Реформирование спецслужб

Реформирование спецслужб

1992 год стал не только концом КГБ, но и началом разорительного реформирования спецслужб. Только в последующие два года они будут реорганизовываться шесть раз. Даже такой преданный президенту-реформатору политик, как Иван Рыбкин, и тот осмелился заявить в печати: «реформировать спецслужбы до бесконечности тоже нельзя». Выразив сожаление, что «часть профессионалов оказалась на улице», он обратил внимание и на такой парадокс: «страна уменьшилась вдвое, а число чиновников вдвое увеличилось».

Дармоеды никогда не смущали Ельцина. Они не опасны, поскольку знают из чьих рук хлеб едят. А вот в службе безопасности надо постоянно «регулировать клапаны». Как и зажигание – то «раннее», то «позднее». По обстановке…

5 января 1994 года Президент подписал указ и утвердил положение о новом органе госбезопасности – Федеральной службе контрразведки (ФСК).

Началась новая лихорадочная перетряска.

В мае того же года Ельцин впервые после погрома КГБ посетил ФСК и выступил на совещании руководящего состава.

– Цель нашей сегодняшней встречи, – сказал Ельцин, – наметить пути развития службы, определить ее место и роль в общей системе обеспечения безопасности России в современных условиях…

Ельцин смотрел вперед – в год предстоящих президентских выборов. Ему требовалась поддержка спецслужб: «В стране идут глубокие экономические реформы… круто меняется уклад жизни людей… страна нуждается в сильных и боеспособных спецслужбах…»

Тут же он выдвинул требование: «сотрудники спецслужб не вправе совмещать свою работу с политической деятельностью, то есть служить интересам той или иной партии».

А вот, видимо, и главный тезис: «сотрудники ФСК должны бороться с противоправными посягательствами на конституционный строй (то есть на Президента со стороны партий, движений, общественных деятелей и всех граждан). Здесь нет никаких оправданий ссылкам на якобы отсутствие правовой базы. Достаточно правовых норм (то есть приказа). Сделаю только одно принципиальное уточнение, – добавил Президент. – Должен быть не контроль за политическим поведением граждан и их взглядами, а выявление, предупреждение и пресечение…»

Впервые Ельцин публично признался в сознательной ликвидации КГБ, оговорив, однако, что это было сделано с добрыми намерениями для «лучшего взаимодействия и координации», а также «повышения эффективности контрразведки».

«Когда мы пошли на раздробление КГБ, – продолжал далее Ельцин, – в том числе и по политическим мотивам, то мы отнюдь не отрицали… координации работы его различных частей… Продумываем… механизм взаимодействия». В заключение Президент просил контрразведчиков «не допустить революционных потрясений» и пообещал «поправить с зарплатой», поскольку есть «расхождения в уровне социальной защищенности не в пользу сотрудников ФСК».

Однако не минуло и года, как вновь газеты запестрели заголовками: «Реформирование КГБ – любимое занятие Ельцина» («Московский комсомолец»), «Пока, ФСК?» («Труд»). Газеты, ссылаясь на достоверные источники, писали о скором расформировании Федеральной службы контрразведки. По одним источникам, ФСК будет влита в состав Главного управления охраны Президента, по другим – ее следственное управление передается в Министерство юстиции, а все другие подразделения распределяются по разным ведомствам – в Совет министров, МВД, Минобороны, президентские структуры…

Ожидать можно было чего угодно, ибо личные интересы Президента и его окружения полностью совпадали с интересами Запада, и в частности США, применительно к нашим спецслужбам.

«КГБ был обречен еще в августе 91-го, – давал интервью «Труду» генерал КГБ в отставке, ранее занимавший высокий пост. – Желание похоронить комитет было и есть… Началось с переименований, бесконечной смены руководства, сокращений, закончится ликвидацией всей службы».

Генерал говорил о том, что, не ожидая официальных решений, уходят из комитета высокопрофессиональные сотрудники и Россия на долгое время потеряет одну из ключевых государственных структур, для восстановления которой потребуются десятилетия. Торопливые шаги Президента по ликвидации спецслужбы России «лоббируются Западом, поскольку сильная служба безопасности мешает безнаказанно хозяйничать на нашей территории, получать доступ к немногим, увы, оставшимся секретам… Конечная цель – поставить под контроль ядерный потенциал России… И кто же завтра будет ловить почти в открытую работающих в России шпионов, отслеживать вконец распоясавшихся террористов, ковыряться в чемоданах компромата на чиновных мздоимцев? – вопрошал генерал. – И как с горькой усмешкой отметил: Охрана жизни и имущества власть имущих – задача необходимая, но далеко не единственная…»

Даже несведущему в вопросах безопасности человеку было видно, что против российских спецслужб ведется хорошо спланированная работа по их развалу, травле и преследованию. Весь 1994 и в последующие годы под разными предлогами шло урезание штатов и полномочий ФСК.

Наконец в своем Указе от 21 декабря 1995 года президент, посетовав, что «система органов ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-КГБМБ-ФСК оказалось нереформируемой», провозгласил создание новой системы – Федеральной службы безопасности (ФСБ) вместо Федеральной службы контрразведки – ФСК.

К этому времени набрала невиданную силу иная система – Служба охраны президента, сделавшая бывшего майора КГБ Коржакова всесильным регентом всех спецслужб России: ГУО, ФАПСИ, ФСБ. Она взяла на себя охрану всех государственных дач, резиденций, санаториев и домов отдыха. Коржакову были переданы 27-я мотострелковая бригада особого назначения, Кремлевский полк, 119-й парашютно-десантный полк, все спецподразделения КГБ типа «Альфы».

С назначением Барсукова директором ФСБ в подчинение Коржакова практически перешла и вся контрразведка.

Однако и этого оказалось мало. Охрана создала даже свое Информационно-аналитическое управление! Такого отдельного подразделения, да еще на уровне управления, не было даже в широкомасштабном, громадном КГБ, в сравнении с которым Служба охраны президента должна бы быть одной сотой, если не одной тысячной долей. А начальником этого управления назначили Георгия Рогозина, ставшего одновременно первым замом Коржакова.

Тот самый Рогозин, с которым мы вместе в составе небольшой группы начали создавать Информационно-аналитическое управление КГБ.

Он опытный аналитик КГБ, ему и карты в руки. Но чтоб такое мощное подразделение входило в состав службы охраны президента – это, мягко говоря, слишком. Даже для Президента с его неограниченной властью!

Но это еще не все. Следом за созданием своего ИАУ Служба охраны президента организует перехват разговоров различных дипломатических представительств. А фантазия уже работала в направлении создания своих собственных резидентур за рубежом, собственной мини-разведки…

29 июля 1995 года Указом Ельцина его служба охраны становится государственным органом, а Главное управление охраны – одним из ее «дочерних» объектов, таких же как ФСБ, ФАПСИ и многие другие.

Даже извечная противница КГБ СССР журналистка Евгения Альбац, написавшая немало погромных статей, вынуждена была признаться: «В советские времена, когда было какое-никакое коллегиальное руководство в виде Политбюро, власть и влияние тогдашних чекистов над умами первых лиц государства была меньшей, чем власть Коржакова…»

Рождался новый монстр, «государство в государстве». И лишь отставка Коржакова нарушила дальнейшие планы создания президентской имперской спецслужбы.

Штаты охраны президента разрослись до фантастических размеров – вместо трех тысяч человек бывшего 9-го управления КГБ, занимавшегося охраной Кремля и всех охраняемых лиц в СССР, вокруг президента кормилось уже восемнадцать тысяч!

Между тем штат ФСБ к январю 1997 года урезали до 77 тысяч, вдвое по сравнению с численностью МБ.

Из всех правоохранительных структур ФСБ уступала лишь налоговая полиция, имевшая 38 тысяч человек, зато наступала на пятки ФАПСИ, насчитывающая уже 54 тысячи «штыков»!

И зарплата у контрразведчиков меньше, чем у милиционеров. Мудрено ли, что начали они и приторговывать, и приворовывать, и вступать в незаконные сделки. Газеты пестрели заголовками: «Контрразведчики приторговывали изъятыми наркотиками» («Сегодня», 20. 02. 97), «Московские чекисты подозреваются в торговле кокаином» («Известия», 20. 02. 97), «В Подмосковье РУОП обезвредил банду вымогателей, главарем которой был старший офицер ФСБ» («Известия», 21. 02. 97).

В том же номере сообщалось об отстранении от должности начальника УФСБ Москвы Трофимова за «упущения в служебной деятельности».

«Наркотики», «вымогательство» – такое раньше в КГБ и в голову никому не могло прийти.

За поступки, порочащие звание офицера, из органов контрразведки за полгода были досрочно уволены 30 сотрудников и 150 привлечены к дисциплинарной ответственности.

В свободное от работы время чекисты, как, впрочем, и многие военные, вынуждены подрабатывать частным извозом и охраной коммерческих структур. В рабочее время преступников ловят, в свободное – охраняют.

Впрочем, 68 % уже осваивали «вторые профессии» всех россиян. Известен факт, когда следователь по особо важным государственным делам УФСБ Москвы сбыл вещественные доказательства, чтобы прокормить семью.

Если раньше случаи поборов, избиений, укрывательств были характерными лишь для милиции, то теперь они начинают захлестывать и спецслужбы.

В конце сентября 1998 года сотрудники ФСБ еще не получали зарплату за август, отпускных за июль, а пайковых аж с января. Любопытна реакция власти на финансовый обвал 17 августа 1998 года. Все сотрудники центрального аппарата ФСБ были выведены за штат, им приказано сдать оружие – несомненный акт недоверия даже сверхреформированным чекистам. И в то же время началась передислокация к столице частей войск МВД, перевод их на казарменное положение, в райотделы милиции завезены гранатометы и пулеметы.

Теперь уже ни для кого не секрет – кому и почему выгодно содержать спецслужбы России на голодном пайке. В зависимость от криминала попадают уже не отдельные сотрудники спецслужб, а целые их подразделения. При современной нищете спецслужб они уже почти официально, как, скажем, культура и другие материально зависимые государственные структуры, перешли на содержание крупного банковского и иного капитала. Деньги не пахнут!

А то, что руоповцы задержали сотрудников ФСБ, вовсе не значит, что они лучше. Сегодня они поймали, завтра их поймают те, кого они ловили вчера. Милиционеры ловят чекистов, чекисты прокуроров (аж до генерального прокурора Ильюшенко, бравшего взятки, добрались), прокуроры – милиционеров. Круговорот! Кто кого больше отловит. Для видимости и отчета: не зря, мол, хлеб едим.

До суда, как правило, такие факты редко доходят. Как редко доходят до власти и наработки ФСБ. К примеру, специалисты ФСК, подслушав сговор банкиров устроить «черный вторник» на бирже, доложили об этом более чем за неделю своему руководству, а Степашин тут же направил документ на имя Ельцина. Реакции никакой. Скачок курса на бирже привел к правительственному кризису. Так кто с кем работает?

Все меньше честных чекистов находят в себе силы служить Отечеству в ФCБ и все больше появляется в спецслужбах тех, кто приходит служить криминально-финансовому монстру, порожденному нынешней системой власти. Сама же ФСБ не защищена властью!

ФСБ может пресечь действия тех, кто попытается насильственно изменить конституционный строй. Она может защитить Президента, правительство – власть! Но она бессильна в борьбе с коррупцией, с экономическими и финансовыми преступлениями, разоряющими страну. Так ее, главную спецслужбу России, реформировали. Появилась даже расхожая фраза: «Реформы «Лубянки» стали любимым занятием Кремля после тенниса»…

Вот почему Лубянка как орган государственной безопасности не может быть тем щитом и мечом, каким раньше был КГБ. Постоянная перетряска кадров в контрразведке привела ее к полной беспомощности. Создается впечатление, что она не владеет обстановкой в России, например в Чечне, не говоря уж о так называемых ближнем и дальнем зарубежье. ФСБ не знала (или не хотела знать?) о мощных фортификационных сооружениях, возведенных в Грозном с помощью Турции, об иностранных наемниках и деньгах, поступающих из-за рубежа, о «черных аистах», многочисленных снайперах, и прочих элементарных вещах…

Лишь в конце 94-го была сделана попытка поправить дела в контрразведке, Президент и парламент вдруг взялись за «укрепление» органов госбезопасности. Президент перед выборами вернул чекистам следственное управление, а оппозиционная ему Дума наконец приняла в первом чтении «Закон об органах контрразведки Российской Федерации». Способствовали этому и известные события конца 1994 – начала 1995 годов – неудачный штурм Грозного, когда свои же военные подразделения истребляли друг друга, не имея понятия, кто где находится, и блестяще подготовленная и проведенная чеченцами операция по захвату заложников в Буденовске. К тому же газеты трубили: «Нет силы у силовиков»; «ФСБ сегодня напоминает великана на глиняных ногах» и т. д. Сам новый директор ФСК Степашин сообщал на пресс-конференциях, что его структуру отныне нельзя называть силовой, поскольку распущены такие спецподразделения как «Вымпел» и «Альфа».

Однако недолго теплилась надежда на возрождение контрразведки. Последняя «реформа» – зачистка КГБ, проведенная в мае 1997 года на основании указа Президента «О структуре ФСБ РФ», только закрепила бесправное положение чекистов в системе России.

Урезаны все вакантные ставки в ФСБ, многие кадровые чекисты уволены, на службу перестали принимать гражданских лиц, сократили набор в Академию ФСБ. Зарплата сотрудников осталась незащищенной. Зато в Федеральной службе охраны Президента (ФСОП) офицеры получали в среднем в два с половиной раза больше, чем в ФСБ. Оклад полковника там был выше, чем у любого командующего военным округом! Все сотрудники лечились в правительственных поликлиниках, в ЦКБ, могли поехать отдыхать в любой санаторий страны.

К счастью, все не вечно. В ноябре 1998 года Служба безопасности президента должна была отмечать свое пятилетие, но с уходом Коржакова она, как самостоятельное мощное подразделение, рухнула. Формально СБП еще значится в составе Главного управления охраны, но практически «изгнана», как потерявшая доверие, и «предана анафеме». Как воспоминание о СБП остались вышедшие в свет книги Коржакова и Стрелецкого.

Конечно, можно сочувствовать спецслужбам, появившимся после КГБ, ругать их за низкий профессионализм и многое другое. Но самый страшный из результатов выхолащивания традиций КГБ – это коррумпированность спецслужб. И направленность их действий. После расстрела парламента в 1993 году чекистам была роздана анкета: кого вы считаете своим руководством – правительство, парламент или президента? Предполагался, конечно, третий вариант. Многие остались в недоумении, полагая, что они работают на государство.

Скорее всего, правильно ответивших уже нет в Федеральной службе безопасности!

Данный текст является ознакомительным фрагментом.