Глава XII Хроника без компромиссов

Глава XII

Хроника без компромиссов

В этой главе вместо последовательного повествования я предлагаю хронологию событий последнего десятилетия в Италии (1994–2004): семь лет нахождения Сильвио Берлускони в оппозиции, за которые во дворце Киджи сменились пять составов правительств левоцентристских сил, и три года (с 31 мая 2001 года) Кабинета Сильвио Берлускони. Вот эта хронология принципиально важных событий, фактов и дат:

26 января 1994 года – решение С. Берлускони о создании партии «Вперед, Италия!».

17–18 марта 1994 года – выборы в парламент и победа «Полюса».

28 апреля 1994 года – мандат Берлускони на создание правительства.

21 декабря 1994 года – отставка Кабинета С. Берлускони

11 июня 1995 года – общенациональный референдум.

21 апреля 1996 года – выборы в парламент. Победа «Уливо».

С 1 января 1995 года по 31 мая 2001 года – пять правительств левого центра: Дини, Проди, Д’Алема (2), Амато.

13 мая 2001 года – парламентские и муниципальные выборы, победа блока «Дом Свобод» правого центра С. Берлускони.

С мая 2001 года по настоящее время – эпоха реформ Кавальере, его активной внешней политики.

4–6 ноября 2003 года – саммит в Риме.

20–21 апреля 2004 года – визит С. Берлускони в Москву.

Это – лейтмотив повествования, требующей детальной конкретизации и комментариев. Но сначала напомню о роли государства, его законодательных органов власти в Италии (из Основного закона):

…Статья 55. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.

Парламент собирается на совместные заседания членов обеих Палат только в случаях, установленных Конституцией.

Статья 56. Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием.

Число депутатов составляет шестьсот тридцать.

Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко дню выборов исполнилось двадцать пять лет.

Распределение мест между избирательными округами производится путем деления числа жителей Республики, определяемого последней общей переписью населения, на шестьсот тридцать и распределения депутатских мест пропорционально числу населения каждого округа, на основе внутренних квот и правила наибольших остатков.

Статья 57. Сенат Республики избирается по областям.

Число избираемых сенаторов составляет триста пятнадцать.

Ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; Молизе избирает двух сенаторов, а Валь д’Аоста одного сенатора.

Распределение мест между областями производится в соответствии с положением предыдущего абзаца, пропорционально численности населения областей, определяемой последней общей переписью населения, на основе внутренних квот и правила наибольших остатков.

Статья 58. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших двадцати пяти лет.

Сенаторами могут быть избраны избиратели, которым исполнилось сорок лет.

Статья 59. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если не откажется от этого.

Президент Республики может назначить пожизненными сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися заслугами в сфере общественной деятельности, науки, искусства и литературы. (Пожизненными сенаторами были Джанни Аньелли, Ренато Гуттузо. – М. И.).

Статья 60. Палата депутатов и Сенат Республики избираются на пять лет.

Полномочия каждой Палаты не могут быть продлены иначе как на основании закона и только в случае войны.

Статья 61. Палаты избираются не позднее семидесяти дней по истечении полномочий Палат предыдущего созыва. Первое заседание проводится не позднее чем на двадцатый день после выборов.

Впредь до созыва новых Палат сохраняются полномочия Палат предыдущего созыва.

Статья 62. Палаты собираются по собственному праву в первый непраздничный день февраля и октября.

Каждая Палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее Председателя, или Президента Республики, или одной трети ее членов.

Когда одна Палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается по собственному праву и другая.

Статья 63. Каждая Палата избирает из своих членов Председателя и бюро.

Когда Парламент собирается на совместное заседание, функции Председателя и бюро выполняются соответствующими органами Палаты депутатов.

Статья 64. Каждая Палата принимает свой Регламент абсолютным большинством голосов своих членов.

Заседания публичны, однако каждая из Палат или Парламент, если Палаты заседают совместно, могут принять решение о проведении закрытого заседания.

…Члены Правительства, даже если они не входят в состав Палат, имеют право, а при наличии запросов обязаны присутствовать на заседаниях.

Они должны быть заслушаны всякий раз, когда они этого потребуют.

Статья 65. Закон устанавливает случаи неизбираемости и несовместимости с должностью депутата или сенатора.

Никто не может одновременно состоять членом обеих Палат.

Статья 66. Каждая Палата проверяет полномочия своих членов и определяет случаи, подпадающие под неизбираемость и несовместимость, наступившие после избрания.

Статья 67. Каждый член Парламента представляет нацию и не может быть связан обязывающим мандатом при выполнении своих функций.

Статья 68. Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и за то или иное голосование при выполнении своих функций.

Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности без санкции Палаты, к которой он принадлежит; не может быть арестован либо иным образом лишен личной свободы или подвергнут личному либо домашнему обыску, исключая случаи задержания на месте преступления; при задержании выдача поручения для задержания или ордера на арест обязательна.

Такая же санкция требуется для ареста или содержания в заключении члена Парламента во исполнение даже не подлежащего пересмотру приговора.

Статья 69. Члены Парламента получают установленное законом вознаграждение.

Статья 70. Законодательная функция осуществляется обеими Палатами.

Статья 71. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, членам Палат и тем органам и институтам, которые будут наделены ею конституционным законом.

Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта.

Статья 72. Каждый законопроект, представленный в Палату, изучается согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой Палатой, которая утверждает его постатейно и заключительным голосованием в целом.

Регламент устанавливает сокращение процедуры для законопроектов, объявленных срочными.

…Обычная процедура рассмотрения и непосредственного утверждения Палатой всегда обязательна для законопроектов по вопросам конституционным и избирательным, для законопроектов, делегирующих законодательную власть, санкционирующих ратификацию международных договоров, устанавливающих бюджет и сметы расходов.

Статья 73. Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения.

Если Палаты, каждая абсолютным большинством, объявляют закон срочным, то он промульгируется в установленный в нем срок.

Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день по опубликовании, если в самом законе не установлен иной срок.

Статья 74. Президент Республики, перед тем как промульгировать закон, может в мотивированном послании Палатам потребовать повторного его обсуждения.

Если Палаты вновь утвердят закон, он должен быть промульгирован.

Статья 75. Народный референдум назначается для полной или частичной отмены закона или акта, обладающего силой закона, когда того потребуют пятьсот тысяч избирателей или пять Областных советов.

Не допускается референдум в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров.

В референдуме имеют право участвовать все граждане, занесенные в списки избирателей Палаты депутатов.

Вынесенное на референдум предложение считается принятым, если в голосовании приняло участие большинство имеющих на это право и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными.

Закон устанавливает порядок проведения референдума.

Статья 76. Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству не иначе как с указанием руководящих принципов и критериев и исключительно на ограниченное время и в отношении определенного круга вопросов.

Статья 77. Правительство не может без полномочия Палат издавать декреты, обладающие силой обычного закона.

Когда в случаях необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона, оно должно в тот же день представить их для последующего утверждения в Палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней.

Декреты теряют свою силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение шестидесяти дней после их опубликования. Палаты могут регулировать законом правовые отношения, возникающие на основе декретов, которые не получили силы законов.

Статья 78. Палаты объявляют состояние войны и облекают Правительство необходимой властью.

Статья 79. Амнистия и помилование производятся Президентом Республики на основе власти, делегированной ему Палатами.

Амнистия и помилование не могут применяться к преступлениям, совершенным после внесения законопроекта о таком делегировании.

Статья 80. Палаты в законодательном порядке ратифицируют международные договоры политического характера, а также договоры, предусматривающие арбитраж или судебное урегулирование, влекущие территориальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов.

Статья 81. Палаты ежегодно утверждают представляемые Правительством бюджет и отчет о расходах.

Временное исполнение бюджета может быть разрешено только законом и на периоды, в совокупности не превышающие четырех месяцев.

Законом об утверждении бюджета не могут быть установлены новые налоги или новые расходы.

Всякий другой закон, влекущий за собой новые расходы или увеличение прежних, должен содержать указания на средства для их покрытия…

Статья 83. Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов.

В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых Областным советом с обеспечением представительства меньшинств. Область Валь д’Аоста направляет одного делегата.

Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством в две трети собрания. После третьего тура достаточно абсолютного большинства.

Статья 84. Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами.

Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой должностью.

Жалованье и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом.

Статья 85. Президент Республики избирается на семь лет.

За тридцать дней до истечения этого срока Председатель Палаты депутатов созывает на совместное заседание Парламент и делегатов от Областей для избрания нового Президента Республики.

Если Палаты распущены или когда до истечения срока их полномочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых Палат. На это время полномочия действующего Президента продлеваются.

Статья 86. Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии выполнять их, осуществляются Председателем Сената.

При наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики Председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение пятнадцати дней; более длительный срок может быть предусмотрен, если Палаты распущены или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.

Статья 87. Президент Республики является главой государства и представляет национальное единство.

Он может направлять Палатам послания.

Назначает выборы новых Палат и определяет день первого заседания.

Санкционирует представление Палатам правительственных законопроектов.

Промульгирует законы, издает декреты, обладающие силой закона, и регламентарные акты.

Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией.

Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.

Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры в соответствующих случаях с предварительной санкции Палат.

Является командующим Вооруженными силами, возглавляет Верховный совет обороны, созданный в соответствии с законом, объявляет по решению Палат состояние войны.

Возглавляет Высший совет магистратуры.

Может даровать помилование и смягчать наказания.

Жалует знаки отличия Республики.

Статья 88. Президент Республики может, заслушав Председателей Палат, распустить обе Палаты или одну из них.

Он не может осуществлять это право в последние шесть месяцев своих полномочий…

Статья 90. Президент Республики не ответственен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию.

* * *

В Италии в государственных парламентско-президентских юридических делах (тем более при выборах представителей высших ступеней власти) все и всегда полностью соответствует духу и букве закона.

13 апреля 2001 года в Италии официально стартовала предвыборная кампания в высшие органы законодательной власти. В 2000 году прошли в 15 областях BELPAESE выборы в областные советы и на них (в 8 из 15 регионов) победили правоцентристы. И это – очко в пользу «Дома Свобод» Сильвио Берлускони.

В предизбирательный и избирательный периоды 2000–2001 годов правительство Италии возглавляли левоцентристы. И это – очко в пользу «Оливковой ветви» Франческо Рутелли. В целом все оказались примерно в равном положении на старте избирательной кампании.

8 марта 2001 года Президент Италии распустил палаты парламента.

Можно ли было считать предвыборную кампанию в Италии открытой? Наблюдатели отвечают на этот вопрос утвердительно, хотя пока окончательно не была определена точная дата очередных парламентских выборов 2001 года, не отработаны новые основные механизмы, не изменена избирательная система, не выдвинуты кандидаты в депутаты будущего парламента.

Но «засидевшиеся» 630 обитателей дворца Монтечиторио (палата депутатов) уже пошли в бой, «стенка на стенку», отстаивая принципы противоборствующих блоков «Полюс» и «Оливковая ветвь». Первый залп дал лидер правоцентристов Сильвио Берлускони. Он предложил назначить на 22 апреля 2001 года пока административные выборы в депутаты одной области (Сицилии), 6 провинций и 17 городов, включая Рим, Милан, Турин, Неаполь, Равенну, Триест и др. С парламентскими выборами, сказал он, можно пока и не спешить. Это предложение вызвало бурю негодования в стане левого центра, где расценили, что Кавальере Сильвио делает своеобразную «прокладку», укрепляет свои позиции в преддверии основных парламентских выборов. Но впереди было еще много других неожиданностей.

Что, например, скажет новое движение «Европейская демократия» во главе с бывшим профсоюзным лидером Серджо Д’Антона? Не станет ли это движение «третьей силой» в Италии? Впрочем, претендентов на право быть «третьей силой» уже наметилось множество.

Напомним, что в соответствии с Конституцией Итальянской Республики избирательная кампания официально начинается после того, как Президент распустит парламент, назначит дату новых выборов. Судя по всему, это могло произойти не ранее апреля 2001 года, когда завершался мандат действия нынешнего состава парламента. Правоцентристское движение «Полюс» гальванизировало этот процесс. Левоцентристская «Оливковая ветвь» напротив, располагая сомнительным и шатким большинством в парламенте, считала, что спешить с выборами не следует.

Так или иначе, «дуэлянты» уже держали руки на эфесах шпаг, стремились занять более выгодные для себя позиции перед жарким боем за каждый голос избирателей. По предварительному анализу, силы левого и правого центров были приблизительно равны. Но было ясно, что выборы пройдут в условиях, когда у руля исполнительной власти во дворце Киджи находится левоцентристское правительство. А это важно, так как, говоря языком жокеев, лошадь левого центра вырывалась уже на старте «на голову вперед».

Левоцентристские силы, объединявшие около десяти политических партий и движений, будут выдвигать (в случае победы на выборах) единого кандидата на пост будущего премьер-министра. Им станет, как предполагалось, влиятельный политик, в течение более семи лет занимавший пост мэра Рима, Франческо Рутелли. Глава Кабинета 60-летний Амато совершил жест политической гибкости, он заявил, что поддержит Рутелли, а сам вообще больше не претендует ни на один министерский портфель. В руководстве партий левого центра с облегчением вздохнули: «войны» между мэром и премьером не будет, удалось избежать раскола в «нестройных рядах» парламентского левого большинства. На совещании политсекретарей левоцентристских партий и лидеров парламентских групп кандидатура Франческо Рутелли была единогласно одобрена. Прошел он «на ура» и на Конвенте левых сил в Риме. «Нам удалось преодолеть трудные этапы, мы обошли рифы и у нас не было нежелательных схваток и разногласий», – заявили с удовольствием лидеры левоцентристов.

«Но не рано ли левые бьют в литавры?» – спрашивали наблюдатели. И отмечали факты уверенной консолидации сил правоцентристского блока «Полюс». Впрочем, и здесь не обходилось без «лихих» заявлений. Лидер партии «Вперед, Италия!» и блока «Полюс» Сильвио Берлускони – безапелляционный кандидат от правого центра на пост будущего премьера заявил, что сделал все необходимые выводы из былых парламентских и правительственных успехов и поражений. Ныне он садится на «боевого коня», убежденный в будущей собственной победе. Он повсеместно обещал, что на скаку опередит левых. А если этого не произойдет? Тогда, заверил Берлускони, он вообще готов уйти с политической арены. Но вскоре он поспешил отказаться от этих скоропалительных слов.

В своей программе Берлускони широко использовал лозунги, обещал оставить минимум – всего восемь видов налогов, – бороться с безработицей, инфляцией, повысить уровень жизни населения, провести реформы избирательной системы, армии, просвещения, здравоохранения и т. д. Но обещания были сдержанными, не по принципу «с три короба». Словно по сигналу, к началу предвыборной кампании вышел справочник современных спортивных терминов, который, возможно, поможет, значительно обогатить и без того необъятный лексикон претендентов на 630 мест в палате депутатов и 315 кресел в римском сенате. Но одна мысль в предисловии заставляла насторожиться: автор как бы предупреждал о том, что тот, кто в любом марафоне выходит первым и привлекает к себе внимание, как правило, первым выдыхается. И это в условиях итальянской действительности может быть довольно точно применено к парламентскому предвыборному кроссу.

Президент Итальянской Республики Карло А. Чампи назначил день очередных выборов в парламент – 13 мая 2001 года. Это означало, что официально предвыборная кампания открывалась ровно за месяц. Но можно ли сказать, что до 13 апреля рты будущих претендентов и их сторонников были на амбарном замке, что все держали в глубокой тайне свои планы участия в работе будущего парламента и правительства, не дискредитировали конкурентов, вышедших к старту?

Нет, нельзя. Было ли это в определенной мере нарушением Конституции? Вероятнее всего, да, но только об этом молчали все, словно опасаясь опоздать к старту предвыборного марафона.

Уже примерно полгода назад определились основные правила игры. Официально в выборах должны были участвовать более двадцати парламентских партий, но в отличие от выборов 1996 года теперь доминировали два партийных блока: левоцентристский пул «Оливковая ветвь» («Уливо») и правоцентристский «Полюс» («Поло») или «Дом Свобод». Левоцентристы пока шли чуть впереди, ибо у власти во дворце Киджи (резиденции кабинета министров) находилось левоцентристское правительство, которое при всей объективности неравнодушно к тому, как блок соперника закончит свой бег.

Оба пула еще к осени 2000 года выставили своих лидеров и подняли их штандарты. Левоцентристов возглавил Франческо Рутелли. Во главе оппозиционной команды правого центра – организатор партии «Вперед, Италия!» Сильвио Берлускони. По новому правилу и договоренности с Квиринальским (президентским) дворцом, глава победившего блока станет председателем Совета министров Италии на весь срок действия полномочий XIV состава итальянского парламента. Это была главная принципиальная новость.

Левый центр сделал ставку на энергичного любителя тенниса Рутелли. Его кандидатура была единодушно одобрена на совещании политсекретарей семи левоцентристских партий и глав парламентских групп, на Конвенте левых сил в Риме, после чего мэр покинул пост первого гражданина, передал бразды правления Вечным городом префекту полиции. И, думается, несколько поспешил. Но время еще станет лучшим арбитром.

Футбольный меценат, хозяин клуба «Милан» и лидер правого центра Берлускони развернул свои ряды и вышел к старту избирательного марафона с командой, заранее уверенной в будущей победе. Он взял на вооружение опыт левых партий в деле мобилизации масс и использования популистских призывов. И надо сказать, превзошел всех. В этом ему оказали помощь правые общественные организации, клерикалы, а также невольно сами левоцентристы. За последние пять лет их политического руководства во дворце Киджи они не решили важнейших экономических и конституционно-реформаторских проблем в стране, значительно снизили свой рейтинг и, судя по всему, могли расстаться со многими имеющимися в запасе «очками».

И вот 13 апреля, когда «рефери» дал, наконец, команду «сходиться», капитаны провели последнюю проверку сил. Внешне, повторяю, эти силы были почти равны, но инициативу все чаще перехватывали правоцентристы Берлускони. В канун 13 апреля всерьез заговорили о возможности проведения 13 мая еще и двух референдумов. Один по проблемам области Ломбардия; другой о реформировании всей федеральной государственной системы в Италии. Наблюдатели считали, что проведение этих двух референдумов могли снизить накал страстей вокруг главного события – парламентских выборов. Это было на руку левым, но могло пойти на пользу и реформаторским инициативам правых, которые пока не знали, как отразить козырной довод левых: к власти в Италии устремились не просто правые, а сам Берлускони – олигарх, который в случае победы на выборах будет использовать в своих интересах мощь государственного аппарата в центре и на местах. Правые искали и находили ответные ходы. Их смысл содержался в словах: «Победим, тогда увидите, что не каждый олигарх – дьявол»…

Умберто Эко «торпедировал» Сильвио, но торпеды прошли мимо цели…

Известный итальянский писатель Умберто Эко – в прошлом друг Феллини, Гуттузо, Моравиа, Эмилио Греко – сделал, пожалуй, последний пропагандистский выстрел перед конституционным запретом на ведение любых форм агитации в канун парламентских выборов в воскресенье 13 мая 2001 года. Умберто Эко, пользовавшийся большим влиянием в стране, ведущий ряда рубрик в различных средствах массовой информации на Апеннинах, призвал сограждан голосовать против медиа-магната Сильвио Берлускони. Прямо и просто.

Но если смотреть «в корень», то вставал вопрос, чем вызван этот призыв не отдавать голоса правоцентристскому блоку «Полюс», возглавляемому лидером партии «Вперед, Италия!» Сильвио Берлускони? Чем объяснить столь решительную позицию Умберто Эко? Западноевропейский мыслитель и философ, с которым мне неоднократно доводилось встречаться, на основании анализа социально-политического и экономического положения в Италии второй половины XX столетия, пришел к выводу, что в новых условиях, когда гражданское общество на Апеннинах, Сицилии и Сардинии (в меньшей степени) раскололось на два блока (левый центр «Оливковая ветвь» и правый центр «Полюс»), к власти во дворце Киджи на весь предстоящий пятилетний срок действия парламента могут прийти сторонники, а главное сам Сильвио Берлускони. А это создает широкие возможности для быстрого установления тоталитарного режима в Италии. В руках мультимиллиардера Берлускони будет сосредоточена не только экономико-финансовая, но и политическая власть. Такое положение (еще не бывалое в истории республиканской Италии) даже «святого может ввести в искушение», размышлял Умберто Эко и этим мотивировал свой призыв к избирателям не поддерживать правоцентристов. Но более 50 % избирателей поддержали «Дом Свобод». В чем же дело?

11 мая – последний день избирательной кампании в Италии. За два дня до выборов два основных противостоявших политических «полюса» не прекращали отчаянной борьбы за голоса колеблющихся избирателей, которые могли оказать решающее влияние на исход голосования. Ни одна неангажированная социологическая служба не решалась назвать фаворита избирательной кампании. 11 мая 2001 года Рутелли и Берлускони проводили заключительные предвыборные массовые митинги в Риме и Неаполе. Некоторые наблюдатели выражали обеспокоенность по поводу возможного «ничейного результата» выборов. В этом случае возникли бы неминуемые проблемы при формировании очередного, 59-го послевоенного Кабинета, повысился бы риск подтасовок голосов при подведении итогов. В экономическом отношении паритет двух «полюсов» означал бы начало очередного витка противостояния между правыми и левыми и мог привести к обвалу итальянского фондового рынка и к другим неприятностям для итальянских компаний и экономики в целом.

* * *

Рано утром 13 мая 2001 года под звуки государственного гимна Италии открылись все избирательные участки.

Все надеялись на Бога, и мечтали победить, на парламентских и частичных административных выборах. В воскресенье 13 мая 2001 года предстояло сменить 315 сенаторов и 630 депутатов парламента, обновить руководство около 1300 крупных и мелких городов, в том числе Рима, Милана, Турина, Неаполя. Оплошали левоцентристы из блока «Оливковое дерево», от которого отломились многие ветви, и группировка, возглавляемая бывшим мэром Рима, оказалась поверженной правоцентристским «Полюсом» – «Домом Свобод».

Разрыв в голосах избирателей был, казалось бы, незначительным; примерно 3 % в сенате и 2 % в палате депутатов, но на деле это – решающее преимущество правого центра при будущих голосованиях в парламенте по всем предложениям, которые представит на суд законодателям правительство лидера «Дома Свобод» и партии «Вперед, Италия!» Сильвио Берлускони.

Каким будет 59-й послевоенный Кабинет Италии, обсуждать было еще преждевременно, но уже было ясно одно: подавляющее большинство его проектов будут без особого скрипа проходить через парламентское сито в сенате и палате депутатов, где правоцентристское большинство было полностью обеспечено.

Выборы 13 мая 2001 года вошли в историю Италии как самые «долгие» по времени и плохо организованные. Во-первых, избирательные участки были вынуждены «переработать» целых шесть часов. Последний избиратель в Катании (Сицилия) опустил бюллетень в четыре часа утра 14 мая вместо 22 часов 13 мая. Некоторые избиратели простаивали в очередях на участках по 2–2,5 часа. И им было о чем посудачить – подвести итог пятилетнему нахождению левых у власти, когда выросли налоги, повысились цены, не сократилась безработица, оскудела «продовольственная корзина», а кусок сыра, пачка масла и ломтик колбасы очень важны в жизни холеного и модно одетого итальянца. А что говорить о войне на Балканах?

Левоцентристы не оправдали надежд среднего итальянца, и свои расчеты обыватель связывал теперь с правым центром Сильвио Берлускони. Хозяин частного сектора масс-медиа Италии в начале 90-х годов уже носил портфель премьер-министра, но тогда не выдержал борьбы, проиграл на выборах 1996 года и был вынужден уйти в отставку, возглавить силы оппозиции. И надо сказать, выводы он сделал весьма полезные: укрепил свою молодую партию «Вперед, Италия!», которая стала весьма влиятельной (собрала 29,6 % голосов избирателей, левые демократы – 17,8 %, Национальный альянс, входящий в «Дом Свобод», – около 12 %); успешно провел массовую пропагандистскую работу, открыто взяв на вооружение опыт левых сил; представил позитивную и более конкретную соблазнительную социально-экономическую программу, обещал снизить количество непомерных и многочисленных налогов в Италии.

В результате – победа на выборах. Проиграли в ходе голосования даже видные представители левых в последнем левоцентристском правительстве Д’Амато, занимавшие посты министра внутренних дел, финансов, защиты окружающей среды. Из «нейтралов», имевших прежде особенно высокий политический рейтинг, были выбиты из седла бывший судья Антонио Ди Пьетро и Эмма Бонино, преуспевшая на выборах в Европарламент.

Но что означала победа С. Берлускони с точки зрения геополитической? На общем фоне «розовой» «социалистической» Западной Европы произошел и «цветовой» прорыв: в Италии к власти, в парламент и правительство пришли правоцентристские силы. И они равномерно, не только на промышленно развитом Севере, но и на аграрном, отсталом в экономическом отношении Юге, получили прочные позиции (на Сицилии все 20 сенаторских постов заняли правоцентристы).

Обратила на себя внимание и солидарность общезападноевропейских правых сил, оказавших существенную моральную поддержку флангу синьора Сильвио. «Железная леди» побывала в Италии и выразила солидарность С. Берлускони. Во Франции в канун выборов в Италии с помпой принимали лидера «Дома Свобод». Из Германии, Голландии, Австрии, Испании шли в адрес «Вперед, Италия!» и лично Сильвио Берлускони ободряющие телеграммы. Складывался как бы «правый интернационал»! Перспективны были и позиции католических движений. Они встали в один ряд с Берлускони и повлияли в значительной степени на исход выборов 13 мая. Теперь католики ждут должной компенсации. Или благодарности?

И еще один конкретный и достаточно деликатный вопрос. По новым правилам игры, гегемоном в исполнительной системе власти – премьером в новом итальянском кабинете с мандатом на пятилетие – стал первой величины мультимиллиардер, хозяин трех телевизионных каналов, ряда газетно-журнальных комбинатов, владелец промышленных и коммерческих предприятий. Личность с большим государственным кругозором. Как он отнесется к проблеме финансовой взаимосвязи общественных и частных форм собственности и бизнеса? Станет ли этот вопрос одним из основных при внутриполитическом развитии Италии, от которого будет зависеть и борьба сил новой оппозиции.

На первом этапе левоцентристы проявляли явную нервозность, во многом винили лидера «Оливковой ветви» Франческо Рутелли, считая, что на этом месте более эффективным был бы Массимо Д’Алема. Но это уже реакция после драки… Довольствоваться экскоммунистам пока приходилось тем, что генсек партии левых демократов Вальтер Велтрони победил на выборах мэра Рима.

Итак, подводим итог: правоцентристская группировка одержала убедительную победу на первых в новом тысячелетии парламентских выборах в Италии. Коалиция «Дом Свобод» во главе с Сильвио Берлускони завоевала 380 мест в палате депутатов и 185 мест в сенате республики. Левый блок «Оливковой ветви» во главе с бывшим мэром Рима Франческо Рутелли в палате 285 мест, в сенате – 145 мест. Созданная Берлускони партия «Вперед, Италия!» добилась рекордного для себя результата – свыше 30 % голосов избирателей.

Бывший редактор газеты «Унита» и генсек партии левых демократов Вальтер Велтрони, на выборах мэра Рима победил своего основного соперника – Антонио Тайяни, в прошлом пресс-секретаря Берлускони. Коалиция левого центра получила серьезный «вотум недоверия» итальянцев. Впечатлял и высокий уровень участия избирателей в голосовании – к урнам пришли около 80 % граждан, имеющих право голоса. Многие не успели воспользоваться своим конституционным правом из-за очередей и неразберихи на участках. Время голосования было продлено на один час, некоторые политики даже призвали привлечь к суду министра внутренних дел «за безобразную подготовку избирательных участков».

Все это – новые веяния в общественной жизни Италии начала XXI века.

К 1 июня 2001 года было сформировано правительство С. Берлускони.

Во дворце Киджи – резиденции итальянского Совета министров – воцарилась деловая обстановка, на блестящих табличках – фамилии новых чиновников. К 20 июня завершился процесс «заселения» кабинетов, утверждения нового административного аппарата в старинном палаццо знаменитого архитектора Бернини.

На заседания Кабинета министров сюда во дворец Киджи съезжались по команде премьера Сильвио Берлускони 14 ведомственных министров, 7 их заместителей, 9 министров без портфеля и 52 «подсекретаря». В этой рати Берлускони представлены все ведущие партии и течения, входившие в «Дом Свобод» – в пул победителей на выборах 13 мая.

А представители оппозиции? «Они за пределами стен дворца Киджи, – сказал премьер и уточнил: – они теперь там, где мы были до выборов… Только с одной принципиальной разницей: мы были консолидированы, а они разобщены и разбиты».

Все члены Кабинета уже принесли присягу. 20 июня объявил вотум доверия правительству сенат, а 21 июня – палата депутатов. Долговечным ли будет этот новый Кабинет министров? Берлускони дал понять, что предвидит события на пять лет вперед и положит конец бесконечным правительственным кризисам, дестабилизировавшим политическую жизнь в стране. Безусловно, это не означало, что не будет перестановок в Кабинете – они логичны и неизбежны, и первые смены, возможно, произойдут уже через 18 месяцев, не исключал премьер. И они происходили.

В чем суть новой программы правительства Берлускони? Сокращение налогов, увеличение темпов прироста ВВП, в чем Италия «догонит и перегонит Америку и Японию» (о европейских партнерах нет уже и речи, поскольку те проходят тяжелую инфляционную полосу). Значительным реформам подвергнутся избирательная и юридическая системы, большие сдвиги ожидаются в области просвещения, здравоохранения, культуры. Армейская служба станет добровольной, и в ней все большее участие будут принимать женщины.

Оценивая эти заявления, скептик скажет, что, конечно, на 68 страницах правительственной программы можно отыскать кое-что новое, отличающееся от бесплодных обещаний предшественников – левоцентристов из блока «Оливковая ветвь». Но о программах судят в процессе их выполнения. А пока очевидно другое: левые в Италии давно переместились вправо, а правые явно полевели в своих словах и действиях. Красное стало розовым, а то и совсем белым. В свою очередь, черные так посветлели, что о фашистах и неофашистах скоро будут вспоминать как о прошлом, да и то с позитивных позиций – борьбы с коррупцией, укрепления дисциплины, правопорядка.

Наметилось восстановление традиций христианско-демократической партии, без которой среднему итальянцу-правоцентристу просто тоска.

Теперь о внешнеполитическом аспекте. Во дворце Киджи подчеркивали, что Италия – это страна европейской «центростремительной» ориентации. После первого же посещения Берлускони штаб-квартиры НАТО в Брюсселе и саммита Евросоюза в Гётеборге наблюдатели сделали вывод, что Рим готов играть все более активную роль в этих организациях. Сам Берлускони заявил в сенате, что намерен «укреплять дружбу с США».

Обозреватели ожидали новых формулировок в концепции взаимоотношений с Востоком – Россией и Китаем. Впрочем, что может быть кардинально новым? У Берлускони наверняка остались наилучшие воспоминания о встречах в Москве, и они могут быть не только восстановлены, но и развиты на новом витке международного сотрудничества.

Но еще семь лет назад, в июне 1994 года, на заседании Евросовета именно итальянский премьер выступил самым активным сторонником расширения и углубления связей с Россией. «Она достойна того, – отметил Берлускони, – чтобы после стольких лет диктатуры и экономического хаоса мы по-братски поддержали ее не только на словах, но и на деле. Она нуждается в экономической помощи со стороны Европы, и все мы – в обоюдном понимании должны оказать эту помощь».

Это заявление послужило прелюдией приглашению России для участия в Совещании «Большой семерки» в июле 1994 год в Неаполе. Вместе с Берлускони были президенты США и Франции, главы правительств Германии, Великобритании, Канады, Японии и – впервые – Президент России Борис Ельцин. Таким образом, «семерка» – с приглашением России превратилась в «восьмерку».

И Сильвио Берлускони шел дальше. В ноябре 1994 года на конференции ОБСЕ по предложению Италии было принято решение о создании европейских «сил быстрого реагирования», предназначенных для оперативного вмешательства в «горячих точках» при опасности возникновения военных конфликтов на континенте и вне его. И об этом помнят политики Запада и Востока.

* * *

Итак, как развивались события в Италии и вокруг Италии после формирования Кабинета С. Берлускони. Вот главные из них: 10 января 2002 года. «Скучать не придется» – в этих словах – суть задуманной премьер-министром Италии Сильвио Берлускони реформы Министерства иностранных дел. После отставки главы МИД Ренато Руджеро премьер временно возложил на себя полномочия руководителя внешнеполитического ведомства и потребовал от итальянских дипломатов «поворачиваться поживее». Берлускони рассчитывал держать МИД под своим контролем по крайней мере шесть месяцев, которых, как он предполагал, ему должно было хватить на перестройку всей работы итальянской дипломатии. Но потребовался почти год. Глава правительства хотел «революционизировать» службу так, чтобы она работала в торговых интересах итальянских компаний в Европе и во всем мире. Берлускони убежден, что работу послов и консулов следует оценивать и по таким показателям, как развитие экономических связей, увеличение экспорта отечественной продукции в те страны, где она реализуется. Задуманную реформу премьера назвали «ориентированной на бизнес». Впрочем в истории послевоенной Италии такая попытка уже была. В свое время премьер Джулио Андреотти предложил руководителю туринского автогиганта ФИАТ Джанни Аньелли отправиться чрезвычайным и полномочным послом в Вашингтон, чтобы оттуда давать оценки политико-торговому развитию мира. Не получилось.

Теперь, судя по всему, эксперимент Берлускони удался. По крайней мере, с его точки зрения.

В январе 2001 года наблюдатели в Италии представляли обстановку в связи с введением евро далеко не в розовом свете. В 2002 году масла в огонь подлило сообщение об уходе в отставку с поста министра иностранных дел убежденного сторонника процесса европейской интеграции Ренато Руджеро, некогда возглавлявшего ВТО. Впрочем, его отставка не стала полной неожиданностью: сначала Руджеро скрестил шпаги с министром обороны Антонио Мартино из-за оплаты заказов на 16 военных аэробусов М400, затем разошелся и с другими членами правительства, обвинив коллег в «негативной позиции по отношению к вводимой единой валюте». Это стало последней каплей, переполнившей чашу терпения Кабинета министров. Руджеро был вынужден удалиться. И здесь случилось непредсказуемое. Премьер-министр Сильвио Берлускони объявил о своем намерении занять пост главы МИД Италии. В срочном порядке получив одобрение президента Карло А. Чампи, он был приведен к присяге и стал обладателем дипломатического портфеля, сосредоточив в своих руках еще большую власть. А почему бы и нет! Все соответствовало Конституции.

Тем не менее в Западной Европе отставка Руджеро и назначение Берлускони самого себя руководителем МИД вызвали немалые пересуды и опасения. Так, глава бельгийского правительства назвал перемены в Риме «плохой новостью» и расценил их как «победу противников единой Европы». Берлускони быстро отреагировал и заверил партнеров, что он и его правительство будут и впредь поддерживать политику расширения ЕС, политическую, экономическую, финансовую и военную интеграцию.

Решение премьер-министр Италии Сильвио Берлускони временно занять (по совместительству) пост министра иностранных дел стало предметом острых дебатов как на Апеннинах, так и во всех западноевропейских столицах. Там ощущается особая тревога в связи с усилием позиций и влияния лидера движения «Дом Свобод», мультимиллиардера и ныне «первого дипломата Италии».

Тем временем Сильвио Берлускони оставался невозмутимым и готов был отражать любые инсинуации, исходившие от представителей оппозиции – итальянского левого центра и их союзников в странах Западной Европы. «Я на месте, на достойном месте. И буду на нем находиться столько, сколько надо», – заверил премьер и неоминистр своих новых коллег из внешнеполитического ведомства.

Но совмещение кресел не может быть бесконечным и идет вразрез с интересами Италии и Европы, роптали дипломаты. Берлускони не возражал, но высказывал свое кредо: «Если кто и мечтал всегда о единой Европе, то это был я». А в новой Европе должны быть и качественно новые министры, прежде всего отвечающие за внешние связи. Это значит: не узкие специалисты, а широко мыслящие политики, предприниматели глобальных масштабов, опытные организаторы, – за ними будущее. Их надо подбирать и готовить скрупулезно.

Как долго выбирал Берлускони преемника для передачи портфеля во дворце Фарнезина (штаб-квартира МИД Италии)? Ответ уклончивый: «Не очень долго и не очень быстро». Эксперты считали, что в Фарнезине Берлускони «просовместительствует» 5–6 месяцев, в течение которых будут произведены глубокие структурные изменения, отвечающие требованиям нового времени, новой политике, новой Европе. Италия опять окажется таким образом в авангарде европейских процессов.

С таким подходом были согласны многие, только не политики, главным образом из стана левоцентристской «Оливковой ветви». Они квалифицировали восседание Берлускони на двух креслах как насаждение «бонапартизма», как попытку подмять под себя, единолично захватить всю полноту власти в стране, действовать диктаторскими методами, подобно дуче Муссолини. Рождался берлусконизм…

Премьер-министр на подобные выпады не отвечал, но и не уходил от обсуждения возможных будущих кандидатур на пост министра иностранных дел. Возможно ли направление в Фарнезину лидера партии Национальный альянс, партнера Берлускони по движению «Дом Свобод» Джанфранко Фини? Премьер ответил, что кандидатура Фини достойна рассмотрения. Впрочем, Фини уже зампремьера, но почему бы ему еще не стать и руководителем МИД? Однако против Фини были большие силы оппозиции.

Его по старинке, как наследника лидера партии Итальянское социальное движение (MSI) многие называли «неофашистом», представителем крайне правого консервативного крыла. Его обвиняли в прагматизме, причисляли к противникам «свободных независимых европейских идей». Ярлык, конечно, старый, не отвечавший современным реалиям. Но ярлык – это ярлык, и пристает надолго. Возможность выдвижения Фини на пост руководителя МИД Италии целесообразнее рассматривать с других позиций, говорил С. Берлускони. В апреле 2002 года готовилось проведение чрезвычайного конгресса партии Национальный альянс, во главе которой стоит Фини, и до его завершения он вряд ли выскажет свое отношение к перспективам перехода на службу в МИД. Совмещать эти посты сам Фини вряд ли собирался.

Из других кандидатур на пост главы МИД выделяли еврокомиссара Марио Монти, министра общественных работ Франко Фаттини (он и стал), а также шефа ведомства межъевропейских дел Рокко Буттильоне – лидера христианских демократов. Но он не обладал качествами ушедшего в отставку Ренато Руджеро, признанного «умеренного технократа европейской ориентации».

Сыр-бор, продолжавшийся около года вокруг Фарнезини, – первый конкретный и удачный для левых случай для подкопа под Кавальере. Так что сидеть на двух стульях оказалось неудобно уже с первых минут, даже Сильвио Берлускони.

3 марта 2003 года левоцентристские партии и организации оппозиционного правительству движения «Оливковая ветвь» провели массовые демонстрации. Цель – оказание давления на Кабинет Сильвио Берлускони, атаки на который активизировались сразу с нескольких направлений. Сначала премьер-министр подвергся упрекам за то, что подмял под себя МИД Италии и захватил важный министерский портфель, затем, поразмыслив, левые перенесли огонь на дальние внутренние рубежи. Они обвинили премьера в том, что тот преследует корыстную цель: укрепляет свое финансово-экономическое благополучие, объявив «амнистию беглым капиталам».

У Берлускони – другая точка зрения. Он считал, что репатриация к 1 марта 2003 года капиталов на сумму 60–80 млрд евро – это мощная «кислородная подушка» для валютно-банковской системы Италии. Эти дебаты сменились политическими дискуссиями по вопросам внутренней и внешней безопасности.

События, дестабилизирующие обстановку, развернулись в последние дни зимы 2002 года, когда возник скандал вокруг четырех марокканцев, которые якобы готовили отравление столичного водопровода. Далее – спецслужбы выявили подкоп под здание американского посольства. И наконец, взрыв у здания Министерства внутренних дел. Что это, – последовательные запланированные акты международного терроризма, обещанного исламистами, или разрозненные хулиганские вылазки? Акты давления?

Лидеры правоцентристов бросили в адрес левых обвинение в том, что взрыв у МВД, повредивший 5 автомашин и 2 мотороллера, был совершен их спецагентами: с такой точностью могли действовать только особо подготовленные лица «левацкого политического толка». Словесные баталии в парламенте грозили перерасти даже в рукоприкладство. Все это обещало стать началом нового этапа политического противостояния полюсов: «Дома Свобод» – справа, «Оливковой ветви» – слева. Журналисты острили: «Здесь ветвью не отмахнешься, нужна дубина, целое дерево».

Данный текст является ознакомительным фрагментом.