Исключительно «свой»
Исключительно «свой»
Говорят, перевод Собянина в Москву происходил в обстоятельствах строжайшей секретности. Сам Собянин рассказал, как это было, в эфире Первого канала:
«Президентская резиденция «Бочаров ручей“, Сочи, ноябрь 2005 г. Президент сказал, что у него две новости: одна хорошая, другая плохая. Я говорю: «Владимир Владимирович, может, тогда начнем с плохой?“ Он отвечает: «Я предлагаю вам оставить должность губернатора Тюменской области“. – «Тогда, может, сразу перейдем к хорошей?“ Хорошая была – предложение о новом назначении».
Реакцию Собянина на слова президента по достоинству оценил бы любой руководитель, а руководитель с опытом работы в спецслужбах – и вовсе счел бы за своего.
В книге «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным» Путин рассказывал об особенностях найма людей в спецслужбы:
«Говорили примерно так: «Предлагаем поработать на том участке, на который пошлем. Готовы?“ кто-то отвечал: «Мне надо подумать“. Все, иди, следующий. И шансов больше у этого человека нет. Если он начинает ковырять в носу: там хочу, а там не хочу, – то его очень сложно использовать».
«У меня серьезные моральные обязательства перед теми людьми, которых я оставляю в регионе, перед теми проектами, которые я начал. Я понимаю всю трудность и важность той должности, которую мне предложили. Это с одной стороны. С другой стороны, я человек командный, и на предложение руководителя я ответил «да“ без каких-то длительных размышлений или просьбы подумать, отсрочить это решение в силу того, что я понимал, что это решение и предложение не спонтанно. Оно выверено. И президент считает, что на этой должности я принесу больше пользы для него и для государства в целом. Поэтому я посчитал, что это не тот случай, когда нужно брать длительный таймаут и рассуждать на эту тему».
Такой головокружительный взлет по карьерной лестнице не снился еще ни одному региональному лидеру.
Уже на следующий день Путин и Собянин улетели из Сочи в Москву, и там уже об уходе тюменского губернатора в Кремль было объявлено официально.
Как и Путин в свое время сразу согласился пойти на любую работу в КГБ, Собянин, что называется, не ковырял в носу, не брал время на раздумье, а просто согласился. Это не могло не подкупить Путина. Тем более что Собянин наверняка выполнил еще одну заповедь спецслужб: «Инициативников не берем». Именно так в свое время сказали школьнику Володе Путину, когда тот перед поступлением в университет отправился наниматься в КГБ.
Сложно представить, что такой проницательный человек, как Собянин, стал бы сам напрашиваться в чиновники федерального масштаба, а тем более – на руководящую должность в администрации президента. Такой головокружительный взлет по карьерной лестнице не снился, пожалуй, еще ни одному региональному лидеру.
Если спросить его бывших сослуживцев, почему именно Собянин, то ответы можно получить примерно такие: «Ну если не уж не Собянина, то кого тогда? Он превратил Тюменскую область в полигон для тестирования федеральных реформ и всегда поддерживал федеральную власть». Проще говоря, помогал создавать эту вертикаль власти и умело в нее встроился. Был «своим».
Действительно, политиком федерального уровня Сергей Собянин показал себя задолго до перехода в Кремль и даже победы на выборах губернатора Тюменской области, где он проявил себя как штатный кремлевский реформатор.
Взять хотя бы его работу в Совете Федерации, куда он попал в январе 1996 г. в качестве председателя Ханты-Мансийской думы. «Это сейчас законы через Совет Федерации проходят – «вжик“, – делает характерный жест рукой, – и всё. А в те годы Совет Федерации был реальной силой. Он ведь мог запросто и зарубить закон», – вспоминает бывший губернатор Ямала, сенатор Юрий Неелов.
В журнале «Экономика и право» (1998) отмечается: «В этом отношении поучительна судьба многих проектов законов в сфере федеративных отношений. Так, законопроекты об основах организации государственной власти в субъектах Федерации о принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции) в разное время неоднократно отклонялись Советом Федерации, а также президентом и надолго застревали в комитетах палат. Такой же исход постиг принятый Государственной думой федеральный закон о взаимоотношениях автономного округа с краем (областью), в состав которого он входит».
Да что законы! Можно вспомнить историю со скандальной видеопленкой про «человека, похожего на генпрокурора». Ее показали по двум центральным телеканалам – «России» и ОРТ. Попытка отправить предполагаемого главного героя фильма Юрия Скуратова в отставку превратилась в один из вопиющих случаев открытого сопротивления Совета Федерации исполнительной власти.
Скуратов, как он утверждал, под давлением кремлевской администрации написал заявление об увольнении, а президент Борис Ельцин обратился в Верхнюю палату парламента с просьбой отправить генпрокурора в отставку. Это обращение в феврале 1999 г. поддержал комитет по конституционному законодательству и судебноправовым вопросам Совфеда – комитет тогда возглавлял Собянин.
Но Совет Федерации, выслушав мнение самого Скуратова, дал президенту отпор. За Скуратова билась и Госдума. В одном из обращений к Совфеду депутаты писали, что травля генпрокурора связана с его активным расследованием «уголовных дел о коррупции, в том числе в отношении самых высоких должностных лиц».
Кремль боролся с упертыми сенаторами год. Вполне вероятно, что в тот период времени Сергей Собянин ближе познакомился с Владимиром Путиным.
Путин был директором ФСБ и в этом качестве – одним из главных режиссеров спектакля с отставкой Скуратова. В частности, в апреле 1999го он заявил, что, по предварительной оценке экспертов ФСБ и МВД, запись о сексуальных развлечениях генпрокурора – подлинная. А Собянин возглавлял комиссию Совета Федерации «по делу генерального прокурора РФ Ю. Скуратова».
И, несмотря на то что требование Ельцина отправить Скуратова в отставку отклонялось трижды, с каждым разом противников у генпрокурора из числа сенаторов прибавлялось. Мартовское заседание: за отставку – 6, против – 142, воздержались – 3. Апрельское заседание: за отставку – 61, против – 79. Октябрьское заседание: за отставку – 52, против – 98.
Удовлетворено президентское прошение было только в апреле 2000 г. Его подавал уже сам Владимир Путин, с новогодней ночи того года исполняющий обязанности президента. Ему сенаторы давать такие пощечины, как Ельцину, уже не посмели – 133 голоса за отставку. Да и сам Скуратов, похоже, к тому моменту уже сник. Перед голосованием он сказал, что все поймет – «к власти в России пришел новый президент, от которого наши соотечественники ждут перемен к лучшему».
Доподлинно неизвестно, какое влияние лично Собянин оказывал на результаты голосования по Скуратову. В начале 2000 г. он вошел в инициативную группу по выдвижению Владимира Путина кандидатом в президенты России.
Путин президентом стал. Одним из первых его решений в должности стало разделение страны на федеральные округа, которые управлялись полномочными представителями президента.
В июле 2000го Сергей Собянин оказался в Екатеринбурге, заместителем президентского полпреда на Урале. До администрации Тюменской области оставался один шаг, до кремлевской администрации – два.
Прежде чем совершить шаг к трамплину в большую власть, Собянин, еще будучи в Совете Федерации, выступил на стороне исполнительной власти еще в одном вопросе.
Параллельно с историей про «человека, похожего на генпрокурора» развивался сюжет, связанный с импичментом президенту Ельцину. Пускай Госдуме не удалось собрать необходимого для отставки главы государства количества голосов и формально до Совета Федерации дело не дошло. Но то, как верхняя палата парламента вела себя по отношению к президенту в деле Скуратова, не что иное, как импичмент.
Видимо, Владимир Путин был этим весьма впечатлен. Ведь одним из его первых предложений на посту президента было изменение порядка формирования Совета Федерации. Смысл изменений таков: вместо председателя думы и губернатора региональные законодательная и исполнительная власти отправляют любого другого представителя.
Большинство губернаторов взбунтовались: такие сенаторы, как Юрий Лужков, категорически не хотели покидать Совет Федерации и собирались заседать в нем, пока не истекут их полномочия на руководящих постах в регионах.
Но не все: председатель Ханты-Мансийской окружной думы Сергей Собянин, в отличие от губернаторов-тяжеловесов, инициативу президента Путина поддержал.
Он одним из первых начал говорить, что работа в Совете Федерации отнимает много времени, которое губернаторам лучше посвятить работе на местах. Так, в конце концов, и произошло. Губернаторы по-возмущались и стихли.
Из своевольного и потенциально опасного органа власти Совет Федерации превратился в более послушный инструмент для беспрепятственного принятия законов. Там прописались завсегдатаи «золотой сотни» журнала Forbes. Например, думу Ямала представляет совладелец «Промсвязьбанка» Дмитрий Ананьев, правительство Тывы – другой банкир, владелец «Межпромбанка» Сергей Пугачев, думу Белгородской области – совладелец группы «Русагро» Вадим Мошкович, Челябинскую облдуму и Челябинский трубопрокатный завод – Андрей Комаров, совладелец «Уралкалия» и группы «Нафта-Москва» Сулейман Керимов отправлен законодателями Дагестана, есть бизнесмены и помельче.
А многие из тех, кто так не хотел покидать Совет Федерации, в него все же вернулись. Правда, в качестве экс-губернаторов. Вслед за верхней палатой парламента реформе подверглась вся система государственного управления. Нужно же было куда-то пристраивать не встроившихся в вертикаль власти.
Туда в свое время отправили Леонида Рокецкого, правда, не от Тюменской области, где он проиграл выборы Сергею Собянину, а от Таймыра. Егор Строев, под руководством которого генпрокурор Скуратов никак не отправлялся в отставку, кстати, там остался тоже, но уже в качестве не губернатора Орловской области, а представителя администрации региона. Там теперь работает мечтавший об уральской республике экс-губернатор Свердловской области Эдуард Россель. А с недавних пор и Юрий Неелов с Ямала.
Эти – из волны тех, кто оставил свои посты после перехода от прямых выборов к назначению губернаторов по представлению президента.
Кому-то повезло меньше. Бывший коллега Неелова из Ханты-Мансийского округа, главного нефтяного региона страны, теперь аудитор Счетной палаты. «Он сам так решил для себя», – утверждает Неелов. А тот, кого заменил Собянин, вовсе ушел с «волчьим билетом» – первым в стране «отрешен в связи с утратой доверия президента».
Неелов говорит, что Совет Федерации – никакая это не почетная отставка: «Президент же сказал, что нежелательно губернатору возглавлять регион больше трех раз. Поэтому я не стал претендовать на должность в четвертый раз и выбрал работу в Совете Федерации». Но саму систему назначения губернаторов Неелов ругает. По его мнению, те, кого президент назначает, просто берут под козырек и исполняют то, что им говорят. «Понятно, что президент их контролирует. Но контроля со стороны населения – никакого. Население его не выбирало. Как людям с него спрашивать? То, что дума утверждает кандидата, – совершенно ничего не значит». Было бы гораздо лучше, предлагает Неелов, если бы вернули прямые губернаторские выборы, но пускай бы кандидатуры предлагал президент – так получится двойная ответственность избранного: и перед президентом, и перед жителями.
Сергей Собянин: «Вертикаль нужна для того, чтобы вообще страна функционировала»
На самом деле это определено Конституцией. Что органы исполнительной власти образуют одну систему по вопросам совместного ведения. В Конституции это было продекларировано, но фактически этого никогда не было.
После изменения порядка вступления в должность губернаторов создались реальные предпосылки, чтобы такая вертикаль была. Что проку, когда на федеральном уровне декларируется, например, реформа жилищно-коммунального хозяйства. А на региональном и местном уровне этим никто не занимается. Если мы говорим о реформе образования на федеральном уровне, на региональном уровне смотрят, слушают, но не всегда исполняют.
Поэтому такая вертикаль нужна для того, чтобы вообще страна функционировала. Чтобы те решения, которые принимались на высшем политическом уровне, они реализовались не только на уровне, скажем, программной концепции правительства РФ, но и на всех уровнях, на всех этажах власти.
Собянин, кстати, в свое время и эту инициативу о назначении губернаторов без промедления поддержал. А потом успешно убедил Тюменскую областную думу сделать то же самое – поддержать проект отмены выборов и все сопутствующие законодательные изменения.
Впрочем, убедить было несложно: никто не сказал ничего поперек, кроме единственного оппозиционера в Тюменской облдуме, коммуниста Александра Черепанова: «Ну что ж мы соглашаемся с тем, что нас можно распустить, если два раза за губернатора не проголосуем. Это ведь даже обком партии не распускали, если не утвердят кого Москва спустит».
Отповедь губернатора не заставила себя ждать: «Чем слабее наше государство – тем лучше для многих. Чем хуже для родины – тем лучше для партии, которую представляет Александр Киприянович». Собянин отчеканил каждое слово в этих двух предложениях, губернатор был убийственно серьезен.
И 3 февраля 2005 г. Собянин без колебаний ушел в добровольную отставку за год до окончания своих полномочий. За доверие граждан ему можно было особо не беспокоиться. А вот заручиться доверием президента, а заодно продемонстрировать готовность играть по новым правилам и подать пример остальным губернаторам – не помешало бы.
В доверии Собянину, конечно, не отказали, и он тут же провел в Тюмени еще одну реформу, выбрав из предлагаемых Законом о местном самоуправлении вариантов более радикальный.
16 марта 2005 г. Тюменская городская дума приняла новый Устав. Согласно ему, прямые выборы главы города на территории города отменялись. Мэром формально должен был стать председатель думы. Но непосредственное руководство жизнью города отходило к сити-менеджеру, который назначался решением специальной комиссии из депутатов городской думы и чиновников.
Незадолго до этого Киричуку пришлось оставить свой пост, но он зла на Собянина не держит: был момент раздражения, но очень короткий, а обиды не было. Наоборот, он даже признателен за то, что Собянин предложил уйти на сенаторскую работу. Вроде как почетная отставка. Критикует сам себя: «Это произошло очень вовремя. Вы знаете, я бы так сказал. Я все, что мог, я сделал. Ожидать от меня какихто новшеств в Тюмени после 13 лет работы, трудно. Я бы и сам не пошел на следующие выборы. Я очень люблю тюменцев. Но я привык. Я мог уснуть после того, как сообщали об аварии. А это уже не мэр. Я физически и морально устал от работы мэра и я благодарен за то, что он предложил мне эту работу. Здесь я снова в своей «тарелке», как когда-то в мэрии. Нынешний губернатор ставит задачи, я решаю их, чувствую поддержку и работаю ответственно и с удовольствием».
«Про Собянина можно только сказать, что на всех заседаниях он сидел рядом с Путиным и молчал».
Гадать о том, кто станет сити-менеджером, не пришлось: к моменту выборов городом (в качестве исполняющего обязанности мэра) уже управлял Владимир Якушев, сменивший на этом посту Степана Киричука, отбывшего в Совет Федерации. В апреле Владимир Якушев успешно избрался сити-менеджером. И дума, и комиссия голосовали единогласно. Точно так же беспроблемно он был утвержден на посту губернатора Тюменской области, когда Сергей Собянин отправился в Москву.
Правительственные и кремлевские обозреватели говорят: «Про Собянина можно только сказать, что на всех заседаниях он сидел рядом с Путиным и молчал. А больше и нечего сказать».
«Просто у него должность такая была – глава администрации президента, а потом – глава аппарата правительства. Такие посты не предполагают, что человек будет много говорить, – поясняет бывший губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа сенатор Юрий Неелов. – Сейчас на его место назначен Володин. Вряд ли он будет много выступать по телевизору».
Собянин – вообще не из говорливых. Торговать лицом на публике – тоже не его отличительная черта. Поэтому должность руководителя администрации президента ему была к лицу.
Действительно, чем занимается глава администрации президента? Будучи тенью президента, этот человек делает так, чтобы президент был президентом.
Невидимый невооруженным глазом фронт работ главы администрации широк. Каждое слово, сказанное президентом, каждое кадровое решение, принятое президентом, каждое обещание, данное президенту, каждая поездка, совершенная президентом, – все это проходит экспертизу администрации президента. На каком самолете полетит глава государства завтра или через два года, а также какой обед ему приготовят, решают в администрации президента. Словом, без своей администрации президент не сможет и шагу сделать.
Можно составить рейтинг богатейших людей страны и сказать, кто богатейший из богатейших, или рейтинг губернаторов, и понять, кто из них лучше управляет территорией. Но сложно сказать, кто из руководителей администрации был лучшим. Не возьмемся сравнивать его с Дмитрием Медведевым, в свое время работавшим на этом посту, или с кем-то еще.
Про Собянина говорят, что при нем заметно ужесточился контроль за исполнением решений президента и данных ему обещаний. Такой пунктик у Собянина действительно имеется.
Степан Киричук рассказал историю из своей жизни: «Однажды он у меня спрашивает: «Степан Михайлович, когда вы можете сделать то-то и то-то?» Я говорю, допустим, через неделю. А он мне: «Зачем через неделю. Давайте вы сделаете через две или через месяц». Я сразу расслаблялся и думал, что все успею. А я через месяц забывал или не делал. А он никогда не забывал того задания, которое давал. И становилось очень неуютно и неприятно, когда такие вопросы задавались. Человек – абсолютный прагматик. Он и не добрый, и не плохой. Он просто прагматичный губернатор был».
Приход сибиряка в федеральную власть вовсе не означал создание сибирской диаспоры в Москве. Есть разве что какие-то точечные кадровые решения, в которых явно прослеживается рука Собянина.
Министром регионального развития в последнее время работает Виктор Басаргин. Вместе с Собяниным он трудился в президентском полпредстве на Урале, оба были заместителями Петра Латышева. Еще один их коллега, тоже зам-полпреда, Сергей Вахруков – теперь губернатор Ярославской области. Но эти назначения произошли много позже приезда Собянина в Москву. Из Тюмени он забрал только свою помощницу юриста Анастасию Ракову. Когда Собянин возглавлял администрацию президента, она работала в его аппарате. И вроде бы знаменитый собянинский контроль за исполнением решений президента – это ее рук дело.
В правительство Собянин переместился вместе с Путиным. Туда же последовала Ракова. В аппарат правительства Москвы она перешла с должности замминистра регионального развития. «Танк «Боевая подруга“», – говорили о ней в Тюмени.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.