Антикоррупционный документооборот

Иностранные инвесторы на призывы приходить в Россию всегда указывали на высокий уровень коррупции. По данным Transparency International, наиболее авторитетного «мониторщика» уровня коррупции, в 2010 г. по уровню коррупции Россия заняла 154-е место среди 178 стран мира. За год Россия опустилась со 146-го места на 154-е, заняв в рейтинге восприятия коррупции позицию между Папуа – Новой Гвинеей и Таджикистаном. По данным 2009 г., годичный объем рынка коррупционных услуг в России оценивался в $300 млрд^{78}.

Рейтинги Transparency International публикуются с 1995 г. «Дебют» России (1996 г.) оказался впечатляющим – 8-е место в мире по коррумпированности. Более взяткодающими и взяткоберущими были признаны тогда Венесуэла, Камерун, Китай, Бангладеш, Кения, Пакистан и Нигерия. Правда, исследование касалось всего 54 стран мира^{79}.

Обратим внимание на баллы, в которых оценивается уровень коррумпированности страны по методологии Transparency International. Баллы даются в диапазоне от 0 до 10, при этом 10 – «полностью свободная от коррупции страна»», а 0 – «насквозь коррумпированное государство». Возможная погрешность составляет примерно 0,2 процентных пункта в обе стороны (плюс и минус). Показатели России по годам попадают в вилку 2–3 балла. Разброс чуть выше возможной статистической погрешности. Попросту говоря, уже второе десятилетие кряду уровень коррупции в России остается практически неизменным. И этот уровень довольно высок: Россия, безусловно, входит в число стран с сильно развитой коррупцией. Таковыми по методологии Transparency International признаются те государства, которые получили оценку ниже 5 баллов. К слову, таких государств в мире большинство. Если посмотреть на списки стран, попадавших в число десяти самых коррумпированных по оценке Transparency International, то можно увидеть, что из года в год там повторяются практически одни и те же названия – Нигерия, Индонезия, Бангладеш, Пакистан, Гаити. Список самых некоррумпированных также мало меняется. В Топ-10 самых свободных от коррупции стран стабильно попадают Финляндия и Дания, им даже доводилось получать высший балл – 10,0^{80}.

«Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ» – эти слова были произнесены Дмитрием Медведевым на организационном совещании по созданию антикоррупционного совета 19 мая 2008 г. Обозначил президент и основные сложности в борьбе с коррупцией: «Этот вид преступлений носит скрытый, как говорят юристы, латентный характер, преступников трудно найти и привлечь к ответственности, преступления трудно расследовать».

Тогда же в мае президент подписал указ о подготовке национального плана по борьбе с коррупцией. Он организовал и возглавил соответствующий президентский совет, который стал первой структурой подобного рода, созданной новым главой государства. Контроль над антикоррупционными мерами должна была осуществлять Генеральная прокуратура во главе с генпрокурором Юрием Чайкой.

По мнению Дмитрия Медведева: «По сути, речь идет об атмосфере в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как мы обычно говорим, в странах с высокой правовой культурой, взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул».^{81}

Уже в июне 2008 г. Дмитрий Медведев подписал национальный антикоррупционный план, который содержал четыре раздела.

Законодательное обеспечение антикоррупционной кампании опиралось прежде всего на принятие Закона «О противодействии коррупции», в котором должно было содержаться определение коррупции и коррупционного правонарушения, а также прописан порядок уголовного преследования за него. Позже предполагалось внести поправки примерно в 25 законов, в том числе касающихся деятельности милиции, судебной системы и т.д. Среди них в Кремле называли запрет на работу на госдолжностях людей, имеющих судимость, внесение корректив в деятельность судов. Второй раздел был посвящен совершенствованию госуправления. Здесь речь шла о создании справедливой конкуренции в экономике, передаче части полномочий с федерального уровня на региональный с последующим усилением контроля за их исполнением, реализации прав граждан на получение информации. В этом же разделе предусматривалось создание в кадровых службах государственных органов подразделений по пресечению коррупции. В третьем разделе речь шла о повышении правового образования, а в четвертом разделе содержались первоочередные меры по борьбе с коррупцией. К 1 октября собственные антикоррупционные планы должны были разработать ведомства и регионы^{82}.

Вскоре Дмитрий Медведев внес в Госдуму четыре законопроекта. Основной – «О противодействии коррупционной деятельности» – предусматривал усиление контроля над госслужащими, в частности обязательное декларирование доходов чиновниками и членами их семей. Второй законопроект вносил изменения и дополнения в действующие российские законы, которые вытекают из ратифицированной Россией конвенции ООН против коррупции. Третий проект дополнял антикоррупционными положениями нормы законодательства, определяющие статус судей, членов законодательных органов власти, руководства и аудиторов Счетной палаты, служащих Центробанка. Четвертый проект вносил антикоррупционные новеллы в Закон «О правительстве РФ». Концепция антикоррупционного пакета была принята Госдумой единогласно – всеми 450 мандатами^{83}.

По заявлениям руководителей следственного комитета при прокуратуре, в 2008 г. было возбуждено около 10 тыс. коррупционных дел, в 2009 г. – 15,7 тыс., в 2010 г. – 11,5 тыс. На конец 2009 г. в производстве следователей находилось 15,5 тыс. таких дел. В 2010 г. в число коррупционеров с особым статусом попали 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избиркомов, 431 мэр и депутат органов местного самоуправления. Генпрокуратура в 2008 г. отчитывалась о выявлении 208 тыс. «нарушений антикоррупционного законодательства», в 2009 г. таковых было зафиксировано 263 тыс., за 1-е полугодие 2010 г. – 142 тыс.^{84}

В апреле 2010 г. тогдашний спикер Совета Федерации Сергей Миронов отмечал: «Среди осужденных за коррупционные преступления преобладают мелкие взяточники. Большинство доказанных в суде сумм взяток – от 500 до 3000 руб. Фактически сохраняется тенденция отлова мелкой, так называемой коррупционной рыбешки, а акулы от коррупции остаются, к сожалению, безнаказанными»^{85}.

В апреле 2010 г. Генпрокуратура и МВД для статистических отчетов определили «Перечень преступлений коррупционной направленности». «Без каких-либо условий» коррупционными считаются семь преступлений: ст. 141.1 (нарушение порядка финансирования избирательной кампании), ст. 184 (подкуп участников и организаторов спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов), ч. 3. ст. 188 п. «б» (контрабанда, совершенная должностным лицом), ст. 204 (коммерческий подкуп), ст. 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст. 290 и 291 (получение и дача взятки) УК РФ. При определенных условиях коррупционными могут стать еще 37 составов преступления, в частности служебный подлог, превышение полномочий и мошенничество^{86}.

14 апреля 2010 г. на заседании совета по противодействию коррупции президент объявил, что «практически завершено формирование той нормативной базы, которая должна являться основой для противодействия коррупции в ближайшее время»^{87}.

Тогда же, в апреле 2010 г. Дмитрий Медведев подписал указ о новом плане противодействия коррупции на 2010–2011 гг. и о национальной стратегии по противодействию коррупции. В стратегии делается ставка на институты гражданского общества, а план предполагает более системное противодействие коррупции. Всего в стратегии описано 21 направление^{88}.

В середине апреля 2011 г. были опубликованы декларации о доходах за 2010 г. сотрудников администрации президента и членов правительства РФ. Внимательно изучив представленные народу сведения, трудно поверить в то, что антикоррупционная кампания приведет к каким-либо результатам.

Согласно опросу на интернет-портале Superjob.ru, информации о доходах президента и премьер-министра РФ не доверяют соответственно 68 и 69% респондентов, а в правдивость этих деклараций верят лишь 15–16% опрошенных. Впрочем, с Дмитрием Медведевым все более или менее ясно – хотя бы потому, что он, в отличие от своих подчиненных, указывает в декларации имеющиеся у него банковские вклады. А, скажем, тот факт, что доход Медведева по сравнению с 2009 г. увеличился всего на 80 000 руб., а остаток на его банковских счетах вырос аж на 1,3 млн руб., удивления не вызывает. Ведь тратить деньги главе государства по большому счету не на что. За жилье, еду и транспорт он не платит. Столь же логично выглядит и финансовый отчет Светланы Медведевой. Доходов супруга президента два года подряд не имела, потому неудивительно, что ее банковский счет, уменьшившийся в 2009 г. со 135 000 до 7500 руб., затем и вовсе обнулился^{89}.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.