооборота Госплан в руках не держит. Это область политики и ее доложить отдельно. Товарооборот – это показатель уровня жизни. Стабилизация или снижение потребления алкоголя и табака скорее отражает повышение уровня жизни, а не его снижение.

9.8.1986. У Талызина по плану-87. С ГАП согласия по ТП не будет. Нам необходимо получить сверх плана, оформить это как встречный план, в план не включать, но простимулировать зарплатой. Паскарь на прогулку поехал, хотя я ему говорил. (Паскарь был в командировке.)

Вид. О передаче министерствам показателей по объемам производства и Госснабу – балансов. Отдаем детализацию, марочный состав.

Малахов. С плана-87 это сделать нельзя. Вопрос не подготовлен организационно и по кадрам. Воронин и его замы возражают. Кроме того, увидят натянутость в наших 700 балансах, не разобравшись, поднимут хай о несбалансированности плана.

Лалаянц. Передать сейчас балансы, значит, получить раздрай с Госснабом. Топливный баланс вообще нельзя передавать кому бы то ни было. Так же считает Ванчиков по металлу.

Номенклатурные балансы можно передать министерствам. Это принесет положительный результат, в одних руках будет производство и распределение. А Госснабу отдать реализацию фондов.

Талызин. Махровый консерватизм (Лалаянцу и Ванчикову). Госплан на мелочи сидит. Главная функция делить! (Какая некомпетентность!) В ВНР только 13 баласов, все остальное регулирует рынок.

Если передавать балансы, то министерству-производителю. Оно представит их Малахову, тот проревизует, где надо, поправит. Нормативы и согласующие функции останутся за нами. Начать передачу следует с плана-87, сохраняя за собой функции контроля. Передавать надо осторожно, по мере готовности. Ну не 700, а, например, 300 балансов.

На следующей неделе передать материал в экономический отдел ЦК и отделы СМ, чтобы получить их мнение и доработать его.

От нас ждут коренную перестройку деятельности Госплана.

Ситарян. Следует подумать об образовании комплекса из Госплана, ГКНТ, Минфина, ГКЦ и Госкомтруда.

Талызин. В прошлом году мы рассмотрели вопрос о перестройке структуры и деятельности на расширенной коллегии, образовали комиссию, сделали документ и… забыли о нем.

Сейчас давайте вспомним и обновим его, вносите самые смелые предложения. Не втягиваться во взаимоотношения с ГКНТ, Минфином и другими.

Концепция перестройки – это 6 направлений из доклада Горбачева на съезде. Сказать, что это этап перестройки, что будет потом.

Донести, что мы собираемся идти от конечной цели. В Госплане должны быть другие люди, думающие, как Воробьев, а не бегающие, как Вид, с кувалдой и крушить все, что ни попадется под руку.

Отраслевики не должны заниматься структурой народного хозяйства. Я против 30 % КВ на Продпрграмму (?).

Завершить формирование комплексов. В каждом из них иметь службы экономического анализа и хозяйственного механизма.

Новое постановление о внешнеэкономических связях в корне меняет практику их планирования.

Пшеницу выгоднее получать по 50 ц/га в средней полосе, чем добывать нефть в тундре, а затем обменивать на пшеницу.

13.8.1986. У Никонова В.П.

Мураховскому и Никонову не показали, что снижают по импорту. Сумму дайте нам, а мы будем решать, что покупать. Не дело, чтобы кто-то в Госплане, не зная потребностей, самолично решал за АПК такие вопросы. От АПК Госплана это должно исходить.

По плану-87.

Мураховский. Не вносить уменьшение закупок мяса и молока, выходить на расчетный уровень пятилетки. Крахмал обеспечить без импорта. На шелковые коконы и тонкую шерсть нет заказов. Паскарю разобраться и, может, не планировать их производство. ГАП и Госплану рассмотреть вопрос о повышении оптовых цен на водку.

Паскарь. Есть принцип плана-87, от которого мы не вправе отступать: выходить на уровень пятилетки. Поэтому надо еще поискать, что можно дать дополнительно, чтобы в целом по АПК выйти на пятилетку.

Нужно поправить материальное обеспечение.

КВ нам выделили, как было установлено в пятилетке.

Никонов. Дополнительно посидеть вместе Паскарю и Иевлеву, чтобы никакой разноголосицы не было. Годовой план должен базироваться на реальностях.

15.8.1986. У Талызина. План-87 по АПК (Иевлев, Золотухин, Поладзаде, Зверев, Кудрявцев, Хитрун, Паскарь, Ефимов, Мураховский).

Иевлев. По МТО общего языка не нашли: поставки тракторов уменьшили, вместо обещанных Вами 4 тыс. «Нив» и 1.5 тыс. «Луазов» добавили 2 тыс. легковых автомашин.

Затоварились коконами и шерстью.

Паскарь. По МТО поможем, но тракторы ушли за свободную валюту. Обратил внимание на сокращение производства подсолнечника. Чрезмерные потери сырья при его транспортировке и переработке. Большие отступления по показателям экономической эффективности.

Ефимов. По шерсти и коконам трудные вопросы. Резко ухудшилось качество льна. Надо решать.

Талызин. Решай! Что ты нам даешь поручения? Разберись с перспективами по шерсти. Почему на нее снижаются заказы?

Мураховскй. План напряженный, но за него надо бороться. Не уменьшать поставки колесных тракторов и силосоуборочных комбайнов. По зерновым комбайнам нам надо поработать с хозяйствами.

Выполнять постановление по перерабатывающей промышленности. Госплану помочь минлегпищемашу и минживмашу, чтобы не допустить провала.

Талызин. План напряженный и сложный, но отступать нельзя! Посмотрите, что можно сверх плана еще сделать. На чем хотите, на том и зарабатывайте продукцию и деньги.

Не прощать ни УССР, ни БССР снижения ОСФ. Поддержать материально, но не уменьшать поставки.

Принять проект плана и вместе держаться пятилетки.

По импорту отдать деньги и сами решайте, что покупать. По плану-87 Реуту, Иевлеву и Лахтину решить поставленные вопросы в пределах общей цифры.

По материальному обеспечению поработать совместно и решить.

Продолжить работу по повышению эффективности.

22.8.1986. У Вида. О состоянии с подготовкой плана. Срок 1 сентября остается. Весь план отправить не получится, но ядро его должно уйти.

Сложнее всего получается с КС. Надо как-то выкрутиться. Особенно тяжело идет подряд. Все вводы вновь «корежатся», капитальщики опять начинают с нуля.

Работа по сокращению и передаче показателей близка к завершению. Балансы Воронину тоже передаем.

Полторы недели шла доработка плана-87 у зампредов и Талызина с участием республик.

В частности, у Реута с участием Паскаря, Инкина, Иевлева и Кулинича рассматривались вопросы увеличения импорта какао, кофе, орехов и табачного сырья.

Кондитерская промышленность по-прежнему работает на старом уровне, сверх меры гонит чистый шоколад, сахар. Почти без наполнителей. Население упрекает нас за это. Ореховые и черносливовые плантации не закладываем – все покупаем по импорту. Имеющиеся резервы пектина не используем.

Договорились искать средства для импорта сырья для кондитерской промышленности за счет других видов продукции. Надо перестраивать промышленность на экономию и более эффективное использование импортного сырья. Полнее задействовать для этого стандарты и цены.

По пленке. С одной стороны, вы ставите вопрос о прогрессивных технологиях, необходимости для них 40 тыс. кв. м пленки, с другой, договора заключены только на 20 тыс. кв. м. Госагропром до сих пор не разобрался, сколько каждой республике нужно пленки. Как можно управлять, не зная потребности производства?

2.9.1986. У Талызина. О рассмотрении плана в СМ. Был высказан ряд серьезных замечаний.

По балансу денежных доходов и расходов. Дефицит 3 млрд. рублей по товарам + 5 по водке, итого 8. Я подписал письма министрам на 5,7, они ответили 1,3 млрд. рублей. Надо не уговаривать, а записать в план задание в повышенных размерах, чтобы полностью компенсировать дефицит. ГАП – 4,5.

По решениям, принятым после пятилетки, уже набралось 2,4 млрд. рублей дополнительных КВ. Пащенко и отделам надо ужать эту сумму до минимума.

Деликатная тема по финансовому положению. Надо учесть дополнительные товары и сокращение КВ, но довести до показателей пятилетки.

По сбалансированию экспорта и импорта. Надо за 2–3 года выйти на минимум импорта. Дать задания ГАП и министерствам, что можем – не закупать, что можем – эффективнее использовать.

По подведомственному хозяйству республик отдать им, пусть планируют. Преодолеть внутреннее сопротивление этому в отделах Госплана.

Вид. Вы планом владеете лучше. При рассмотрении надо единую продуманную линию проводить, защищая план. Не скрывать трудностей, искать вместе с бюро совмина пути их решения. Не превращать бюро в форпост наступления на премьера.

11–12.9.1986. У Мураховского. Вопросы плана-87 (Сизенко, Паскарь, Золотухин, Васильев, Михайлов, Хитрун, Ляпченков, Ксинтарис, Черноиванов, Щербаков, Борченко, Говор, Татаринов, Кулинич, Даниленко, Зайченко, Калинин, Семенов).

Строго выдерживать пятилетку по всем отраслям АПК. Сосредотачивать ресурсы на решающих участках (интенсивные технологии) и узких местах (семеноводство кукурузы и подсолнечника). Пока не выходим по товарной продукции пищевых отраслей на 1 млрд. рублей. Надо находить резервы. Еще и еще раз посмотреть товары народного потребления, показатели эффективности (производительность труда, себестоимость и рентабельность).

Доработать план по КВ, вводы мощностей начинаем срывать с самого начала. Надо обеспечить вводы.

Продолжить работу по материальному обеспечению, мобилизовать больше остатки неустановленного оборудования. Обратить внимание Минхиммаша, что им не организовано производство оборудования для выпуска пищевой пленки, в результате чего мы вынуждены искать ее по миру до 1990 года.

Аппарат ГАП неудовлетворительно сотрудничает с отделами Госплана и министерствами по вопросам обеспечения техникой и оборудованием, тарой и упаковочными материалами, по другим вопросам развития пищевых отраслей. Запустили соляную промышленность. Нужна более тесная совместная работа.

24.9.1986. У Талызина. Завершено рассмотрение плана-87 по республикам. В действие вступает тяжелая артиллерия: президиум СМ рассматривает комплексы и министерства. Итоги и задачи.

Вид. Наступательной позиции Госплана не было. Недостатки в работе республик и требования к ним звучали слабо. Правительство поддерживает Госплан, даже по «развешенному» всем товарообороту. Минфин и Госснаб были лучше подготовлены, выступали острее, вскрывали резервы.

Краткие записки по узловым вопросам сводные отделы готовят в СМ. Это ваша лебединая песня (как в воду глядел).

Зампреды защищают свой раздел плана. Председатель будет делать заключение. Для него подготовить на 1–2 страницах справки: недостатки, резервы, на что обратить внимание. Также справки по замечаниям бюро и комплексов: своему зампреду и сводному отделу.

Талызин. Повторилась старая картина в третий и последний раз. Больше такого борделя не будет! У Минфина и Госснаба анализ на порядок выше, чем у нас в территориальном комплексе. Было стыдно за Госплан! Не допустите такого по отраслям и комплексам.

3.10.1986. У Паскаря (Кулик, Наумов, Борченко).

Паскарь и Борченко сначала поддержали предложение АПК России, чтобы не утверждать в планах вводы производственных мощностей. Мы с капитальщиками высказались против, так как считали это важным инструментом осуществления структурной политики и борьбы с распылением капитальных вложений по вновь начинаемым стройкам. С нами согласились.

9.10.1986. Президиум СМ по плану АПК-87.

Мураховский обстоятельно доложил о положительных и проблемных вопросах комплекса, Паскарь и Гостев – об узких местах в его развитии. Воронин, Павлов, Ващенко и Нуриев посвятили свои выступления отдельным критическим замечаниям. Золотухин, Васильев, Кудрявцев и Зверев рассказали о проблемах развития своих отраслей.

Рыжков поставил перед представителями АПК ряд важных проблем.

Мы разрешили хозяйствам до 30 % продукции продавать на рынке, по свободным ценам, а продают не более 2–3%. Вы считаете, что без потребкооперации не сможете это сделать. Но она еще слаба, у населения продукцию не берет. Надо всем наваливаться на торговлю, приблизить колхозы и совхозы к потребителю. БССР и Прибалтика отказываются посылать хозяйства торговать на ярмарках. Отучили людей торговать, мы им показываем пути, как деньги зарабатывать, а они не хотят. (Торговля, как и сельское хозяйство, требует профессиональных знаний и опыта).

Почему слабое внимание уделяете семеноводству кукурузы и масличных культур? Разве у нас мало институтов? Чем же они занимаются, раз страна вынуждена покупать семена кукурузы в Югославии, а рапса – в Польше.

Экономика хозяйств катится вниз. В сравнении с 1983 годом в два раза увеличилось количество убыточных колхозов и в 1,5 раза – совхозов. Оплата труда растет, опережая производительность. 38 млрд. рублей дотаций, плохо с валютными делами. Это очень опасные тенденции, а мер по их выправлению не намечаете.

Есть Иевлев, министр, отвечающий за финансово-экономическую работу. Есть 400 человек в экономической службе. Почему не собираетесь, не анализируете, не намечаете пути выхода из тяжелой ситуации? Как собираетесь жить, если дело дальше так пойдет, если АПК будет хромать на все четыре ноги?

Экономическая работа поставлена совершенно неудовлетворительно. Найдем время, капитально разберемся в финансово-экономическом положении, разложим по полочкам все причины, наизнанку вывернем и сделаем надлежащие выводы, но не можем допустить такого несерьезного отношения к хозяйственному механизму. Положение ухудшается, а оно должно улучшаться.

22.10.1986. Подготовительная комиссия Верховного Совета по АПК. Татарчук.

Руководство перерабатывающими предприятиями ослаблено, ГАП не переварил их.

Перестройка КС идет медленно. Распыление сил и средств продолжается. Много вновь начинаемых объектов. Срываются планы по вводу основных мощностей. ГАП продолжает порочную практику заказов на оборудование для объектов, не включенных в план.

Неудовлетворительно выполняются намеченные меры по увеличению производства растительного масла. Страна превратилась из экспортера масла в импортера.

Остапенко, председатель колхоза из Сумской области. Многие хозяйства прекратили заниматься производством маслосемян. Сокращаются посевные площади. Под звон речей о переходе на интенсивные технологии сеют некондиционными семенами, надо вводить уголовную ответственность.

25.10.1986. Коллегия по итогам рассмотрения плана-87 в СМ.

Талызин. Отделы, комплексы и зампреды либерально отнеслись к своим подопечным. Например, по Агропрому Паскарь держался, держался и отступил по мясу. Нас поправили.

Металлоемкость национального дохода у нас в два раза выше, чем в США. Как же это так можно? (Невдомек связисту, что у нас с ними совершенно разная структура производства и природно-экономические условия).

Неудовлетворительно разработан раздел по социальной сфере, за что получили в самой острой форме замечания.

Некачественный проект экспортно-импортного плана неоднократно возвращался нам на доработку.

Много нареканий мы получили за то, что допустили 2,4 млрд. руб. КВ сверх пятилетки.

Бумажная, формальная работа не позволила нам преодолеть недостаточный объем товарооборота.

Придется серьезно дорабатывать проекты постановления и закона.

(Обычные замечания, обычная работа на завершающем этапе вызвала такой прилив испуга за себя и неверия в коллектив, которого никогда не было при Байбакове).

Вид. Об организации выпуска всех разделов плана в установленные сроки.

Раньше в выступлениях руководителей страны превалировали вопросы распределения национального дохода. Начиная с этого года, примат отдается его производству. Это смена направления, поворот в экономической политике. В связи с этим мы переходим к планированию произведенного национального дохода (чистой продукции) по отраслям народного хозяйства. Петр Андреевич, посмотрите у Краснопивцева и Борченко есть хорошие мысли и расчеты по чистой продукции, производимой в сельском хозяйстве. Приспособьте их методику для всего АПК. Это будет новый показатель в новом хозяйственном механизме.

Реут. Надо группу экономистов образовать по подготовке идей плана-88.

Трошин. Начальников отделов следует приглашать, советоваться с ними, а не бросать в их адрес незаслуженные упреки и обвинения.

Где источники финансирования социальной сферы? 2 млрд. рублей не смогли найти в сельском хозяйстве, но вписали в сводном отделе КВ. Это же авантюризм, а вы, как председатель, поддерживаете такой стиль в работе.

Строительство школ в 1990 году остается без финансирования. В самый последний момент наскребли 100 млн. рублей КВ, но их не берут по подряду. Кто, как не руководство Госплана, обязано помогать решать подобные проблемы?

Лалаянц. У нас последнее время стало правилом не считаться с отраслевыми отделами при принятии важных решений. Так решения по экспорту-импорту приняты в отрыве от комплексов. Меня, например, даже не поставили в известность, какие цифры записали по нефти, газу и электроэнергии.

1.11.1986. У Паскаря. О задачах, которые ставились перед Госпланом в ходе обсуждения плана-87 в Политбюро, у Рыжкова.

Атмосфера обсуждения была деловая и доброжелательная. Отмечались недостатки в работе Госплана. Во многом он шел на поводу у министров и республик, не навязывал волю для выхода на показатели пятилетки, уступал республикам по поставкам мяса в ОСФ.

Сдвигов нет по программе освобождения от валютной зависимости.

Самая генеральная перестройка происходит в АПК. Госплану удалось найти подходы в новых условиях, он работает совместно с Госагропромом.

Отраслевикам надо больше экономикой и финансами заниматься. Не считать это только делом Ситаряна. Бюджет страны не выдержит дальнейшего увеличения расходов.

В связи с этим мы решили, что отделы АПК будут глубже и предметней заниматься систематическим анализом экономического состояния отраслей, подготовкой предложений по выработке хозяйственного механизма, выводящего их на самоокупаемость и самофинансирование. Энергичней подключать к такой работе министерства и ведомства, научные силы.

Особое внимание при этом должно быть уделено оздоровлению экономики пищевых отраслей. Здесь самые большие потери и невыполнение планов, низкая оплата труда и высокая его сезонность, убыточность и невозвратные кредиты.

Нуждается в совершенствовании механизм стыковки сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, усиления их экономической взаимозависимости. Все должно быть заработано, в том числе и пестрота в доходах предприятий и трудящихся.

Выявим пути дальнейшего развития наших отраслей, справимся с решением любых задач, не выявим – не справимся. Будет хромать село, АПК и народное хозяйство.

Надо до 20 ноября иметь план организации экономической работы в комплексе. Помимо перечисленных проблем, в него можно включить встречи с работниками предприятий и институтов, районных, областных, республиканских плановых органов и органов управления АПК. Вам предоставляется возможность внести самые смелые предложения с любыми идеями.

Главное найти идеологию, теоретическую направленность экономической работы. Влезть в нее, чтобы она засосала. Понять, почему так происходит, что ГАП перешел на новые условия хозяйствования, а финансовое положение предприятий и отраслей ухудшается. Видимо, не последнюю роль в этом играет явная недооценка на всех уровнях управления значения себестоимости. Ее не анализируют, не знают состав затрат, не ведут борьбу за их снижение. Между тем со всех трибун говорят о полном хозрасчете, самоокупаемости.

4.11.1986. У Паскаря обсуждение проекта комплексной программы социального развития села до 2000 года (Иванников, Ходжаев, Гоцеридзе, Марков, Борченко).

Отток квалифицированной молодежи сохраняется. Ставится задача сблизить условия жизни с городами. Село должно привлекать.

Прежде всего надо определить КВ по отрасли на 13 и 14 пятилетки и зафиксировать их, сделать расчеты расширения производственных мощностей для перестройки социальной инфраструктуры села.

По селу намечены следующие вводы жилья по пятилеткам: ХII – 220 млн. кв. м, ХIII – 230, ХIV – 250. Больше не получится. Поэтому следует значительно увеличить модернизацию действующего жилого фонда на основе газификации и электрификации, ограничить его снос.

6.11.1986. Коллегия. Реут. О совещании в НИИсельхозмаша. Горбачев подверг резкой критике Госплан за недооценку качественной металлургии, за то, что металлоемкость национального дохода в два раза выше, чем в США. (Вот откуда ноги растут).

Вместе с тем он сказал, что мы будем поддерживать плановые начала в нашем развитии. Положительно отнесся к нашим предложениям о постепенном переходе к планированию произведенной чистой продукции по отраслям и народному хозяйству в целом.

Один из принципов научного планирования – учет объективных условий производства по территории и во времени. Об этом говорил еще Ленин, когда рекомендовал разрабатывать план ГОЭЛРО, исходя из худших природно-экономических условий. Во многих отраслях, и, прежде всего в сельском хозяйстве, период производства не совпадает с рабочим периодом. Надо находить пути смягчения влияния сезонности на доходы трудящихся. Одним из них является формирование оплаты труда, как фиксированной части валового дохода (чистой продукции), чтобы она зависела только от конечного результата. Получил его больше, получай без всяких ограничений большую зарплату. Конечный результат меньше, меньше и зарплата.

11.11.1986. У Борченко.

Тихонов В.А. О концепции радикальной реформы хозяйственного механизма в АПК. Открыть простор для товарно-денежных отношений.

Работу по финансовому оздоровлению не должно брать на себя государство. Отменить государственные инвестиции, оставить их только для узких целей.

Нынешнее планирование привело к перенакоплению и недопотреблению. (Так поменяй пропорции распределения валового дохода). Каждый план должен разрабатывать тот, кто организует его выполнение, используя для этого личную материальную заинтересованность и ответственность.

Оплату труда формировать, как твердую долю от полученного валового дохода, а для стимулирования лучшего труда использовать часть чистого дохода или сокращения суммы убытков. Сочетание интересов народного хозяйства и предприятий достигается путем умелого использования экономических параметров. Нужно сделать выгодным то, что необходимо. Создать условия, чтобы предприятие само искало новую технику и технологии.

Нужна ломка сознания и мышления. Только те революции приносили успех, когда начиналась ломка старых и созидание новых теорий. Нужны новые аграрные тезисы партии с 1991 года. Хозяйственное право должно быть запретительным.

Нельзя примирить планирование и товарно-денежные отношения. Слишком разные это вещи. Планирование – воздействие на производство, распределение и потребление методом разверстки. Рынок воздействует на интересы. Надо снять максимум государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Отдать ее рынку, реализовать по хозяйственным договорам.

Я дал концепцию радикальной реформы. Альтернативы не вижу. Госплан всегда, все 65 лет, не хотел ничего менять радикально. Он только улучшал свою работу.

Сошлись на том, что нужна концепция хозяйственного механизма в АПК на тринадцатую пятилетку, изложенная на бумаге. Обсудить ее у Паскаря и Талызина, после этого внести в Правительство. Основная цель состоит в преодолении негативных и закреплении позитивных тенденций в развитии отраслей АПК.

13.11.1986. Пленарное заседание планово-бюджетных комиссий Верховного Совета по плану-87. Замечания по АПК.

Пора спрашивать с машиностроителей, что продолжают поставлять в село тракторы с кабинами, ведущими к тяжелым заболеваниям механизаторов. Среди них велика текучесть. Сейчас механизаторов меньше, чем в 1980 году. Это результат падения престижа их труда, совершенно неудовлетворительного внимания органов управления АПК в ряде республик, областей и районов к вопросам создания надлежащих условий жизни на селе.

Ухудшается использование местных ресурсов для продовольственного снабжения. Дело дошло до того, что 35–40 % сельского населения не имеют никакого скота в целом ряде областей РСФСР. Пора покончить с иждивенческими настроениями.

27.11.1986. У Лебединского и Паскаря. О концепции развития производительных сил Средней Азии и Казахстана.

Козлов, СОПС. По площади регион занимает 20 %, по населению – 17 % (46,5 млн. человек). Быстрый рост населения сопровождается снижением темпов роста национального дохода. Национальный доход на душу населения в два раза ниже, чем по стране. Используется его на 15 % больше, чем производится.

Причины в нарастании диспропорций в структуре экономики: односторонняя сырьевая направленность в промышленности и хлопковая в сельском хозяйстве.

Рост рабочей силы сопровождается ухудшением ее использования. Индустрия испытывает ее недостаток, а сельское хозяйство избыток. Очень неравномерно ее размещение по территории.

Наращивание новых орошаемых площадей сопровождается ухудшением и выбытием старых мелиорированных земель. Экстенсивный путь губит орошение.

Задача состоит в ускорении и интенсификации экономического и социального развития региона, в поиске путей рационального использования трудовых ресурсов, в структурной перестройке АПК.

Основные пути достижения целей. В 2,5–3 раза увеличить перерабатывающую промышленность, главным образом в АПК, и машиностроение.

Поскольку сибирская вода отпала, надо наладить более эффективное регулирование стока рек в регионе. Проработать возможность использования 6–7 куб. км подземных вод.

Резко уменьшить водопотребление в сельском хозяйстве за счет сдерживания орошаемых площадей, повышения коэффициента водоиспользования с 0,49 до 0,80. Это может дать около 17 куб. м.

Сделать более комплексной структуру АПК. Сдержать площади хлопчатника, но увеличить люцерну, зерновые, овощи и бахчевые, плоды и виноград. Нарастить мясо и молоко.

Каримов, Госплан УзССР. В республике накопились серьезные диспропорции, с которыми нам одним не справиться и к 2010 году.

Уровень занятости 82 %, на селе 76 %. Не занято 2,1 млн. человек, плюс свыше 1 млн. мобильных. В перспективе их число возрастет, если не сумеем решить проблему полной занятости.

Следующая проблема вода для орошения. Сейчас КПД 0,63, к 2000 году 0,74. 0,80-0,85 нереально, это КПД водопровода. Мы можем сэкономить до 11 куб. км, но это будет стоить 21 млрд. рублей. К тому же надо учесть дополнительные потребности в питьевой воде, с которой уже возникли проблемы в 4 областях.

Необходимо преодолеть однобокость в сельском хозяйстве. Сегодня хлопковость 75–80 %, а надо 60. Мы поддерживаем концепцию стабилизировать производство хлопка-волокна на уровне 2 млн. тонн, предусмотренных на 1990 год. Но и при этом душевое потребление мяса и молочных продуктов останется в два раза ниже нормы. Чтобы довести его до нормы, надо сократить производство хлопка.

Больше внимания следует уделять развитию садоводства и виноградарства. Овощи по водопотреблению равны хлопку.

Мощный толчок должны получить текстильная и швейная промышленность.

Предстоит удвоить строительство жилья и предусмотреть соответствующее увеличение строительной базы.

Паскарь. Концепция, как предварительный взгляд на регион в перспективе, заслуживает одобрения. Имеем план до 1990 года, проработки до 2000 года. Их потребуется скорректировать. Прежде всего, надо определиться, сколько будет воды, и на что ее целесообразней расходовать.

А дальше пойдет повышение КПД водопользования, использование трудовых ресурсов. Не обойдемся рамками региона. Почему французы могут шить рубашки в Тайланде, а мы обязательно в Иванове? Надо смело превращать данный регион в регион конечной продукции.

Хлопковую специализацию региона надо сохранять. Хлопок великолепный натуральный материал, который нечем заменить.

Мысли, навеянные лекцией академика Т.И. Заславской о повышении роли человеческого фактора, прочитанной в Госплане.

Объективное повышение роли человеческого фактора в интенсификации производства долгое время недооценивалось нами, хотя значительно возросли возможности управления им.

По мере развития НТП, повышения технической вооруженности труда изменилось представление о его эффективности, возросла роль человеческого фактора. Человек явился слабым звеном в таких катастрофах, как Чернобыль или столкновения теплоходов.

Возросла значимость человеческого фактора в сфере управления и планирования. Никакая автоматика не заменит человека в реализации плановых начал экономического и социального развития общества. Качество труда занятых в данной сфере работников, творческий подход к делу, правильная иерархия, сочетание общественных и личных интересов имеют неоценимое значение для прогресса общественного развития.

В условиях затруднения внешнего контроля за качеством труда общество находится в большой зависимости от совести коллективов работников, от их способности к осуществлению самоконтроля.

Длительное сохранение недооценки роли человеческого фактора приводило к недоиспользованию трудового потенциала, снижению планомерности социально-экономического развития, потерям для людей и общества.

Другие, более гибкие, способы управления современным человеком должны быть. К этому привело всеобщее среднее образование, развитие массовых коммуникаций. Человек стал более развитым и критичным, сознающим свои права и потенциально более эффективным работником.

Материальная заинтересованность не все интересы затрагивает. Рублем уже не всего можно добиться. Экономического принуждения уже недостаточно, так как уровень зарплат оторвался от прожиточного минимума. Кроме того, действуют серьезные социальные гарантии. Вместе с расширением свободы в экономическом поведении, человек стал выбирать между доходами и свободным временем.

Система управления человеческим фактором должна позволять более полно использовать интеллектуальный потенциал каждого работника. Устранять препоны для работы по способностям. Иначе общество будет недобирать, а у людей портиться настроение. Инженеры будут на рабочих местах, а руководители стремиться вниз по служебной лестнице.

За последнее время у нас снизился уровень планомерности использования человеческого фактора. В результате этого ухудшилась социальная обстановка: сократилась продолжительность жизни, возросла смертность, увеличилось количество разводов, матерей-одиночек, одиноких пенсионеров. Происходит отток населения из Сибири и Дальнего Востока.

Чтобы овладеть человеческим фактором – главным носителем НТП, необходимо проводить более активную социальную политику, направленную на согласование коренных интересов личности с интересами общества, на развитие энтузиазма и творческой активности масс. Социальная политика должна быть дифференцированной по классам, социальным слоям и группам общества. Примером может служить ленинская политика проведения социалистических преобразований в деревне: вытеснение кулака, союз с середняком и опора на бедняка.

В основе социальной политики должна лежать более последовательная реализация принципов социальной справедливости. Ее нельзя сводить только к принципу от каждого по способностям, каждому по труду. Есть еще юридическая, политическая и другие виды составляющих справедливости.

О труде по способностям. Где бы ребенок ни родился, он должен иметь возможности для развития всех своих способностей, включая музыкальные и художнические. Каждый должен получать рабочее место и возможность карьерного роста, но кому где работать, в городе или селе, заниматься физическим или умственным трудом, определяется личным выбором, способностями и обстоятельствами. В этом не может быть равенства. Человек на любом рабочем месте должен иметь возможность работать в полную силу.

Распределение по труду следует расширительно толковать, добиваясь не только равной зарплаты за равный труд, но и отсутствия резкой разницы между доходами от общественного производства и индивидуальной деятельности, поощрения рисков для занятых в неустойчивых производствах, например, в сельском хозяйстве. Нужно создавать единый потребительский рынок, так как в сегодняшних условиях покупательная способность рубля в разных регионах разная, потребление продовольствия крайне неравномерное. Нельзя признать рациональным распределение непроизводственных затрат между государством и семьями. Таким образом, нужна социальная программа, позволяющая более четко и своевременно реагировать на активизацию человеческого фактора общественного развития. Она должна включать в себя:

осуществление мер по обеспечению занятости населения и предотвращению безработицы;

реформу зарплаты, которая всех поставит на свои места, даст людям возможность полной самореализации в труде;

реформу розничных цен. Их соотношение должно вытекать из ОНЗТ, единичные отклонения допускаются лишь в отдельных случаях. Сегодня, например, дотации по мясу составляют 50 млрд. рублей или 2 рубля на килограмм. Эти суммы стихийного перераспределения средств необходимо вернуть в зарплату;

регулирование личных доходов. Дифференциация трудовых доходов может достигать 5–6 раз, вместо 2–3 раз в настоящее время. Но и не должно быть миллионеров, которых сейчас в Москве более 10 тысяч;

рациональное сочетание платных и бесплатных благ населению. Только за счет общественных фондов потребления должны покрываться все затраты на медицину и образование. Они ни в коем случае не должны быть предметом коммерции. Но надо постепенно переходить к полной оплате жилья, с учетом его качества и местоположения.

28.11.1986. У Паскаря. Продолжение разговора о концепции перестройки хозяйственного механизма в АПК.

В.А. Тихонов На словах перестройка хозмеханизма означает переход от административно-волевой системы, в которой экономические стимулы могут работать, выполняя вспомогательные функции. Альтернативная система воздействует на хозяйственные интересы, создает условия, чтобы производитель действовал в нужном направлении.

Поэтому главный вопрос состоит в том, на что будем делать упор: принуждать или воздействовать на интересы. Причины наших неудачных многолетних поисков в неправильной оценке товарно-денежных отношений. Мы долгое время полагали, что разверсткой можем заменить хозяйственный механизм. Хотя давно известно, что никто не может заставить покупателя купить ненужный ему товар. Покупатель всегда принуждал производителя к выпуску нужной ему продукции.

Наш идеал – регулируемое товарное производство, распределение по труду, материализованному в его результатах.

Отрицание товарного производства произошло с середины 20-х годов. Для индустриализации нужны были ресурсы. Хлеб забирали у крестьян, продавали за границу, покупали нужное оборудование. Нужна была теория, апологетика. И она появилась: не товарообмен, а продуктообмен. Прошло время, мы победили в ВОВ, восстановили разрушенную экономику, а у колхозов и совхозов продолжали брать за бесценок продукцию.

Лишь последние 30 лет стали восстанавливать эквивалентность товарообмена между городом и селом. Поменяли и теорию.

При высшей форме товарного производства товаром становятся только продукты труда. Непродукты труда исключаются из товарообмена. Планово-регулируемые товарно-денежные отношения это объективный признак социализма, как и реально существующий планово-регулируемый рынок.

За долгие годы мы привыкли решать почти все хозяйственные проблемы силой, приказным порядком. У нас была власть, а у хозяйственника в руках материальные ресурсы. Когда ослабили режим, частично ввели экономические рычаги, хозяйственник приспособился и нередко стал действовать не в том направлении, куда ему указывали, исходя из интересов общества, а в том, которое было выгодно, прежде всего, ему.

Планирование – это разработка системы натуральных и стоимостных балансов, обеспечивающих достижение поставленных целей. Планы должны разрабатываться на основе нормативов длительного действия. Планы следует разрабатывать тем, кто реализует их выполнение. По народному хозяйству – Госплан и министерства, по отраслям – министерства и (объединения) хозяйственные организации, по предприятиям – (объединения) хозяйственные организации и предприятия.

Хозяйственный договор должен рассматриваться не как приложение к плану, а как орудие его реализации. Он должен включать в себя все обязательства сторон: сроки, качество, цены и объем поставок продукции и услуг, строгое возмещение убытков, включая упущенную выгоду.

Важное стимулирующее значение имеет правильное ценообразование. Цены следует приблизить к ОНЗТ, убрать дотации. Настоящая цена должна рождаться в конкурентной борьбе покупателя с производителем. Государство может устанавливать только верхний предел цен.

Основной источник капитальных вложений предприятий – собственные средства: амортизация, твердые отчисления от чистого дохода, прочие источники. Централизованные капитальные вложения направляются только на реализацию крупных целевых программ.

Нужна коренная перестройка банковского дела в АПК. Вернуть банку функцию посредника в движении денег, а кредиту – функции кредита. Повысить проценты за пользование кредитом и выплачивать их за хранение денег в банке. Через ставку регулировать приоритетные направления развития. На этом должен строиться хозрасчет банка. Освободить его от контроля хозяйственной деятельности предприятий, так как это государственная функция.

В сельском хозяйстве следует устанавливать твердые налоги трех видов: поземельный, подоходный и за пользование водой. И чтобы был стимул получать дифференциальную ренту 11.

Фонд оплаты труда – твердая доля от валового дохода предприятия. А численность и индивидуальный уровень пусть регулирует сам хозяйственник. Фонд материального стимулирования образуется по твердой доле от чистого дохода или сокращения убытков.

Паскарь. Реформа всей системы цен и ценообразования уже назрела. Надо проводить ее с 1991 года. Начинаться она должна с отраслей, удовлетворяющих потребности людей. Отсюда начинается нормализация рубля. Продукция АПК – это главным образом конечная продукция. Поэтому нужно готовить реформу всех цен: закупочных, оптовых и розничных. Без них нельзя осуществить дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма. Придется компенсировать повышение розничных цен прибавкой к зарплате, но реальные выгоды от нормализации экономических отношений в АПК и народном хозяйстве стоят этого.

Для того, чтобы войти в новую пятилетку с радикально измененной хозяйственной системой в АПК, образуем группу (Краснопивцев, Тихонов, Пронин, Лазутин и Гришин) и поручим ей подготовить за полгода-год концепцию с выходом на конкретные предложения, обсудить их с учеными, с совминами республик и на комиссии Госплана. Через месяц, в декабре, рассмотрим план действий группы.

20.10.1986. Из доклада Талызина. Совмин внес проект плана-87 в Верховный Совет.

В нем отражены все изменения, состав показателей приведен в соответствие с новым хозяйственным механизмом. Произошло существенное их сокращение или передача вниз. Оценка деятельности будет проводиться по выполнению договоров поставок. Преодолен подход от достигнутого, перешли на нормативные методы планирования.

Итоги-86 более высокие, чем были достигнуты в прошлом году. Увеличились закупки зерна, скота, молока и яиц. Однако в целом Госагропром не обеспечил выполнение годового плана.

В 1987 году валовая продукция сельского хозяйства должна возрасти на 7,5 %. По объемам закупок и поставок в ОСФ сельскохозяйственной и рыбной продукции выходим на Продовольственную программу. Задача Агропрома – добиться повышения эффективности использования земли, труда и вложенных средств и ресурсов.

11.1986. Строганов. Удовлетворение потребностей не стало исходным пунктом планирования. Ответственность за сбалансирование возложена на комплексы, а сопряжение основных фондов и главной производительной силы осталось у дяди. Келейность работы руководства Госплана и опасение за потерю отраслевого разреза плана.

11.1986. Всесоюзное собрание председателей республиканских советов колхозов. Кухарь И.И., Никонов В.П., Мураховский В.С.

Из выступлений.

Колхозно-кооперативная собственность далеко не исчерпала свои возможности. В стране 12,3 млн. колхозников. Они производят половину валовой продукции общественного сельского хозяйства. Многие хозяйства по урожайности и продуктивности не хуже передовых зарубежных хозяйств. (Я бы сказал, что колхозы – прообраз предприятий будущего).

В последнее время в экономике колхозов появились тревожные тенденции, иждивенчество. Нет улучшения показателей хозяйственной деятельности во многих колхозах, растет себестоимость продукции.

Думающим руководителям очень мешает чрезмерное количество проверяющих. Оберегать надо председательский корпус от неграмотного вмешательства в дела колхозов. Не нарушать права руководителей хозяйств. Ведь их работа на виду всех колхозников, они проверяются ревизионной комиссией, отчитываются на собраниях, их избирают.

Советы колхозов еще не нашли своего места в перестройке. Необходимо развивать колхозное самоуправление во взаимодействии с РАПО и другими органами государственного управления.

17.12.1986. В сводном отделе АПК. План-87 доводится ГАП, республики в неведении, ущемляются их конституционные права.

Много обнаружено провалов: снижается производство масличных культур, загублено льноводство, отодвигается на задний план перерабатывающая промышленность, допускаются срывы ввода мощностей. Мы обостряли эти вопросы, но год проходит, как они решаются, мы не знаем.

Анализ использования ресурсов, выделяемых для АПК, в управлении и отделе до сих пор не соответствует задачам роста эффективности, в плане не намечаются меры по ее повышению. А это одна из функций Госплана.

Недостаточно энергичны мы в налаживании планирования по продуктовым подкомплексам. Следует больший акцент делать на конечной продукции: сахаре, растительном масле, волокне и других видах продукции.

31.1.1987. У Паскаря. О Пленуме.

Народ ждет, а на прилавках не те результаты, в которые вложен труд. Расстройство денежного обращения.

Второй год Краснодару и Украине Госплан доводит безнатурную товарную продукцию.

Необходимо повышать авторитет плана и его сбалансированность.

Взрастили махровый национализм. Виллы возле каждого областного города с тысячами обслуживающего персонала.

На Западе с нами стали меньше считаться, мы теряем свои позиции по передовым технологиям.

Наши задачи. Год, как создан Госагропром. А мы до конца не определили свои позиции. Не можем бездействовать в силу своего воспитания, и тащим на себя то, что делали раньше.

Надо еще раз посмотреть, что мы не достроили, а что нагородили лишнего. Лишнее надо убирать, а кирпичи на достройку. Проревизовать систему планирования АПК сверху донизу, выявить слабости и белые пятна, решить, кому их рациональней устранять. Примеры по «бестоварному валу» или «безнатурному товару». Продумать систему защиты перерабатывающей промышленности. Мы не можем в этом вопросе занять позицию Талызина-Реута, мол, одна система, пусть «расхлебывается» Мураховский. Доработать за 2–3 месяца предложения по хозмеханизму, используя идеи Тихонова.

Подумайте, как усилить работу с другими отделами Госплана. Может быть, подготовить на коллегию вопрос о производительности труда в сельском хозяйстве.

12.2.1987. У Вида. Разговор по плану 1988 года, как не попасть под критику в связи с законом о предприятии и не потерять централизованное планирование.

Находим такой вариант, как введение госзаказа. Это то, что должно держать в руках правительство. Это сбалансированный кусок прежнего государственного плана. Он не подлежит никаким корректировкам, является элементом централизованного управления экономикой, доводится до предприятий в виде важнейших видов продукции, работ и услуг, показателей повышения эффективности. Доводится и обеспечивающая часть – экономические нормативы, лимиты важнейших ресурсов, вводы мощностей, чтобы обеспечить сбалансированность.

Как уйти от валового и затратного планирования, какой применить единый сквозной показатель? Он есть, это хозрасчетный доход предприятия, чистая продукция (чистая продукция = валовой или товарной продукции – материальные затраты). Более 30 лет колхозы считают валовой доход (чистую продукцию) и живут, самостоятельно распределяя его на потребление и накопление. Его и надо планировать и учитывать по предприятиям, объединениям, отраслям и территориям на всех уровнях управления. Пора всем понять азбучную истину, что лучшего показателя еще не изобретено.

2.3.1987. У Талызина совещание с руководителями агрокомбинатов. Следующий Пленум намечен по совершенствованию управления. Мне предстоит рассказать, чем будет заниматься Госплан. В связи с этим хотелось бы услышать, какие трудности вы испытываете с новым хозмеханизмом.

Ломач, «Кубань». Агрокомбинат правильная форма интеграции. Мы не получаем дотации, увеличиваем прибыль и вкладываем деньги в переработку. Есть свои фирменные магазины, рестораны и кафе. Общие КВ выросли в 2,9 раза. Минимальная зарплата 1680, максимальная 3200 рублей в месяц. У нас есть финансово-расчетный центр, мы могли бы отдавать деньги в кредит государству за 5 %. Это совокупный эффект снижения издержек, роста качества продукции и повышения цен реализации на кооперативной основе. Край не берет у нас рыночные фонды мяса по 3,50 за кг.

Талызин. Продавай в фирменных магазинах.

Куницкий, Раменский. Мы тоже торгуем в Москве. Просим засчитывать эту продажу в ОСФ.

Рычин, Московский. Надо подтягивать переработку и торговлю, так как это путь сокращения потерь и повышения качества. Разрешить самим определять технологию и оплату труда в торговле, установив твердые нормативы от реализации.

Наделили правами, но их никто не признает. Материальное обеспечение не доведено. Надо выделить комбинаты, планировать их отдельной строкой.

Стародубцев, «Новомосковское». Права даны для того, чтобы воспитывать чувство хозяина, пусть каждый волнуется за общие результаты.

Ничего в материально-техническом снабжении и планировании в лучшую сторону не изменилось. В районе как командовали, так и командуют нами.

Бова, «Аксай». Беспокоит материальное обеспечение. Перерабатывающая промышленность запущена. Не ограничивать премии шестью окладами.

Талызин. Вагин пишет: «Деревня одурела от денег».

Ясыр, «Чугуевский». Куда не пойдешь, в переработке чужое оборудование. Своя техника плохая и дорогостоящая. До каких же пор? Мы не сможем думать о победе пока не овладеем тем, чем владеет наш соперник.

Наши возможности по переработке и реализации продукции на месте ограничены, холодильники забиты, вывоз из области запрещен. Мы терпим убытки. Необходимо на уровне страны решить и развязать нам руки.

Консультанты на самом высоком уровне должны думать, как продать, а не купить. А нам надо заниматься снижением себестоимости, повышением качества продукции и рентабельности производства при нынешних ценах.

И еще, подумайте над современной связью и вычислительной техникой для комбинатов.

Талызин. Надо членам политбюро все это рассказать, чтобы наверху понимали, что происходит. В Госплане все поняли и учтут ваши замечания в работе по совершенствованию хозяйственного механизма.

3.3.1987. Чурсин. Создание и использование национального дохода в АПК. Эти расчеты раскрывают истинное место АПК в народном хозяйстве, положение с его самофинансированием. Их можно использовать для оценки эффективности планов АПК по республикам.

ЦСУ уже считает НД отраслей АПК по республикам.

Гатауллин. Главное в этих расчетах – выход на проблемы ценообразования и эквивалентности межотраслевых связей.

Договорились образовать группу (Лазутин, Попко, Чурсин, Гатауллин, Жулев, Ярцев, Остаплюк и Краснопивцев), поручить ей до 1 апреля подработать методику, сделать расчеты по ХI пятилетке и 1986 году.

5.3.1987. У Паскаря. Обстановка с подготовкой справок для выступлений Талызина на Совмине усложняется. «Такую «халтуру» я даже не возьму на Президиум!» – сказал он по поводу справки, подготовленной Щеблыкиным по МНТК «Биоген». Президиум наши предложения принял. Указания по справкам идут разные, подходы изменились: теперь поручения даются не начальникам отделов, а зампредам. С помощниками надо договариваться, чтобы они правильно докладывали.

Справка готовится только для выступления, она должна содержать: – суть вопроса, критику министерств; – защиту проекта, вносимого Госпланом или при его поддержке, приводить наиболее сильные аргументы. Подписывать отделу, докладывать зампреду. Тесная связь с помощниками.

5.3.1987. Встреча у Борченко с наукой по концепции до 2005 года.

Узун В.Я. В аналитической части он отметил:

– снижение продукции сельского хозяйства на душу населения (без импорта) до уровня 61–65 годов. Особенно зерна, имея самое большое зерновое поле (140 млн. га);

– ухудшение использования производственного потенциала, который увеличился на 30 %, а отдача снизилась на 16 %. Урожайность и продуктивность практически не росли;

– за 20 лет улучшилось лишь размещение производства яиц и птицы, ухудшилось оно по молоку и картофелю в сторону менее благоприятных условий и более высокой себестоимости. Растут встречные перевозки, увеличиваются издержки производства единицы продукции. Ресурсы направляются в регионы, где их отдача недостаточна;

– хозяйственный механизм направлен на возмещение любых затрат. Действующие цены дезориентируют хозяйства и органы управления, поскольку нередко стимулируют развитие производства там, где для него относительно менее благоприятные условия.

В основе концепции развития АПК до 2005 года лежит преодоление указанных негативных тенденций.

Объективные условия развития останутся прежними. Климат не изменится. Население вырастет в соответствии с прогнозами. Основная задача – обеспечить потребление населением основных вдов продовольствия по обоснованным нормам за счет собственного производства. Выйти на экспорт 20–25 млн. т зерна и импорт 5–7 млн. т сои.

Поднять в 1,5–1,6 раза урожайность культур (зерновых до 25 ц/га) и продуктивность скота (удои молока до 3000 кг).

Осуществить структурные сдвиги в размещении производства (создание кукурузного пояса, развитие зон сильных и твердых пшениц, подсолнечника и рапса, теплолюбивых овощей, мясного скотоводства, свиноводства в районах дешевого производства зерна).

Отказаться от дифференциации закупочных цен и надбавок к ним. Шире применять договорные цены. Пересмотреть розничные цены.

Отказаться от фондируемого распределения ресурсов.

Н.Л. Копач. Поддержал предложение о единых закупочных ценах и введении рентных платежей.

И.Я. Карлюк. Есть орган управления АПК – Госагропром. Доклад построен с точки зрения отрасли. Надо иметь концепцию развития продовольственного комплекса. В качестве одной из ее центральных проблем должна рассматриваться проблема сокращения потерь.

В.Р. Боев. Надо учесть в нормах потребления экономические факторы. В молоке белок и жиры в 2 раза дешевле, чем в мясе.

Н.Т. Борченко. В апреле-мае институты дадут свои предложения, которые предлагается обсудить в таком же составе.

Концепция должна отражать ускорение развития при сокращении приростов всех ресурсов, распределение земли по проблемам, возмещение взятого у нее и компенсация снижения силы земли из-за эрозии, процессы кооперации сельского хозяйства и промышленности, совершенствование хозяйственного механизма. Надо уточнить нормы потребления с учетом экономических факторов, рассмотреть варианты удовлетворения потребностей в сахаре из свеклы, кукурузы и других видов сырья, чтобы освободиться от импорта.

16.3.1987. У Ситараяна совещание о хозмеханизме в промышленности АПК (Паскарь, Иевлев, Серков, Борченко, Аваков и Ржешевский).

Напрашиваются изменения взаимоотношений предприятий с бюджетом. Например, по сахарной промышленности не будет никакой самоокупаемости, пока она будет брать кредиты в банке, а большую часть своей прибыли отдавать в бюджет.

Предстоит сделать нормальные оптовые цены, убрать из них дотации и перенести в торговлю или розничные цены. Без общей реформы оптовых, закупочных и розничных цен к 1990 году нам не удастся перейти на хозрасчет и самоокупаемость в отраслях АПК.

Необходимо за две-три недели выработать концепцию совершенствования хозмеханизма в АПК, состыковать ее с 358-м постановлением.

Вечером партактив по январскому Пленуму с докладом Талызина. Из доклада.

Повышение роли Госплана вытекает из того, что развитие страны будет идти, опираясь на систему централизованного планирования. В планировании накопились серьезные проблемы. Все большее число вопросов возлагалось на Госплан. В результате произошла чрезмерная детализация плана, в нем много мелких и случайных позиций. Упускались перспективные вопросы, научная обоснованность и сбалансированность. Снизился авторитет плана.

Перестройка охватила всю страну. Она шире реформ 1965 года. Закон о предприятии. Самоокупаемость и самофинансирование, зарабатывание средств на основе взрывного эффекта коллективного подряда Травкина, демократизация. Предприятия будут сами определять направления использования средств. Но одновременно надо усилить централизованное начало и плановую дисциплину.

Внесен проект по Госплану. Он активно обсуждался на коллегии, учтены многие предложения. Его можно еще обсудить.

Главное в нем усиление перспективной направленности. Концепция до 2005 года. Надо хорошо над ней поработать. Возрастает роль пятилетки. О плане-88 скажет Вид.

(Ни предметной критики, ни самокритики. Под разговоры о повышении роли материальных балансов увеличивается отрыв материального обеспечения от планов производства, что ведет к их несбалансированности, подрывает на корню идею нормативного планирования, ведет к разрыву экономических и натуральных показателей плана).

Мы далеко не готовы работать по настоящему. Наши работники плохо владеют основами нового хозмеханизма, не вносят кардинальных предложений по его совершенствованию, отстают в этом от работников министерств. Надо подтягиваться.

Госплан работает в полном взаимодействии с постоянными органами Совмина, обеспечивая усиление комплексного подхода. Необходимо преодолеть узковедомственный подход отраслевых отделов, сделать, чтобы они больше занимались экономикой и финансами. Может их слить с функциональными отделами, чтобы в каждом комплексе были все функции планирования.

Из выступлений.

Шкурский. Преимущества планирования нельзя отдавать на рыночное регулирование, неизбежны потери в развитии экономики страны.

Вид. Ответим делом – планом-88 – на критику. В нем много остается необоснованного централизма.

Ходжаев. С остаточным принципом планирования социальной сферы не разделались. В результате неверного определения пропорций и пренебрежения нормативами сложилась острейшая ситуация в коммунальном хозяйстве. Сотни тысяч людей ломают руки и ноги.

Руководство Госплана недостаточно реализует творческий потенциал специалистов, мало учится у коллективов отделов.

Гучмазов. План-88 неясен по оборонному комплексу. Надо руководству теснее с комплексами работать.

Авторитет Госплана определяется четкостью и понятностью его функций, доверием министерств. Неглубокий анализ приводит к необоснованным выводам. Мы, например, обещали обеспечивать материальными ресурсами производство товаров народного потребления, и второй год не выполняем данное обещание. Нам перестали доверять работники министерств.

Нас стали называть в печати «придворными» экономистами. Оскорбительно, но мы молчим, только отмываемся. Это уже не критика, но почему же мы молчим?!

19.3.1987. Коллегия о дальнейшем прохождении плана-88. В Совмине он будет рассматриваться в августе, на месяц раньше обычных сроков. Каждый комплекс должен к этому времени дать крупные узловые вопросы. У Паскаря мы договорились, что по АПК обозначим следующие проблемы и пути их решения: ввод мощностей по перерабатывающей промышленности, гербициды и импорт белковых кормов. Кроме того, представим проект постановления «О совершенствовании научного обеспечения развития агропромышленного комплекса».

10.4.1987. У Талызина совещание с представителями госпланов и госагропромов союзных республик по плану АПК-88. Доклады Паскаря и Серкова.

Выйти на задания пятилетки по трем годам. Чтобы и в плане и наяву было. Перейти к оценке деятельности по уровню выполнения пятилетнего плана.

Об организации подъема плана снизу. Диалог, а не монолог или диктат должен быть, прежде всего, во взаимоотношениях РАПО и хозяйств. Обратить внимание на компенсацию товаров в связи с сокращением винно-водочной продукции, уменьшение производства сахара и масла растительного, соблюдение экономических и технологических нормативов. Приоритеты в КС: перерабатывающие отрасли и жилье. От 1275 постановления не отступать.

Усилить влияние на отрасли, обеспечивающие АПК машинами и оборудованием.

Кулик (Россия). Переводите на самоокупаемость территории, а не отрасли. В ГАП происходит техническое сложение отраслей, сложение хозмеханизмов не получается. В строительстве и на транспорте действует 11 систем. Мы тоже должны свято оберегать отрасли, в соответствии с 358 постановлением.

Время идет, а ответов на многие вопросы нет. Наблюдается деспециализация крепких крупных хозяйств.

Козеняшев (Украина). Сроки для работы в республиках слишком малые. Ритм работы с республиками в союзе должен обеспечивать спокойное и деловое рассмотрение их предложений по плану-88. Не надо нас всех сразу приглашать.

Сориентировать по поставкам в общесоюзный фонд. Как можно сделать реальный план, если мы до сих пор не знаем материальных ресурсов? А еще говорим о поощрении ресурсами встречных планов.

Продолжают приниматься постановления по отдельным отраслям, нарушающие комплексность АПК. Экономические подходы внедряются медленно и непоследовательно. Например, у нас на областном и районном уровнях погубили несколько работников плановых органов за разговоры о посевных площадях, а на высоком уровне продолжаем вести о них речь.

Рыжов (отдел финансов). Пока не сложится единый порядок использования прибыли во всех отраслях агропрома, не удастся утверждать ее одной строкой.

Что касается планов подрядных работ, то они должны утверждаться, также и вводы всех мощностей.

Талызин. Происходит перестройка планирования. Уходим от излишней детализации. Существенно изменяется годовое планирование. Введен госзаказ и экономические нормативы, расширяются самостоятельность и ответственность предприятий, областей и республик, в том числе и в части балансирования доходов и товаров.

Каменев (Россия). Произошло разделение министерств на союзные и республиканские. Все хозяйство Агропрома, дающее основную массу товаров народного потребления, превращено в союзное. Как в этих условиях республике балансировать товарооборот?

Самообеспечение не должно противоречить рациональной специализации территорий. Поэтому надо считать ее по чистой продукции (валовому доходу).

Планирование закупок продукции и КВ осуществляет республика, а материально-технических ресурсов – ГАП. Как же все это сбалансировать?

Талызин. Считаю, что все надо отдавать республике.

14.4.1987. Обсуждение с учеными вопросов концепции до 2000 года.

А.А. Анфиногентова. Основными производственными звеньями в АПК не могут быть колхозы, совхозы и перерабатывающее предприятие. Ими могут быть только агропромкомбинаты местного, республиканского и союзного значения, принципиально новые образования.

Сегодня планирование не учитывает этого. Отдельно планируются закупки продукции и пищевая промышленность. Интеграции не произошло. РАПО не нацелено на конечную продукцию, на самообеспечение района.

Применяемые показатели и нормативы построены на промежуточной продукции. Весь хозяйственный механизм не ориентирует на конечный результат.

Необходимо активизировать трудовые коллективы на стадии подготовки проекта основных направлений. Повышать ответственность высших органов демократического управления за качество планов.

Вопросы к ней. Специализация и самообеспечение. Если основное звено – агропромкомбинат, то что такое трудовой коллектив?

И.Я. Карлюк. Полный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование немыслимы без пересмотра оптовых и закупочных цен. Необходимо повысить их обоснованность, устранить разнорентабельность, сдерживающую оптимальную специализацию хозяйств и территорий. Полуторные цены отменить, как незаслуженные и противоречащие закону стоимости. Суммы отдать на стимулирование качества.

Устранить опережающий рост оптовых цен над производительностью основных материально-технических ресурсов. Оптовые цены на средства производства и вопросы экономических взаимоотношений в самом АПК должны сообщаться предприятиям заранее, в начале предпланового периода, в комплексе с контрольными цифрами.

Преодолеть отрыв уровня оплаты от результатов труда можно, установив твердую долю ее в чистой продукции (валовом доходе).

Э.Н. Крылатых. В концепции необходимо предусмотреть разработку схем размещения.

Следует дать свободу предприятиям самим определять товарный потенциал без предварительных ориентировок. А затем должно идти итеративное согласование с вышестоящими хозяйственными органами. И лишь после этого будет ясно, какими ценами и как надо управлять.

Не согласна, что первичным звеном может быть агропромкомбинат. Только колхоз, совхоз и перерабатывающее предприятие!

Согласна, что надо отказаться от надбавок к ценам за превышение уровня продаж. Разумнее использовать эти средства на стимулирование качества.

«Ножницами» в ценах надо управлять. На предстоящий период их следует стабилизировать. Закупочные и оптовые цены надо устанавливать на пятилетку, сдерживать рост производственных затрат. Повысить расчетные цены на сырье, постепенно уменьшать разрывы в ценах, чтобы стимулировать экономию. Выходить из тупика, ликвидировать дотации и пойти на повышение розничных цен.

Развивать оптовую торговлю, как путь к ликвидации дефицита.

Активизировать кредитную политику через дифференцированный рост процентов.

Л.В. Никифоров. Неправильно стремиться к унификации форм и методов хозяйствования в различных отраслях и регионах АПК. Условия слишком разные и хозмеханизм должен обеспечивать эффективное развитие этой множественности.

Основным звеном может быть только сельскохозяйственное, промышленное, заготовительное или обслуживающее предприятие. Не надо насильно, в отрыве от реальных условий пытаться создавать комбинаты. Интеграция должна идти по пути образования различного типа добровольных объединений, кооперативов, производственных систем и т. д. Возможность входа в них и выхода из них предприятиям обеспечивается на договорных, хозрасчетных принципах.

Авторы концепции рассуждают, доводить или нет до предприятий натуральные показатели по продукции. По промежуточной продукции лучше нет. А по конечной – доводить заготовителям и стимулировать ценами.

То же и по материальным ресурсам. Основная часть их должна поступать через оптовую торговлю. А крупные машины и оборудование через прямые связи сельскохозяйственных предприятий или их объединений с заводами-поставщиками.

Все это многообразие следует предусмотреть в хозмеханизме. Одинаковый подход к разным группам хозяйств по их экономическому состоянию неизбежно вызовет необходимость «подпорок». Нерентабельным хозяйствам следует представить свободу. Пусть делают то, что им выгодно, и сами выбираются из «ямы». Шаблонно их не поднять, слишком многообразны условия и причины отставания. Кстати, получим ответ, что дает реально «свободная система» хозяйствования.

Что касается повышения розничных цен, то это следует осуществить только в рамках общей комплексной реформы цен.

27.4.1987. О концепции перевода отраслей АПК на условия самофинансирования.

Серков. В системе ГАП 32 отрасли, работающие на разных принципах. Создаются агрокомбинаты. В новых условиях комплексный механизм хозяйствования еще не сложился. По какому пути идти? Или по отраслям, или по агрокомбинатам? Думаем, что следует создавать единый хозмеханизм для агропромышленного производства в целом, через агрокомбинаты.

Ценообразование должно строиться по принципу создания равных условий всем отраслям агропромышленного производства, обеспечения их взаимной заинтересованности и ответственности. При этом дотации следует перевести в сферу торговли. В межхозяйственных предприятиях использовать договорные цены.

Надо вводить единые принципы финансирования и кредитования, единый порядок распределения прибыли. Умешать закредитованность предприятий АПК.

Нынешние взаимоотношения с бюджетом не отвечают принципам самоокупаемости. Следует унифицировать их, сократив платежи в бюджет.

Развивать демократические формы управления. Повышать роль пятилетних планов. Оценку делать по итогам выполнения пятилетки, применять санкции за невыполнение планов в виде встречного сокращения выделяемых ресурсов.

Ржешевский. Объектом перевода на самофинансирование должен быть областной или республиканский (без областного деления) Агропром.

Масюк. Прежде всего, надо дать толкование понятию «самофинансирование». Основным звеном, на котором можно обеспечить самофинансирование, является область. Переводить предприятия на новые принципы надо поэтапно, постепенно ограничивая перераспределение прибыли и сохраняя частично целевое бюджетное финансирование.

Нынешнее ценообразование слишком централизованно. Следует искать более гибкие подходы. При 25 % рентабельности у хозяйств не остается прибыли на развитие производства.

Беспахотный. Поддержал область, как центр экономического управления, сохранение бюджетного финансирования целевых программ. Расширить самостоятельность в планировании, открыть доступ к ресурсам. Обеспечивать более дифференцированный подход, но без индивидуальных цен.

Иевлев. Укреплять агропромышленную интеграцию. Через производственные системы планировать поставки конечной продукции и платить за нее.

Копач. В районе есть совокупность относительно специализированных предприятий. Ими управляет РАПО на принципах кооперации.

При всей важности агропромышленной интеграции полностью перечеркивать отрасли нельзя. У нас много было разных реорганизаций, но успехи всегда достигались в колхозах и совхозах через отраслевой принцип управления.

Общие принципы хозмеханизма в АПК следует формировать постепенно, ориентируя его на конечный результат, сочетая отраслевой и территориальный подходы.

Боев. Надо признать, что мы поторопились создать гигантскую агломерацию – ГАП. Теперь необходимо находить пути, чтобы меньше делать ошибок.

Взаимоотношения между предприятиями следует строить на основе договора. Конкретная ответственность. Поставки строго в установленные сроки, ни раньше, ни позже. За нарушение беспощадные санкции. Договор – инструмент планирования.

Нормативы являются основой планирования, надо учитывать, что они отраслевые. Поэтому единого варианта перевода не получится, каждому предприятию надо создавать хозрасчетные условия. Какие-то виды продукции вынуждены будем навязывать хозяйствам, работающим в худших условиях. Им должны нормативно платить. Нормативная рентабельность к нормативной себестоимости – общепризнанная основа цены.

Бюджетное финансирование сохранить, учитывая колоссальные различия в условиях производства между хозяйствами, между колхозами и совхозами.

Долги банкам более 140 млрд. рублей ликвидировать, новые кредиты выдавать под 3 % годовых.

Кирин. Оба подходы закономерны: отраслевой и региональный.

Власов. За региональный подход, за планирование АПК по областям и республикам без областного деления одной строкой.

Перевод на самофинансирование следует осуществлять постепенно. Одним махом всех зайцев не убьешь.

Цены несовершенны, но пожертвований от государства на самофинансирование давать не откуда.

Перераспределительный механизм надо переводить на стабильные нормативы, унифицируя порядок распределения прибыли.

Вальтер. Перевод на самофинансирование предполагает качественно иной уровень ответственности. Его не обеспечить, если не поменять сложившиеся экономические взаимоотношения. А финансисты Госплана и Минфина не хотят менять отношения с бюджетом.

Куфаков. Нынешние цены многое не учитывают. Например, крупные суммы дотаций. Цены надо приближать к ОНЗТ, чтобы они служили основой принятия экономических решений.

Ясно, что обоснованные цены следует строить на нормативной основе. Нужны серьезные расчеты нормативов. В определенной мере установление цен надо децентрализовать. Часть средств, при этом, надо направить для решения интеграционных вопросов.

Лазутин. Экономических условий для перехода на самофинансирование по большинству регионов нет. На фактический уровень производства не хватает 12–13 млрд. рублей. 10–11 млрд. рублей следует искать в бюджете, не менее 2 млрд. рублей за счет кредита. Так что «котел» средств надо все же поднимать, а не фиксировать его. Без этого любые графики перевода на самофинансирование можно, конечно, составлять, но потом придется объясняться за их невыполнение.

Собрание профактива Госплана.

Сиповский. Тон дискуссии в печати о совершенствовании планирования задается отнюдь не госплановцами, и даже не плановиками. Идет чрезмерное преувеличение директивности прошлого планирования и недооценка роли применявшихся экономических методов.

Осадько. Специалистов стали редко приглашать для обсуждения вопросов на коллегии, у зампредов. К совершенствованию деятельности Госплана мы вообще не привлекались. Семь раз отмерь – не получилось, хотя времени было немало.

Нельзя всю тяжесть работы по нормативам сразу сбросить вниз. Мыто освободимся, а дело пострадает.

30.4.1987. У Сенько. По результатам командировки в Оренбургскую область. Подобные встречи в отделе по согласованию своих действий и методов решения проблем, но без накачки, надо бы ввести в практику.

Планирование. Самоокупаемость не получается. В крепких хозяйствах и районах ненапряженные планы по урожайности и продуктивности, по прибыли. Нарушается порядок распределения прибыли, крайне мало выделяется средств на создание общественных фондов. Зато увеличиваются кредиты.

Материально-технические ресурсы доводятся позже, чем поставки продукции. Лимиты уменьшаются, а образование резервов на всех уровнях управления дезорганизует систему снабжения. Навести порядок! Не допускать «разбазаривания» ресурсов!

Ресурсов на РЭН ни в одном хозяйстве не нашел. Оказывается они все переданы облагропроммонтажу. Это же вредительство! В плане отстояли, а хозяйствам не отдали. Наши функции заканчиваются лишь тогда, когда ресурсы доведены до хозяйств. А до того: контроль, контроль и контроль!

КВ уменьшились в 2,5 раза. В центре установлены одинаковые нормы обеспечения КС подрядным и хозяйственным способом, а внизу на хозспособ выделяют то, что осталось. Это неверный подход.

Сложное положение в перерабатывающих и обслуживающих предприятиях. Также не решены вопросы материально-технического снабжения. На масло-экстракционном заводе профинплана нет, все развалено и разбросано, как после ледового побоища. На ремпредприятии нет даже бланка для профинплана, что свидетельствует об отношении к нему, как к ненужному предприятию. Долгов у него на 10 лет.

Несбалансированность и некомплексность заложена в методике и организации работы по планированию, которая находится в плену избранной схемы организации управления агропромышленным комплексом.

В Государственном плане устанавливаются СМ республик закупки с.х. продукции и КВ, а ГАПу – промпроизводство и материально-техническое обеспечение.

Внутри ГАП отделы планируют производство и переработку продукции в отрыве от КВ и материального обеспечения.

Внутри Госплана происходит все большая централизация функций МТО и отрыв его от планирования производства.

Напрашивается наведение более четкого порядка. Не доработав общего, будем натыкаться на частности.

Семенов. Хозрасчет пока на задворках. Серков послал письмо, что в первую очередь надо формировать фонды материального стимулирования. Отсюда и пошли нарушения соотношений потребления и накопления.

Никто не отвечает за финансовое состояние хозяйств, не создан механизм ответственности за него местных органов АПК.

Чиркин. Лимиты отдаем бедным, а деньги у богатых. Мы не можем их перераспределить.

Сенько. Так вносите предложения об изменении такого «порядка». В выступлениях представителей ГАП, Минфина и Госбанка чувствуются ведомственные интересы. Надо объединяться и создавать благоприятные условия для увеличения производства и реализации продукции.

6.6.1987. У Мураховского. По плану-88.

Иевлев. Не добираем против пятилетки хлопок, сахарную свеклу, шерсть, льноволокно, сыры, безалкогольные напитки, соль. Не выполняется программа по рапсу: вместо 1,5 млн. т предусматривается 262 тыс. т. Не хватает какао, орехов.

Мураховский. Ищите в африканских странах, посылайте людей, создавайте там производства. Глубже вникайте во внешнеторговые дела. А то получается, что при административных методах были сытые и одетые, как бы при новых не остаться голодными и раздетыми.

Иевлев. По КВ собрали план снизу. Ниже заданий предусматриваются вводы мощностей по маслу растительному и жилью.

По товарам народного потребления есть возможность дополнительно записать в план 2,7 млрд. рублей, но не следует доводить их до предприятий. Они не примут.

Мураховский. Надо работать с ними, чтобы приняли.

Нам необходимо усилить работу по углублению переработки мяса и молока, по экономии кормов, топлива, удобрений и других ресурсов. Добавку их направлять туда, где выше отдача. Штраус не зря говорил, что мы одной Украиной могли бы накормить страну.

Алешин. По продовольственным товарам план снижен на 2,2 млрд. рублей. Необходимо дополнительно рассмотреть производство сахара, растительного масла, кофе. Не сокращать выпуск сыров, маргарина, майонеза, сухого молока, кондитерских изделий и соков. Отдали планирование этих продуктов на места, вот и не выполняются постановления по увеличению продовольствия. Надо из центра планировать.

Выступившие Борченко, Ляпченков и Аваков развили сказанное Алешиным.

Мураховский. Складывается такая ситуация, когда никто не рвется на местах и никто не заставляет сверху. Все дружно говорят о самофинансировании развития, забывая при этом простую истину – чтобы лучше жить, надо больше производить хорошей продукции.

22.6.1987. Коллегия. В очередную годовщину нападения фашистов на нашу страну очередное «нападение» на руководящий состав Госплана со стороны его председателя.

Талызин. 1,5 млрд. рублей сверх пятилетки зарплата и 30 млрд. рублей недопоставка товаров. Надо увязать! Трудно, но легких задач у Госплана нет!

Зачем нужен начальник отдела, который не знает, где взять товары? (В адрес одного начальника оборонного отдела). Каждый завод посмотреть и найти товары. Волевым порядком нельзя.

В субботу Госплан вымирает. Планом надо заниматься напряженно и конкретно.

Строганов. По машиностроительному комплексу прирост товаров 21,5 % 1987 году. Очень тяжело идет дальнейшая проработка. Она дала пока 1,5 млрд. рублей, а надо 4. Серьезные нарекания со стороны министерств вызывает материально-техническое обеспечение.

Мы в целом по АПК на каждый рубль оплаты труда даем товаров народного потребления на 1,6 рубля.

Талызин (В адрес одного заместителя начальника сводного отдела). У вас с детства страсть к арифметике. Почему вы с зампредами не работаете? Бездумно накручиваете товары, не зная ситуации. Это я уже выяснил. И, во-вторых, формально подходите.

Неудовлетворительно все работаем по этой проблеме. Прошлогоднюю «трагедию» через пару недель повторим. В ожидании поражения. Удвоить огранку бриллиантов!

В ближайшее время послушаем отдельных начальников отделов, как они работают над завершением планов.

27.7.1987. Коллегия по сбалансированности проекта плана-88.

Талызин. О наполнении товарными ресурсами. Надо 366 млрд. рублей, а пока получается 363. Работали по-разному: аграрники и машиностроители лучше, оборонке надо еще поработать, совсем плохо у химиков. 3 млрд. надо найти. Начальники должны действовать наступательно. А то у некоторых получается, что один начальник бегает, а у него 5 человек без рук, 5 человек без ног, а остальные без головы.

Ванчиков. Министерства сопротивляются.

Талызин. На них воздействовать всеми средствами.

Паскарь. Продукцию намечаем по пятилетке, а по материальным ресурсам план не балансируем. Минеральные удобрения ниже пятилетки на 1,8 млн. т, автомобили грузовые на 7,5 и легковые на 3 тыс. штук, меньше дают тракторов МТЗ.

Талызин. Еще раз посмотрите с Лукашовым, Строгановым и Реутом и решите эти вопросы, чтобы все было не меньше пятилетки.

Гучмазов. Проект плана не сбалансирован на 500 млн. рублей по оборудованию. Оборудование есть, а денег нет.

Талызин. Вместе с Реутом, Смысловым и финансистами решить этот вопрос.

Три дня вам на максимальное выжимание товарооборота и доложить мне. План трудный и момент трудный – переломный. Для того, чтобы все было не ниже пятилетки, каждый должен работать с инициативой и выдумкой. (Инициативный выдумщик!) Проявлять бойцовские качества, а не размазней быть. Паскарь со своими начальниками отделов хорошо проявили себя в работе с республиками. А Нешитой сбавляет обороты, он все еще находится под влиянием алкоголя, то есть недобора по алкоголю.

8.8.1987. У Мураховского. Проект плана-88. Следует специально обсудить на совместной коллегии Госплана и Госагропрома вопрос о выполнении постановления 1275. Разобраться, как обстоят дела с выделением и освоением капитальных вложений, с поставками оборудования и вводами мощностей в перерабатывающих отраслях АПК.

Отдельно рассмотреть финансово-экономические условия, как они способствуют работе предприятий при новом механизме хозяйствования. Загнали перерабатывающую промышленность в долговую яму, а теперь зовем – вылазь и переходи на хозрасчет! Ценовой паритет в сельском хозяйстве нарушили, каждая лошадиная сила обходится все дороже, выдернули из отрасли 9 млрд. рублей, а теперь призываем жить ее на самофинансировании. Что мы будем делать со слабыми областями, если переведем на новые условия только сильные?

21.8.1987. Совещание с зампредами госпланов и госагропромов союзных республик по Комплексной программе улучшения продовольственного снабжения.

Иевлев. Перестройки в направлении капитальных вложений и материально-технических ресурсов туда, где быстрее и больше их отдача, пока не произошло. Новая стратегия решения продовольственной проблемы предполагает:

значительный рост урожайности при сокращении или стабилизации посевных площадей;

повышение продуктивности при уменьшении поголовья молочных коров;

ускоренное перевооружение материальной базы хранения и переработки продукции, сокращение ее потерь;

улучшение баланса гумуса и поливной воды;

совершенствование размещения культур в направлении лучшего использования благоприятных условий их выращивания;

более эффективную, дифференцированную социальную политику.

Борченко. Надо сказать, в чем заключается отличие этой программы от Продпрограммы. Прежде всего, в нетрадиционных принципах ее формирования. Комплексность от производства до потребления.

Паскарь. Новые подходы надо еще совершенствовать. Продумать, как методически обеспечить решение намечаемых задач.

Нормы потребления тоже надо посмотреть не только с точки зрения медицины. Например, по мясу уже была норма 82 кг, почему она теперь превратилась в 78. Почему в среднем по стране норма потребления сливочного масла 3,5 кг, а в Армении 8 кг?

Не уходить от сотрудничества с другими странами, особенно по овощам и фруктам.

Филонов. Нуждаются в более детальной проработке вопросы качества продовольствия для населения.

Никонов А.А. Более получаса говорил о нашем отставании по продуктивности коров и урожайности зерновых, о том, что 15 лет (1970–1985 гг.) мы стоим на месте. Хотя справедливости ради, следовало сказать, что за этот период валовая продукция сельского хозяйства все-таки увеличилась на 24 %, а производство молока – на 19 %. Что мы занимаем первое место в мире по растранжириванию молочного белка на выпойку телят (?).

Из «конструктивного» он указал на ликвидацию директивного планирования, создание кооперативов, возникновение объединений, фирм и агрокомбинатов. Однако центральной фигурой обновления он объявил старательного крестьянина, первичные трудовые коллективы (семьи, звенья, коллективы интенсивного труда). Роль правления колхоза – обеспечение снабжения и сбыта продукции, решение социальных вопросов и внедрения научно-технического прогресса.

Такими вот «соображениями» поделился президент ВАСХНИЛ с плановиками союзных республик, собравшимися разрабатывать программу улучшения продовольственного снабжения. А он был первым советником Горбачева по вопросам развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса.

Тутаэлян (институт питания) обстоятельно рассказал о порядке формирования рациональных норм потребления продовольствия. Аргументированно поставил вопросы о производстве пищевого белка определенного аминокислотного состава и форсированном создании отрасли по производству необходимых витаминов.

Борченко. Предстоящий период характеризуется сокращением импорта продовольствия. На это следует обратить внимание, особенно, России и Латвии, у которых складывается отрицательный баланс продовольствия.

Надо будет сделать балансы по пищевому и кормовому белку, а также по собственному фуражу. Централизованный белок будет такой же или чуть больше.

Централизованно планироваться будут только поставки в общесоюзный фонд. А вся остальная продукция может направляться на местное потребления. Нужна более глубокая балансовая проработка этих вопросов. Открывается больший простор межреспубликанским связям по продовольствию. Может быть, без дотаций через Москву.

Семененко. Если центр ничего нам не будет давать, зачем тогда прибавка к общесоюзному фонду?

Эффендиев. Дотации по мясу назовите нам. Снижаются или остаются по факту?

Паскарь. Остаются фактические дотации по мясу.

Козеняшев. Мы ни разу не собрались, чтобы обсудить принципиальные направления работы в новых условиях. Между тем, в связи с образованием ГАП образовался сумбур, двоевластие, которые никогда и никому не приносили пользы. Стали запутываться ясные вопросы.

Бенецкий. По одному каналу идут поставки, по другому, не согласуясь с ними, ресурсы.

Паскарь. Задающий характер нашей программы. Интересная и нелегкая работа – определить пропорции и структуру народного хозяйства и АПК. В этом роль и ответственность. Поэтому нужно найти время, чтобы обстоятельно взвесить вопросы перспективы.

Принципы должны быть иными, больше вопросов следует решать на местах, переводить области на самообеспечение. Помогите правильно сформулировать эти новые принципы, выработать правильную позицию. Сегодня в центре определяем майонез, крупы. Неужели эти вопросы надо решать в Москве? Над нами довлеют старые тенденции. Надо переломить психологию централизма, внести больше децентрализации. Но так, чтобы от вас шли предложения по планам с более высокой отдачей. Если начнем с ресурсов и КВ, и произведем меньше на их единицу, то у нас никто не примет таких предложений.

Наша программа рассчитана до 2000 года. В ней хотелось бы видеть раздел науки о питании. Мы слабо владеем этой наукой. Культура питания начинает все больше тревожить нас.

Проработать пути решения задачи удовлетворения потребностей в белке, сахаре и жирах. В особом дефиците находится зерно, масло растительное и сахар.

По зерну предстоит наметить не только увеличение его производства до 300 млн. тонн, но и определить, сколько и какого продовольственного зерна нам нужно. Продумать вопросы производства фуражного зерна, более тесной увязки структуры животноводства со структурой кормовой базы. Как решить проблему белка, чтобы свести к минимуму использование зерна на корма? В своих отделах раскрутите эту проблему с привлечением специалистов, ученых, экономистов, взвесьте реальные возможности.

Так же тщательно, может быть, нетрадиционно подойдите к решению проблем обеспечения сахаром и растительным маслом, рациональному использованию пищевой продукции.

Нужно гибче перестраивать стиль работы и структуру своих подразделений, сосредотачивать кадры на новых, перспективных направлениях, вытекающих из духа программы улучшения продовольственного снабжения.

Иевлев. Внесите свои предложения на поставки продукции из общесоюзного фонда.

Завершая, хочу сказать, что все должны будут работать в условиях хозрасчета и самофинансирования. Все проблемы будут решаться в зависимости от производства, и это следует помнить, разрабатывая программу. Дополнительных средств из бюджета нам никто не даст.

Соберите и активно задействуйте в работе над программой весь свой аппарат, специалистов-отраслевиков, ученых.

28.8.1987. Рассмотрение на президиуме СМ проекта плана-88 по АПК. Обычное рассмотрение, но необычное заключение.

Рыжков. Беспокоит сложное финансовое состояние комплекса. Это самый главный вопрос. И в целом по стране он запутан, здесь наиболее ярко высвечиваются наши недостатки. Ведем дело к наступлению на жизненный уровень трудящихся. Наступит когда-то конец. Надо решать, иначе зайдем в тупик.

При медленно растущей прибыли ничего не делается по уменьшению задолженности. Растет себестоимость. Иевлев, возглавляющий планово-экономический блок в ГАП, не смотрит в сторону государства. Хотя бы подсчитал, когда государство вытянет ноги. Он совершенно не думает, как выходить из тяжелого финансового положения.

Я и себя критикую, и сидящих за этим столом, хотя может и не только мы виноваты, что надо быть экономическим эквилибристом, чтобы работать в такой системе цен и дотаций, как у нас. Вот вам и достояние – стабильность цен. А эта «теория» и практика сохраняются. Разве можно так вести экономику?

Запущенность и тяжелейшее финансовое положение в АПК требует серьезных, глубоко продуманных мер. Надо собрать лучших специалистов, способных разобраться в сложившейся финансово-экономической ситуации, и наметить до начала следующего года меры по выходу из нее. И чтобы Иевлев глубоко этим занимался, а не текучкой. Пока есть возможность выйти из тупика, предотвратить наступление на интересы трудящихся, надо в течение нескольких месяцев грамотно сформулировать нашу конструктивную позицию.

21.9.1987. с утра планово-бюджетная комиссия Верховного Совета по проекту плана-88.

Талызин. Сбалансированность и оптовая торговля средствами производства. Высокие задания по снижению энергоемкости и металлоемкости национального дохода. 60–80 % потребности в ресурсах будет покрываться за счет их экономии.

На основе НТП в сельском хозяйстве будет экономия труда около 0,6 млн. человек.

Сверх пятилетки будет произведено оборудования для перерабатывающей промышленности АПК до 3,6 млрд. рублей.

По АПК намечено 3,2 % прироста продукции, 5,4 % производительности труда. Решающее значение будет иметь наращивание производства в колхозах и совхозах за счет интенсивных технологий и новых сортов, повышения продуктивности скота, внедрения бригадного и семейного подряда. Учтены возможности подсобных хозяйств предприятий и населения, коллективных садов и огородов. Намечены меры по дальнейшему развитию материальной база переработки и хранения продукции.

Гостев. Идет перевод отраслей и предприятий на хозрасчет и самоокупаемость. Но улучшения финансового положения не произошло. Производственные затраты растут. Планы по прибыли и платежам в бюджет не выполняются. Идет проедание собственных оборотных средств. Расширение прав предприятий привело к увеличению запасов на складе и штрафов за недопоставку.

Наблюдается превышение зарплаты над производительностью труда в целом по Агропрому. Между тем в ГАП каждое пятое предприятие убыточно. Задолженность колхозов и совхозов превысила 140 млрд. рублей. Нет досрочного возврата отсроченных долгов хозяйствами, имеющими для этого реальные возможности.

Во второй половине дня. У Ситаряна на совещании с республиканскими комиссиями по переводу на хозрасчет Раман (Латвия) сказал, что Госплану и Минфину следует подготовить предложения о переводе взаимоотношений центра и республик на хозрасчет. Это предполагает более широкий подход: перевод взаимоотношений с союзным бюджетом на нормативные основы, подпитку республиканских бюджетов отчислениями от союзных предприятий, связь между расходами на социальную сферу с национальным доходом. Это вопросы политики, существования Союза, в конечном счете.

Вечером того же дня в Большом зале состоялось собрание партактива Госплана.

Из доклада Реута.

Годовое планирование будет осуществляться преимущественно трудовыми коллективами предприятий на основе закона о предприятии и пятилетнего плана.

Централизованное планирование будет сосредоточено преимущественно на разрешении перспективных проблем. Оно будет включать разработку концепции и генсхем, основных направлений развития и государственных пятилетних планов развития народного хозяйства страны.

На первый план в нашей работе выходят структурная и инвестиционная политика, научно-технический прогресс и другие крупные задачи общегосударственного характера, которые раньше оставались в тени. Это создание хозмеханизма и экономических нормативов, обеспечивающих сбалансированность планов и экономию ресурсов. Развитие оптовой торговли и прямых связей для улучшения обеспечения средствами производства.

Изменив структуру плана, мы не изменили структуру своих отделов и методы их работы.

Узким местом в работе отраслевых отделов является экономическая работа, слабый экономический анализ работы отраслей. Дело дошло до того, что в сводном отделе АПК нет работников, занимающихся прибылью.

Сокращение штатов будет сопровождаться совершенствованием структуры. Нагрузка многократно возрастает, что требует дальнейшей активизации человеческого фактора. Кадры Госплана должны уходить от узкоотраслевой направленности. Следует определить, кто готов к работе в новых условиях, кому надо заменить ее.

Самойленко. Четкой позиции в Госплане по ресурсосбережению нет, хотя бумаг много. Планирование ресурсосбережения ухудшено. Задания по экономии исключены. Работа по созданию нормативной базы планирования запущена. Довлеет конъюнктурный подход к ресурсосбережению.

Сухорученко. Отдел балансов оборудования не дает его на задельные объекты химической промышленности, хотя они в госзаказе.

Кузнецова. Мы сейчас похожи на растревоженный улей – шума много, а меда нет. Все проверенное отбрасываем, забывая мудрые слова: «Выстрел в прошлое из пистолета, отзовется выстрелом в тебя из пушки».

Талызин. В соответствии с решениями последнего Пленума вся пирамида управления народным хозяйством будет перестроена. Проект плана-88 внесен в ЦК и Верховный Совет. Это проверка Госплана на способность работы в новых условиях. Вы выдержали ее, и я выражаю всем «колоссальную» благодарность за хорошо проделанную работу.

План рождался в сложнейших условиях. В 2 раза сократился импорт, что отразилось на потере товарооборота. На нем также сказалась и потеря спиртного. Остались недоработки в машиностроении, легкой промышленности и в социальной сфере.

Необходимо продолжить экономический анализ и поиск оптимальных решений. Выучить на зубок новый механизм хозяйствования. Больше внимания уделять ресурсосбережению.

Наша новая структура неоднократно рассматривалась. Ясно, что комплексы останутся, будет сделан крен на функциональные принципы. По численности еще решения нет, но примерно 70 % фонда заработной платы останется. Впереди концепция.

26.9.1987. Коллегия о программах и концепции-2000.

Ситарян. О проекте комплексной программы социального развития. Выйти на передовые мировые позиции, а как их определить.

По образованию, культуре и здравоохранению есть программы. По жилью еще нет.

Нет единства в определении затрат. Сейчас не время спорить по их объемам, а надо определяться по ступеням достижения определенных социальных нормативов. Социальные нормативы – опора и щит, который поможет нам справиться с волюнтаризмом и сыграть задающую роль.

Только материальная база, а где организационные формы, идеология решения проблем?

В проекте слабо представлен территориальный аспект. А критика Госплана по занятости не ослабевает.

Талызин. СОПС и Соломенцев предлагают ограничить рождаемость. Я исключаю благотворительность и стерилизацию в этом документе.

Госплан направил в ЦК письмо с просьбой представить программу в составе концепции. Следовало бы и по другим программам сделать то же.

Надо более активно работать над концепцией. Начинать с обсуждения узловых проблем и программ.

Вид. Общие затраты на социальное развитие возрастут на 9 %, а национальный доход на 4,5 %. Неизбежно сужение производственного сектора, что требует серьезного осмысления. Никто, кроме Госплана, об этом не скажет.

Сейчас через нас проходит целый ряд крупных программ. Надо иметь их баланс, определить линию Госплана, чтобы найти свое место в этой большой работе, чтобы не превратить ее в холостой выстрел.

Каждая программа делается от имени какого-то члена политбюро. Мы должны иметь право собрать и скорректировать их, учесть при разработке концепции, увязав с реальными ресурсами и возможностями.

Мартынов. В программах должна содержаться философия решения проблем, нельзя ограничиваться только материальной базой. А при ее определении следует учитывать рамки, которые выдержит экономика.

Трошин. Сначала цели, методы и пути их достижения. И лишь после этого ресурсы. И вариантность должна быть. Так следует делать любую программу. 60 решений за три года по культуре. Они, конечно, довлели. Программы следует учитывать при разработке концепции и складывающихся в ней ресурсов.

Серов. Социальная программа – цель. Все производство, всю экономику следует организовывать под нее.

Мукоед. Не прятаться от территориальных проблем. Один работающий 7 детей и жену не прокормит. Надо работать по мерам ограничения роста населения.

Реут. Госплан, как штаб, должен правильно определять перспективы. Программы делать вариантно, учитывая возможности. Подходить реалистичнее, на социальные дела надо зарабатывать средства.

Талызин. Программу надо доделывать, прикидывая, какую социальную нагрузку может выдержать экономика, производство.

Надо сложить все затраты по принятым решениям по социальным вопросам и по развитию АПК на 1988–1995 годы и доложить.

Госплан зашел в тупик с территориальным срезом. Единственный выход – переводить республики на полное самообеспечение (по общим результатам). Готовьте предложения, пусть все платят республике, начиная с плана-89.

5.12.1987. У Паскаря. В новой структуре Госплана сохраняется АПК. Проработать функции и взаимосвязи внутри комплекса, как единого целого. При всех вариантах надо максимально сохранить все отрасли, особенно сельское хозяйство. Оставить их в содержании и формах планов.

Обсудить принципы формирования госзаказа колхозам и совхозам. Это вопрос политики. Может не быть не только колбасы, но и картофеля.

Исходные данные надо дать по объемам производства (госзакупок) зерна продовольственного и фуражного, сахарной свеклы, хлопка, льна, табака и шерсти, а также по объемам отчислений в общесоюзный фонд мяса и молока. Исходные данные не связывать с ресурсами.

11.12.1987. Поручение ЦК о возможном изменении климата и разработке к концу 1988 года программы мер, обеспечивающих устойчивое развитие АПК в условиях предстоящих засух.

В конце 1987 года были утверждены новые структура и штатное расписание отделов Управления АПК. Снова изменения в положения об отделах, подотделах и специалистах, в схемы их взаимодействия. Главная провозглашенная цель перестройки аппарата Госплана состояла в улучшении сбалансированности и комплексности пятилетних планов.

На деле же, например в АПК, продолжалось силовое сокращение номенклатуры и объема госзаказа, уменьшение импорта и увеличение экспорта без учета реальных потребностей и возможностей, решение многих вопросов в пожарном порядке, без должного анализа возможных последствий. Шли постоянные сигналы с мест об уменьшении госзаказа по хлопку, льну, маслу растительному, спирту, кондитерским изделиям и рыбе. Об уменьшении планов производства зерна, сахарной свеклы и комбикормов. Об ускоренном списании производственных мощностей, об исключении важных пусковых объектов из планов подрядных работ и т. п.

30.1.1988. Партконференция, 867 делегатов, тема Госплан и перестройка.

Из доклада Чуверина. Обеспечить новое качество роста. Усиление требовательности. Проекты отраслевых отделов не выводят на задания ХХVII съезда.

Работа над концепцией-2000 началась келейно, недемократично.

Госзаказ перегружен, положение о нем не создано.

Неприемлемость представления несбалансированных проектов планов.

В Госплане сократили 756 живых работников. Из них 280 на пенсию. Необходимо решить вопросы трудоустройства остальных.

Из выступлений.

Борченко. Каким должен быть Госплан образца 1988 года? Что мы должны делать и чего не должны? Как следует выстраивать отношения между отделами?

Идут потоком постановления по областям. Надо устоять, не скатиться к диспетчерским функциям. Многое здесь зависит от парткома и руководства.

Сводные отделы призваны осуществлять увязку комплексов. Пока она страдает параллелизмом, дублированием и замедленной обратной связью.

Показатели надо сокращать. Нас стало на треть меньше. Но сводный отдел КВ не пересмотрел свои позиции.

По вопросам новых функций и структуры надо провести широкую и гласную дискуссию.

Бородин. В комплексах не проявляют настойчивости по повышению эффективности КВ. При разработке концепции-2000 продолжается традиционный штурм коллегии по вопросам увеличения КВ, а надо устанавливать задания по их удельному снижению. И по этому оценивать деятельность руководителей отделов, всех коммунистов.

Вид. Недостатки в перестройке нашей работы идут от недооценки принципа начинать с себя, на основе самокритики. Какое мы имеем, например, право подписывать показатели хуже, чем утверждены съездом?

Весь инвестиционный комплекс требует перестройки.

Обнаружились отрицательные факты в некоторых отраслях с госзаказом. Газеты о них пишут, а мы чего-то ждем вместо того, чтобы оперативно поправить положение. Кстати, кроме госзаказа, нет новых экономических, творческих подходов и решений. Ни одного научного предложения по перестройке территориального планирования.

В плане-89 нужна более активная позиция по ресурсосбережению.

Кожевникова. В докладе и выступлениях никто не сказал, как предприятия восприняли госзаказ и что они приняли из плана-88. Как в условиях сокращения показателей и демократизации решать межотраслевые проблемы.

Трошин. Руководству и парткому не хватило демократизации и гласности при формировании новой структуры. В научно-экономическом штабе надо было сначала новые функции всесторонне обсудить и определить, а затем уже можно под них формировать структуру и штаты.

Также и по госзаказу. Сначала надо было обсудить его со специалистами, положение о нем создать. А то мы впервые услышали о госзаказе не от руководства Госплана, а от Воронина (Госснаб).

Андреев. В СМИ Госплан винят и по делу, но больше без дела. А наши коммунисты редкие гости на страницах газет и журналов, в телерадиоэфире. Партком не проявляет по этому вопросу принципиальной позиции. И сегодня он сгладил все острые углы.

У нас образовались своеобразные зоны вне критики, особенно среди руководства. Время идет, приходят новые люди. Но основные традиции, проверенные методы работы не должны от этого ухудшаться. Например, с Хоменко и Серовым очень трудно работать подчиненным. Разве это было в Госплане при Вознесенском и Байбакове?

Симоненко. Для «нового» стиля работы в Госплане характерен реформистский зуд безо всякой научной базы. Туда ли мы ускоряемся?

Можно было бы организовать встречу актива Госплана с секретарями ЦК. Они у нас не были, разве что Слюньков и Рыжков, и то в период их работы здесь. На заводы ездят, с трудовыми коллективами разных отраслей встречаются, а с основным локомотивом плановой экономики нет. Уверен, что взаимный обмен мнениями помог бы более точно наметить эффективные пути ускорения развития нашей страны.

Партком потерял ряд грамотных организаторов, а новые думающие люди не появились. Почему стало считаться, что за качество работы может болеть только председатель, а не все мы. Руководство вместе с парткомом не сумело создать творческой атмосферы.

Освобождение от диспетчерских функций – журавль в небе. А под эти разговоры упустили борьбу с бюрократизмом, создали неверную ситуацию, когда один «знает все», остальные ничего. Кто-то придумал госзаказ, пусть выйдет на трибуну и расскажет, какие силы подвигли его на такое «изобретательство».

Реорганизация проводилась без гласности, все непонятным образом перемешали, вместе не подумали. Были дельные предложения у многих специалистов, но они не достучались до руководства. Партком не пытался им оказать поддержку.

Дьяконов. 1987 год был трудным. Партком был тем органом, который мог бы объективно повлиять на руководство Госплана, помочь ему избежать ошибок.

По госзаказу, например, был проявлен субъективизм. Через неделю стало ясно, что допущены серьезные ошибки. Виду надо было признать это, хотя бы задним числом. Почему проект госзаказа было не продебатировать в Госплане и в печати?

Возникли трудности в отраслевых отделах, которые сократили в 5–7 раз. Мы принижены, лишились поддержки больших групп специалистов. В нашем отделе осталось два подотдела на четыре отрасли. Функционального принципа не получилось как внутри Госплана, так и вне его. Где бюро Совмина? Как давали поручения зампреды Совмина зампредам Госплана, так и дают. Только численность у нас забрали. Шестой этаж (Талызин) создал мощный контроль на выходе, такой же заслон на входе надо поставить.

Критика заглохла, люди притихли, а нам нужен спор, творческая атмосфера, чтобы не было единомыслия по команде сверху. Меня тянет работать по-старому, как мы работали при Байбакове.

Ласкин. Будет ли польза от новой структуры управления? Думаю, что нет. Потому что постановление о Госплане никто, кроме нас не читал.

Крылков. Госплан с 1921 года. И во время перестройки надо вести дела, соблюдая накопленные традиции, отдавая приоритет общегосударственным интересам, подавляя микроб ведомственности.

На первый план в нашей работе выходят проблемы снижения себестоимости и роста прибыли. Поэтому планировать эти показатели необходимо во всех отраслях и видах деятельности, включая материально-техническое снабжение и торговлю. Везде требуется повышать уровень экономической эффективности.

Взаимодействие отделов в новых условиях надо налаживать, но перед перестройкой структуры следовало бы руководству и парткому организовать серьезное обсуждение.

Талызин. Мы анализируем нашу деятельность в период подготовки к ХIХ партконференции. За прошедшие два года сделан значительный шаг вперед. Положительные сдвиги произошли в сельском хозяйстве. Возрос авторитет страны.

На эти годы пришлись небывало трудные условия, новые негативные факторы. Сократились мировые цены на нефть, что повлияло на уменьшение импорта. Большие потери вызвала Чернобыльская трагедия. Осложнилось финансовое положение. Мешают инерция, медленный поворот к ресурсосбережению.

Для каждого работника Госплана решения ХХVII съезда и перестройка стали кровным делом. С участием наших специалистов подготовлен пакет документов по перестройке управления экономикой, проект плана-88, совершенно другого плана, не похожего на другие.

Сейчас время нагрузочное. Мы должны помочь министерствам и госпланам республик в обеспечении хозяйственной реформы. Это наше кровное дело. Надо также прорабатывать вопросы перевода республик на хозрасчет.

В этом году надо представить Концепцию-2000. Пока намечается в ней недостаточная отдача, ресурсов требуют слишком много. Как попасть в точку, еще требуется найти!

Пора обсудить узловые проблемы проекта плана-89, чтобы не нарушать закона о предприятиях, решить вопросы сбалансированности планов, экспорта-импорта, товарооборота и другие. Пора от слов переходить к делу.

11.2.1988. Рыжков на коллегии объявил, что политбюро приняло решение сделать перестановку кадров. Председателем Госплана СССР был назначен Ю.Д. Маслюков, работавший 2,5 года зампредсовмина по оборонной промышленности, куда его перевели из Госплана. Талызин, 2 года и 3 месяца «перестраивавший» Госплан и советскую плановую экономику, был поставлен возглавлять «сильную» социальную политику в качестве зампредсовмина, как имеющий опыт в развитии космической связи и почтовых услуг и прошедший «закалку» в Госплане.

Рыжков. Юрия Дмитриевича Маслюкова вы хорошо знаете. За время работы в Совмине он набрался дополнительного опыта и масштабности, что позволит ему вести дело так, как полагается.

Задачи вам известны. Какие трудности стоят перед Госпланом?

Огромная работа проводится в области перестройки экономики. Госплан должен занимать в ней ведущую роль. Главное найти сочетание планового начала и раскрепощения предприятий. Найдем золотую середину – дела пойдут лучше.

Законом мы открыли возможности прямых отношений предприятий, их конкуренции и состязательности. Осенью отказывались от прав, а сейчас говорят, задушили. Драматизировать ситуацию не надо. Но мы действительно не умеем работать по новой системе. Для этого надо повернуть мозги, поменять подходы, не теряя плановых рулей, создавать предпосылки для экономической жизни по-новому.

Если бы вы в августе сформировали положение о госзаказе, то сегодня была бы ясность, чем его наполнять. А эта задача по плечу только Госплану. За вас ни Королев, ни Аганбегян ее не решат.

Надо уходить от оперативных вопросов. Пример нашего мышления, когда мы 10 т металла 2 часа можем делить. Наша беда – неумение работать на длинных дистанциях, мы мастаки на коротких.

Пожелание Госплану больше заниматься экономическими категориями. Нам придется корректировать свое понимание их содержания и свои действия по перестройке. Надо учиться видеть, где она пробуксовывает. Не горячиться самим и не дергать других. Совершенствовать экономические методы хозяйствования, нормативную базу, налоговую политику. Продумывать все надо, прежде чем решать. Меньше частностей, больше обобщений, выраженных в нормативных документах.

Без плана невозможно в плановом хозяйстве! Пропорции надо держать те, которые определяются съездом. И это возможно только в том случае, если будет план. Госзаказ должен обеспечивать необходимые народнохозяйственные пропорции, но не душить предприятия.

Мы выпускаем много постановлений. Это беда и Госплана, и Совмина. Мы растаскиваем страну! Госплан должен поставить заслон: или нет пятилетки, или постановления в корзину. Нам надо перебороть себя. Совмин будет принимать минимальное количество решений по действительно первоочередным проблемам, не нарушающим пропорциональное развитие народного хозяйства. Но и вы должны стоять на страже этого, не давать ходу ведомственной мелочевке.

Сейчас мы втягиваемся в концепцию-2000 и план—1989. Финансовое положение страны очень тяжелое. За столом не должен оставаться один председатель с этими проблемами, если мы не думаем оставить долги нашим поколениям или довести страну, как румыны, до затягивания поясов до позвоночника. Надо всем образумиться. Я прошу зампредов остановиться, мозги повернуть, не покупать за валюту металл и хлеб. Не допустить в стране нарастания социальных трудностей. Казалось, Рыжков знал, что говорил.

Работа впереди большая. Желаю Юрию Дмитриевичу успехов. Возможности, желание и сомнение у него есть. Прошу вас поддержать его, чтобы Госплан и впредь был экономическим штабом страны.

Маслюков. Для меня люди делятся на две категории: тех, кто прошел Госплан, и тех, кто не был удостоен этой чести. Я сознаю, что мне оказано высокое доверие, и хочу заверить, что приложу все силы, чтобы оправдать его. Дух боевого братства буду поддерживать и развивать. Лучшие традиции будут сохранены. В тех вопросах, где нам надо меняться, буду слушать вас. Вместе мы будем добиваться процветания нашей страны.

15.2.1988. Коллегия о госзаказе.

Вид. Госзаказ несет в себе внутреннюю сбалансированность, крупную. Он не охватывает внутриминистерский оборот.

Из высказываний.

Троицкий. Надо дать определение понятию госзаказа. Опасаюсь, что при таком подходе мы потеряем производство.

Шкурский. Сокращение сферы госзаказа неизбежно скажется и на сокращении номенклатуры материальных ресурсов.

Воробьев. Не ясно, при системе госзаказа остается ли государственный план. Необходимо показать место госзаказа в системе народнохозяйственного планирования. Еще раз продумать номенклатуру и объемы госзаказа по машиностроению. Оно же сдерживает развитие всех отраслей.

Сычев. Видимо, у «друзей» позаимствовали эту «категорию». В представленном виде госзаказ оторван от нормативов и лимитов. Голая декларация без всяких экономических стимулов и ответственности. Нам нужен такой подход, который бы работал на улучшение сбалансированности.

Безруков. Надо четко прописать, подо что будут формироваться ресурсы. Если под госзаказ, то все потеряем.

Ситарян. Движемся к пониманию, хотя ясности с категорией госзаказа нет. Понятно, что в отрыве от всей системы нархозплана госзаказ нельзя рассматривать. Товарная продукция должна оставаться основой плана. Материальное обеспечение необходимо строить не только на госзаказе.

На переходный 1989 год необходимо сформировать и само понятие госзаказа, и его наполнение.

Например, мы не знаем, куда включать розничный товарооборот. Думаем пока оставить его в госзаказе, а с 1991 года перевести в разряд контрольных цифр.

Надо попытаться не накрывать госзаказом весь объем производства. Слаба роль потребителя в формировании госзаказа и ответственность министерств за него.

Виду поручим довести понимание госзаказа до общественности, используя для этого печать, радио и телевидение.

Маслюков. Основа для работы есть. Свои замечания отдайте Виду. Поручим ему продолжить подготовку предложений, которые затем следует рассмотреть на научной секции комиссии по переводу. Вводить их целесообразно в 1989–1990 годах, в переходный момент, когда еще можно поискать варианты, как выполнять закон о предприятии.

На мой взгляд, заслуживают дополнительной проработки следующие вопросы.

Взаимоотношения плана и госзаказа.

Увязка с госзаказом экономических нормативов и цен.

Материально-техническое снабжение и введение оптовой (коммерческой) торговли ресурсами.

Расширение номенклатуры машиностроительной продукции.

Госзаказ не должен быть «дубовым», он может меняться, обеспечивая оперативную гибкость планирования.

17.2.1988. У Сенько. А.А. Никонов, Наумов, Хусаинов и Стародубцев. Вопросы доведения плана-89 по АПК до хозяйств.

Москаленко. Советская власть всегда напрямую доводила закупки сельхозпродукции до колхозов и совхозов, а хозяйственные органы – объемы производства промышленной продукции до перерабатывающих предприятий. Зачем менять?

Кулик. Без отдела ЦК не должны выпускаться никакие материалы по «перестройке» планирования. Все свои рассуждения по этим вопросам мы обязаны строить, исходя из интересов колхозов и совхозов.

Сегодня никакой реальной основы для сокращения номенклатуры госзаказа я не вижу. Мы можем своим соглашательством с «реформаторами» поставить руководство страны в очень тяжелое положение.

Что такое исключить поставки субпродуктов 11 категории? Это означает оставить зверосовхозы без кормов. Что означает выбросить показатель «заменители цельного молока»? Встанут молочные заводы.

Концепция самообеспечения продовольствием, в основном, правильная. Но она не увязывается с госзаказом. В сельском хозяйстве госзакупки нужны для планирования бюджета страны. Поэтому нельзя превращать перестройку планирования в игру и шутки.

Местнические тенденции стали расцветать, без перераспределения продовольствия не обойтись. В этих условиях не следует играть в прятки, а дать право утверждать госзаказ только правительству, чтобы по пути к хозяйствам он не обрастал никакими добавками.

Госзаказ, по нашему мнению, должен включать:

централизованные объемы закупок зерна, масличных культур, хлопка и льна,

объемы поставок в общесоюзный фонд и местное потребление мяса, молока, картофеля, овощей, плодов и яиц,

перечень видов продукции, госзаказ на которые утверждают местные органы.

Дисциплина по госзакупкам и поставкам продукции ослаблена. Многие области распустились. При наличии ресурсов хлеба закуплено меньше, обеспеченность кормами хуже. Следует записать, что если не заложено выполнение госзаказа в договорах контрактации, то дифференцированные надбавки хозяйствам не выплачиваются.

По продукции промышленности следует иметь в виду, что если не будет госзаказа по закупкам сельхопродукции, то мы категорически будем против госзаказа по промышленности, поскольку не дадим никакого сырьевого подкрепления. Тогда остается формировать план только снизу.

Иллюзорность плана возникает при выделении материальных ресурсов только под госзаказ.

Следует подготовить записку руководству. Нельзя допустить повторения ситуации, с которой мы «неожиданно» столкнулись по водке.

Каменев. Директивными органами намечена линия на постепенное сокращение централизованного планирования и переходе на договорные отношения. Сроки не указаны, видимо, по мере созревания объективных условий. Мы же хотим непременно все ускорить, а люди не готовы.

Сводные планы показали, что ржи, гречихи и гороха не будет. Можно выполнить госзаказ, а толку не будет.

Не смущаться объемами и процентами от производимой продукции, не прикрашивать истинного положения и не бояться этого. Ведь хлеб и мясо является монополией государства, как и водка.

Новый хозмеханизм еще не пошел, хозяйства еще не поняли, что ценами можно что-либо сдвинуть. На это потребуется 1–2 пятилетки. Поэтому я считаю, что надо оставить госзакупки, зачем их переименовывать в госзаказ. Ведь пятилетка на 1986–1990 годы до хозяйств доведена.

Конституционные права местных советов в области планирования всех отраслей АПК надо строго соблюдать, несмотря на некоторые последние решения, которые с местам не согласовывались.

Сенько. Резкие решения всегда во вред. То все доводили, теперь ничего. Это не будет способствовать наращиванию производства в колхозах, совхозах и в перерабатывающих предприятиях.

К понедельнику попросим Краснопивцева, Кулика, Аверьянова, Монова и Каменева выдать концептуальный документ, в котором изложить нашу позицию по обсуждаемому вопросу на 1989–1990 годы.

26.2.1988. Коллегия ГАП. Мураховский. Вся наша политика направлена на то, чтобы обеспечить прорыв в росте продовольствия. ГАПы Литвы и Куйбышева не намечают этого прорыва. Мы не можем дать положительной оценки их работы. Производственный потенциал в этих регионах используется плохо.

Надо методами экономического воздействия привести руководителей хозяйств к осознанию необходимости удвоения темпов развития производства. Им нужны деньги, чтобы строить. А они могут придти только с продукцией. Усилить организаторскую работу. Обеспечить равнонапряженные планы, равновыгодные условия работы каждого колхоза и совхоза. Возможности развития каждого их подразделения и хозрасчетного участка, уровня оплаты труда надо поставить в зависимость от реализованного валового дохода.

Экономисты и бухгалтера должны постоянно думать, как увеличить доходы предприятий. Следует поднять роль и оценку их труда.