Новые направления внешней политики России

Новые направления внешней политики России

В 2004–2007 годах Россия открыла для себя ряд новых направлений внешней политики, а также активизировала внешнеполитическую деятельность на многих направлениях, где эта деятельность была почти свернута в 1990-е годы.

Наибольшее внимание в мире вызвал двухдневный визит Владимира Путина в Турцию. Это был первый официальный визит российского лидера в эту страну за более чем 500 лет. Турция — сосед России, но наши отношения были крайне трудными, а по большей части даже враждебными. Русско-турецкие войны происходили неоднократно с XVII по XX век. Еще совсем недавно аналитики, перечисляя страны, которые заинтересованы в ослаблении России, называли после США также Турцию. Турция не принадлежит к числу высокоразвитых и мощных капиталистических государств. Эта страна входит в НАТО, но она не может пока еще войти в ЕС.

Турция является светским государством, но здесь очень сильны и позиции исламского духовенства, которому во многих отношениях противостоит военное руководство страны. До сих пор не урегулированы конфликты Турции с Арменией и Грузией. Далеко не лучшими являются и отношения Турции с Ираком и Ираном. В то же время Турция установила союзнические отношения с родственным ей Азербайджаном и проявляет большую заинтересованность во всех проблемах, связанных с добычей и транспортировкой каспийской нефти.

Не только мусульманские народности Средней Азии, кроме таджиков, но и многие мусульманские народности Закавказья, Северного Кавказа, Поволжья, а также Крыма принадлежат к тюркской группе народов мира, и это обстоятельство оживило после распада СССР пантюркистские настроения среди части идеологов и политиков Турции. В 1990-е годы на турецкие пожертвования велось строительство сотен мечетей и десятков религиозных школ по всей территории Содружества Независимых Государств. Турецкий бизнес был активен не только в Средней Азии и Закавказье, но и в российских регионах. Межгосударственные и экономические отношения России и Турции в последние десять лет не омрачались конфликтами.

В российских городах, включая Москву, работают на протяжении многих лет турецкие строительные фирмы. Значительная часть российских туристов проводит отдых на турецких курортах. Турция поставляет в Россию большое количество овощей и фруктов и получает от России природный газ через проложенный по дну Черного моря газопровод. Турция лидирует по поставкам в Россию готовой одежды. По итогам 2004 года товарооборот между нашими странами приблизился к 10 миллиардам долларов. В этих условиях переговоры Владимира Путина с турецким премьер-министром Реджепом Эрдоганом и президентом Ахметом Сезером ставили задачу конвертировать уже существующие между нашими странами хорошие экономические отношения в конструктивные политические. Путин сказал об этом прямо. Он заявил, что во взаимодействии со многими странами перед Россией стоит вопрос, как на основании хороших политических отношений нарастить экономическое сотрудничество.

В случае с Турцией все ровно наоборот. По итогам визита в Турцию президент В. Путин подписал с президентом А. Сезером совместную декларацию об углублении дружбы и многопланового партнерства. Многие эксперты по внешней политике оценивали этот документ как очень важный шаг вперед — в контексте как прошлых, так и нынешних отношений в этом регионе.

Визит в Турцию проходил в декабре 2004 года, а еще раньше российский лидер также впервые в истории побывал в южной части Латинской Америки. Очередной саммит лидеров АТЭС был намечен на конец ноября в Чили, и Россия должна была стать одним из его главных участников. Однако еще до саммита было решено считать поездку Путина в Сантьяго не только участием России в общем саммите, но и его официальным визитом в Чили, где никогда раньше не бывали ни российские, ни советские лидеры. Конечно, Владимир Путин встретился в чилийской столице с президентом США Джорджем Бушем, впервые после американских выборов. Он провел отдельную встречу и с японским премьером Д. Коидзуми. В. Путин провел также встречи и беседы с руководителями Чили. Из Чили Президент России вылетел в город Бразилиа, столицу Бразилии. Это был официальный визит российского лидера в самую крупную страну Латинской Америки.

Бразилию вполне справедливо относят к странам-гигантам, она занимает пятое место в мире по территории и шестое по населению. Однако, находясь на протяжении нескольких десятилетий в трудном экономическом положении, в зависимости от США и международных финансовых организаций, страна была лидером по объемам внешней задолженности. Эти трудности не преодолены, и Бразилия ищет свое место в мире. Совсем недавно в этой огромной стране к власти пришел социал-демократ Лула да Силва (Луис Инасиу Лула да Силва).

Сразу после победы на выборах президент Бразилии совершил визит в США. Выступая 10 декабря 2002 года в Национальном пресс-клубе в Вашингтоне, он заявил, что наряду с намерением улучшить отношения с США и Евросоюзом Бразилия будет искать новых партнеров среди стран, которые по своим размерам и потенциалу похожи на нас. Это Россия, Китай и Индия. Такую же директиву получил от президента и новый министр иностранных дел Бразилии Селсо Аморин. В список больших стран, приоритетных для Бразилии, включены также Мексика и ЮАР. Теперь эти проблемы президенты Бразилии и России смогли обсудить во время своих личных встреч и бесед.

Переговоры о сотрудничестве с Бразилией продолжил в 2005 году премьер Михаил Фрадков, который принял участие в экономическом форуме в Сан-Паулу, в городе с 18-миллионным населением. Бразилия приняла решение развивать свою собственную авиационную и космическую отрасли и в сотрудничестве с другими странами Латинской Америки все современные отрасли экономики. Бразилия очень быстро наращивает свое сотрудничество с Китаем и Индией, а также с Россией. В международном экономическом лексиконе появилось словосочетание, или аббревиатура, БРИК — Бразилия, Россия, Индия и Китай. Это самые большие страны мира, которые становятся центрами своих регионов и которые определяют реальную многополярность мировой политики. В самом конце 2005 года президент Луис да Силва побывал с визитом в Москве. Два президента подписали соглашение о сотрудничестве в космической отрасли.

Визит в Москву в 2005 году совершил и президент Мексики Висенте Фокс Кесада. Владимир Путин был в Мексике в 2004 году проездом на саммит «Большой восьмерки» в США и находился в этой стране лишь несколько часов. Теперь президент Мексики провел в Москве больше суток и ночевал не в гостинице или в какой-либо из загородных резиденций, а в Кремле. На следующий день на пресс-конференции В. Фокс сказал, что он находится под большим впечатлением «тех залов, помещений и коридоров Кремля, в которых он побывал». «Я очень рад, что тени Сталина и Троцкого не мешали вам здесь отдыхать», — пошутил В. Путин. Главной темой переговоров двух президентов была проблема нефти: ни Россия, ни Мексика не входят в ОПЕК.

В Москве внимательно следят за положением дел в Латинской Америке, в странах которой один за другим приходят к власти левые режимы. Несколько раз встречался с Владимиром Путиным самый активный в этом регионе лидер Венесуэлы Уго Чавес. К явному недовольству США Россия продает Венесуэле немалое количество разнообразного вооружения. Левые режимы пришли к власти в Боливии и Никарагуа. Латинская Америка создает собственный экономический союз. После длительного застоя возобновилось и экономическое развитие на Кубе, которая продолжала приковывать к себе внимание всего мира, в том числе и России. Это внимание лишь отчасти было связано с тяжелой болезнью кубинского лидера Фиделя Кастро.

Всеобщее внимание привлекла и новая активность России в регионе Ближнего Востока. Советский Союз выглядел, как известно, очень заметным в этом регионе. Но то была односторонняя политика в общих рамках холодной войны. По всем основным вопросам Советский Союз выступал с антиамериканских и антиизраильских позиций. Теперь пришло время для более взвешенной политики, ориентированной в первую очередь на интересы самой России, но в рамках ее более скромных возможностей. Еще в конце января 2005 года в Москву с визитом прибыл президент Сирии Башар аль-Асад. Он подписал с Владимиром Путиным декларацию о сотрудничестве. Россия согласилась на списание более чем 70 процентов сирийского долга в 13 миллиардов долларов, образовавшегося еще в советское время в связи с большими поставками оружия в Сирию, главным образом в конце 1960-х и в 1970-е годы. Россия согласилась продать Сирии модернизированные российские ракеты ПВО «земля — воздух», но радиусом действия лишь до пяти километров.

В феврале 2005 года переговоры в Кремле провел и новый лидер Палестины Махмуд Аббас. Было объявлено также о четырехдневном визите Владимира Путина в страны Ближнего Востока. Хотя главным пунктом этого визита должен был стать Израиль, сама активность России на Ближнем Востоке вызвала сильную негативную реакцию американской печати. Как писала одна из американских газет: «С карманами, наполненными миллиардами нефтедолларов, с бывшим офицером КГБ у руля государства — куда направит свои стопы русский медведь, пробудившийся от дипломатической зимней спячки, начавшейся с окончания холодной войны? Похоже на то, что свои первые шаги он совершит по Ближнему Востоку»[337].

«Медведь вернулся» — такой заголовок своей статье дала и другая газета из Нью-Йорка. Здесь можно было прочесть: «Под руководством президента Владимира Путина Кремль активизирует усилия по восстановлению своей роли в Ближневосточном регионе в ущерб американской стратегии. Красноречивые свидетельства активности России видны повсюду. Это и визит руководителей Сирии и Палестины в Москву, это и попытки России выйти на рынок вооружений Саудовской Аравии, это и атомные связи Москвы и Ирана, которые становятся все теснее. Возобновление маневров Москвы на Ближнем Востоке имеет прямое отношение к идеологии.

В течение последнего года все более авторитарный путинский стиль правления привел к уничтожению даже намека на серьезную внутреннюю оппозицию Кремлю. Российский президент получил карт-бланш в формировании внешней и оборонной политики, и этот политический мандат сочетается с возрождением нездоровых представлений о российском величии и геополитического противостояния Соединенным Штатам. США все труднее игнорировать кремлевскую контрпродуктивную политику на Ближнем Востоке и стоящую за ней агрессивную идеологию»[338]. Все эти обвинения крайне тенденциозны и несправедливы. От участия России в ближневосточном урегулировании могут выиграть все заинтересованные стороны.

Визит Владимира Путина на Ближний Восток начался с Египта и с переговоров в Каире с египетским президентом Хосни Мубареком. Два президента провели «общий обзор всего комплекса отношений и наметили наиболее перспективные направления». Товарооборот России и Египта невелик, он не достигает и одного миллиарда долларов, хотя возможности для его роста велики. Египет быстро развивает относительно дешевый туризм, и около 700 тысяч граждан России отдыхают здесь ежегодно, пополняя египетскую казну на 300–400 миллионов долларов. Египет — самая крупная из арабских стран, и именно здесь Владимир Путин озвучил свое предложение — провести осенью в Москве международную конференцию по ближневосточному урегулированию. Разумеется, В. Путин осмотрел и все главные достопримечательности Египта.

Поездка в Израиль была первым в истории России и СССР визитом лидера нашей страны на землю обетованную. Не удивительно, что наблюдатели и пресса с особым вниманием следили за разного рода деталями этого визита, начавшегося вечером 27 апреля 2005 года. В первые его часы В. Путин посетил русскую духовную миссию в Иерусалиме, которая основана еще в середине XIX века для поддержки православия на Святой земле. Утром 28 апреля в торжественной обстановке Владимир Путин открыл памятник жертвам Холокоста, созданный Зурабом Церетели. Это была не слишком большая — в две тонны — композиция из шести фигур: четверо изможденных мужчин, женщина и мальчик. Скульптор находился рядом и давал пояснения гостям, собравшимся в резиденции президента Израиля, где и была установлена скульптурная группа. Российский президент посетил мемориальный центр и национальный институт Холокоста «Яд ва Шем» («Память и имя»). Как и все посетители этого центра, Владимир Путин надел кипу.

Путин встретился в Израиле с группой израильских ветеранов Великой Отечественной войны, которых здесь проживает несколько тысяч. Конечно же Президент России провел переговоры с премьером Израиля Ариэлем Шароном. На следующий день В. Путин посетил Палестинскую автономию и провел в очень дружественной атмосфере переговоры с новым лидером автономии Махмудом Аббасом. В целом визит Владимира Путина на Ближний Восток был очень успешным, и его именно так оценивала большая часть как арабской, так и израильской прессы.

«Это исторический визит, — писал Рон Просор в израильской газете “Хааретц”. — Бело-сине-красные флаги на улицах Иерусалима сигнализируют об историческом событии. В Израиль прибывает российский президент Владимир Путин, первый глава государства из Москвы, наносящий визит с момента создания государства Израиль. Улучшение политической атмосферы в регионе после смерти Ясира Арафата обернулось в последние два месяца потоком высокопоставленных визитеров. Однако приезд Путина — это не просто еще один визит.

Это необычное событие не только потому, что оно происходит впервые, но и из-за уникальности места России в мире и связей Израиля с этой державой. Я использую термин «держава» не случайно. Россия действительно держава, и не только потому, что она сама считает себя таковой, но и потому, что именно так мы воспринимаем ее и ее всеобъемлющие интересы на мировой арене вообще и на Ближнем Востоке в частности. Из-за геополитических, исторических и других факторов Россия поддерживает широкие отношения с арабо-мусульманским миром вокруг нас. Эти отношения имеют огромную важность для Израиля, потому что через них Россия может внести вклад в региональную стабильность. Диалог между Израилем и Россией разнообразен и глубок. Это плодотворный и интенсивный диалог, ведущийся на постоянной основе на всех уровнях, и он характеризуется открытостью и честностью»[339].

Положение дел на Ближнем Востоке определялось в последние годы таким большим количеством самых разнородных факторов, что делать здесь какие-либо предсказания невозможно. Неудачи США в Ираке крайне осложнили ситуацию. На роль наиболее сильной и влиятельной страны в регионе выдвигается шиитский Иран, а это не устраивает не только Израиль и США, но и большинство арабских стран, которые в мусульманском мире принадлежат к суннитской ветви ислама. Отношения России с Ираном были в последние десять лет достаточно спокойными. Россия поставляет в Иран некоторые из видов оборонительного оружия и строит здесь атомную электростанцию в Бушере. Но эти отношения поддерживаются не на уровне глав государств. Соединенные Штаты относят Иран к «оси зла», но и Иран отвечает Соединенным Штатам той же монетой. Иран не ладит с соседней Турцией, с Пакистаном, он вел долгую войну с Ираком. Он чувствует себя в окружении врагов, и Россия не без основания считает, что было бы очень опасно загонять такую большую и древнюю по своей культуре и истории страну, как Иран, в угол. Если атомное оружие уже есть у Пакистана, Индии и Израиля, то почему оно не может быть у Ирана? У западных и арабских стран другая логика, и она понятна. Но для Ирана не обязательно следовать этой логике. Иран — единственная в современном мире страна, где у власти стоят духовные лидеры. Это идеологическое государство, которое и внутри мусульманского мира имеет много оппонентов.

В противостоянии США и Ирана Россия заявляет о своей особой позиции. Она не поддерживает всех заявлений и претензий Ирана, но считает, что разногласия и противоречия можно и необходимо улаживать только политическими, а не военными средствами.

Большим влиянием в регионе пользуется, как известно, Саудовская Аравия. В середине февраля 2007 года Владимир Путин с большой группой российских бизнесменов совершил визит в Саудовскую Аравию, а также в соседние с ней небольшие арабские страны — Иорданию и Катар. Этот визит был в большей мере ознакомительным: никогда в прошлом ни советские, ни российские лидеры не посещали этот регион. Еще раньше Владимир Путин посетил Алжир, а также Южно-Африканский Союз. Но здесь Президент России подписал несколько важных соглашений о военном и экономическом сотрудничестве. Россия не обошла вниманием и такую большую мусульманскую страну, как Пакистан. Однако сюда с официальным визитом приезжал не сам Владимир Путин, а российский премьер Михаил Фрадков. В целом дипломатическая активность России и ее президента В. В. Путина была столь высока, что ее просто не с чем сравнивать. Во всех случаях это были деловые, а не ритуальные визиты.

В данной главе я говорю о визитах Президента России в страны дальнего зарубежья. Поездки Владимира Путина в страны СНГ или в ближнее зарубежье, как и отношения России с этими странами, требуют особого и отдельного рассмотрения.