Глава 8 Будущее демократии

Глава 8

Будущее демократии

В чем состоит роль правительства? Какова роль руководителя? Как должен реагировать любой руководитель на общественное мнение? Каковы требования в отношении демократии? В чем состоят риски для демократии? В чем заключается должный баланс между законностью и правопорядком? В чем заключается должный баланс между духом соревновательности и равенством? В следующих ниже ответах Ли Куан Ю представляет саму суть своей политической философии, равно как и дает практические уроки на основе своего опыта руководства Сингапуром.

В чем состоит роль правительства?

Только умелое и эффективное руководство может установить основные принципы, руководствуясь которыми народы могут удовлетворить свои запросы. Люди не могут осуществить свои потребности сами по себе. Им необходимы поддержка и организующая сила со стороны племени, или правительства для достижения этой цели. Современные технологии требуют специализации по широкому кругу отраслей знаний. Высокотехнологическое общество нуждается в таком большом количестве знаний и таком большом объеме профессионализма[285].

Дело правительства состоит в… принятии твердых решений так, чтобы в делах людей была определенность и стабильность[286].

Искусство правительства заключается в максимально возможном использовании ограниченных ресурсов, имеющихся в распоряжении страны[287].

Нашей первоочередной задачей является создание общества, в котором люди будут получать вознаграждение не в соответствии с количеством имущества, которым они владеют, а в соответствии с их вкладом в общество в виде физического и умственного труда. От каждого по его или ее способностям. Каждому по его или ее заслугам и вкладу в дела общества[288].

От хорошего правительства ожидают не только соблюдения и поддержания стандартов. От него ждут и их повышения. И именно только в сфере экономики они должны быть получены. Должно создаваться больше рабочих мест; процветание должно затронуть больше людей[289].

В задачу правительства, которое выросло из низов, входит держать своих представителей на низовом уровне, чтобы обеспечить лечение болезней задолго до того, как жалобы и недовольство достигнут своей остроты. Необходимо поддерживать постоянный контакт с народом не только для того, чтобы знать их жалобы, но и для того, чтобы руководить ими и организовывать их, прививать им общественные качества, которые будут полезны при строительстве общества[290].

На Западе забыли об этической основе общества, веря в то, что все проблемы решаются хорошим правительством… На Западе, особенно после Второй мировой войны, правительство рассматривается как успешное постольку, поскольку оно может выполнять обязательства, которые в менее современных обществах выполнялись семьей… На Востоке мы начинаем с опоры на собственные силы. На Западе сегодня все наоборот. Правительство говорит: дайте мне народный мандат, и я решу все социальные проблемы[291].

Какова роль руководителя?

В обязанности руководителя входит внушить уверенность в народе, чтобы люди могли встать и позволить себя пересчитать… Ни одна армия, какой бы храброй она ни была, не может победить, если у нее слабые генералы. У руководителей должна быть способность к планированию и прокладыванию пути вперед, а также мужество в отстаивании своего курса… Когда они вместе преодолевают все разногласия и побеждают, между народом и руководителями складывается взаимосвязь подобно глубокому непоколебимому чувству доверия между армией и ее генералами, прошедшими вместе через сражения[292].

Ваша работа как руководителя состоит в том, чтобы вдохновлять и стимулировать, а не разделять ваши смятенные мысли. Вы приводите свой народ в уныние, если вы так поступаете[293].

Корпоративный руководитель не должен заставлять своих работников следовать за ним. В корпорации существует иерархия, и он проводит свою политику через всю организацию. Его работа заключается в том, чтобы выполнить обязательства перед потребителями и акционерами. Политический же лидер должен обрисовать свое видение будущего перед своим народом, а затем перевести это видение в политику, которая, как он должен убедить народ, заслуживает того, чтобы тот ее поддержал, а в конечном счете убедил бы оказать ему поддержку в претворении этой политики в жизнь[294].

Проверка руководства лежит не просто в отражении страхов и сомнений, особенно когда эти страхи и сомнения, какими бы реальными они ни были, решаемы и относятся к числу нелогичных и необоснованных. Будучи руководителями наших различных сообществ, мы признаем существование этих озабоченностей, но мы обязаны взять на себя руководство в их снятии. Мы не можем позволить пассивное течение хода событий. Нам следует возглавить обсуждение в рядах общественности. После того как внимание привлечено к интересам наших сообществ, которые требуют особой защиты, мы должны сформулировать решения, которые защитят эти интересы и улучшат общее благополучие[295].

У вас либо есть талант, либо его нет. Моя задача найти его, причем быстро, понять, обладает ли он или она, человек, ответственный за судьбу двух с лишним миллионов сингапурцев, таким талантом. Если он или она не обладают им, я просто зря трачу время… Учите ли вы человека игре в гольф или обучаете собаку вынюхивать наркотики, первое, что вы должны знать, состоит в следующем: если ли у него или у нее этот талант[296]?

Самым значительным впечатлением, которое мы можем оставить о себе, является не то, как мы держались за свой кабинет, а то, каким образом мы передаем власть правления. Мы осуществляли власть как доверенные народа, оставаясь верными чувству ответственности доверенного лица… Когда находящиеся у руля люди рассматривают власть как возложенное на них личное исключительное право, они неизбежно начинают заниматься самообогащением, продвижением своих семей и оказанием услуг своим друзьям. Основные структуры современного государства разрушаются, подобно поддерживающим перекладинам дома после нападения на него термитов. И тогда народ дорого и долго расплачивается за грехи и преступления своих руководителей. Наша будущая стабильность и прогресс зависят от тех, кто становится нашими преемниками, если они обладают тем же самым чувством управления по доверенности, пониманием того, что злоупотребление властью и полномочиями, которые на них возложены, является предательством доверия. Передавая власть в состоянии боеготовности и полной работоспособности, мы можем обеспечить наличие у преемников основных признаков, позволяющих возложить на них власть. Безответственно держаться за власть, чтобы ее вырывали из нас, когда мы становимся совсем слабыми. И тогда у нас не будет права голоса при выборе преемника[297].

Страна становится великой не только по одним ее размерам. Воля, сплоченность, жизненная сила, дисциплина ее народа и качество ее руководителей – вот что обеспечивает ее почетное место в истории[298].

История народа не решается за одно-два поражения на выборах или одну-две победы на них. Это длительный безостановочный процесс, не зависящий от отдельных лиц или персоналий, он зависит от общественно-политических и национальных сил, действующих в данной конкретной обстановке. Вопрос только в умении проанализировать и расшифровать, распознать задействованные силы, просчитать конечное направление всех этих сил. Эти факторы носят более длительный, более определенный характер, чем все лозунги, которые народ или политики или представители профсоюзов могут сфабриковать[299].

Какими бы ни были перипетии событий непосредственно текущего времени, возобладает неумолимая логика географического местоположения, силы исторического, этического и экономического характера… Мы не должны идти против того, что исторически неизбежно. Но это не значит, что мы пассивно ждем, когда история развернется сама по себе. Мы должны активно стараться ускорить ход истории[300].

Как должен реагировать любой руководитель на общественное мнение?

Я научился игнорировать критику и советы экспертов и псевдоэкспертов, особенно ученых из области общественно-политических наук. У них есть любимые теории относительно путей развития общества и его приближения, по их представлениям, к идеальному, особенно путей сокращения бедности и увеличения благосостояния. Я всегда старался быть корректным, но не политически корректным[301].

Западный мир не понимает одной вещи, а именно, что в конце дня я не беспокоюсь по поводу того, что они говорят обо мне. Меня волнует, что думают обо мне люди, которыми я управляю[302].

Я не воспринимаю ничего слишком серьезно. Если бы я это делал, я превратился бы в совершенно больного человека. О вас стали бы говорить много глупостей. И если вы будете воспринимать все это по-серьезному, вы вполне можете сойти с ума[303].

Необходимо преодолеть искушение продать свою душу средствам массовой информации. Не обращайте внимания на то, что говорят СМИ[304].

Для того чтобы быть эффективным, правительство должно, по крайней мере, создавать впечатление надежности, а правительства, которые легко становятся жертвами причуд урны для голосования, – когда люди, ставящие галочки в бюллетень для голосования, не безграмотны, а полуграмотны, что гораздо хуже, – это такое правительство, которое уже ослаблено прежде, чем оно начинает управлять[305].

Мое представление о популярном правительстве состоит в том, что вам не обязательно все время быть популярным, когда вы управляете… Бывают времена, когда вы должны быть совершенно непопулярными. Однако к концу вашего срока вы должны предложить достаточные льготы с тем, чтобы народ понял, что все проделанное вами было необходимо, и проголосует за вас вновь. Именно на этой основе я и управлял. Если вы хотите быть популярным все время, вы будете плохо управлять[306].

Я никогда не был излишне озабочен или одержим рейтингами и социологическими опросами. Я считаю, что руководитель, который этим занимается, является слабым руководителем. Если вы озабочены уровнем вашего рейтинга, вы не руководитель. Вы просто-напрасно тратите время, гоняясь за ветром… вы придете туда, где дует ветер, и только… Я всегда считал, что Макиавелли был прав, говоря о положении, когда тебя любят и когда тебя ненавидят одновременно. Если никто не боится меня, я ничего не значу. Когда я что-либо говорю… меня следует воспринимать серьезно… Что временами думает толпа обо мне, я считаю, мне совершенно безразлично… Все мнения могут быть против, но если я знаю, что так правильно, я перетяну всех на свою сторону… Моя работа как руководителя состоит в подготовке таких условий, при которых было бы проделано и народу открылось бы до следующих выборов достаточно из того, что позволило бы мне привлечь его на свою сторону[307].

Каковы требования в отношении демократии?

Пакистан, Индонезия и Бирма – это печальные напоминания того, что демократическое государство не устанавливается автоматически с принятием демократической конституции[308].

В чем состоит наша работа в демократическом обществе? Во-первых, в том, чтобы мобилизовать общественное мнение… Мы должны убедить каждого либо как можно большее число людей настроиться на восприятие этих вещей, аргументировать и разработать маршрут нашего движения к цели и политику, которая нас к ней выведет[309].

Демократическое общество не управляется автоматически. Для успеха ему необходимы две вещи. Первая – нужен заинтересованный и бдительный электорат, который выбирает, а затем контролирует ситуацию при помощи силы общественного мнения, политики, которых он выбирает для управления делами страны. Вторая – демократическое общество должно иметь честные и способные политические партии, которые давали бы ему выбор альтернативного руководства[310].

Успех Сингапура как процветающей демократии с честной администрацией или его полный провал и скатывание к диктатуре с администрацией, погрязшей в коррупции, будет зависеть от того, будет ли достаточно образованных и подготовленных мужчин и женщин готово выступить и взять на себя свою долю ответственности, а не смотреть на то, как страна будет идти ко дну[311].

В демократическом обществе недостаточно просто сидеть в сторонке и наблюдать за борьбой чемпионов на ринге. Ваши профсоюзы, ваши официальные лица и каждый из вас должен занять четкую позицию, потому что, заняв такую позицию, вы сделаете битву менее дорогостоящей и менее болезненной, а успех более вероятным. Поскольку, если сражение будет проиграно… то вы, ваши профсоюзы, ваши чисто теоретические права и свободы превратятся в некий набор пустых слов[312].

Граждане должны быть готовы поддержать руководителей, за которых они голосовали, предприняв усилия и приняв дисциплину и жертвы, необходимые для достижения согласованных целей. Чем меньше усилий и жертв люди готовы принести, тем меньше экономический рост. Чем слабее общественная дисциплина и чем больше разобщение, тем слабее будут рабочие показатели и ниже производительность труда[313].

Самым главным для работы демократической системы является то, что важные вопросы выносятся перед народом всеми теми выборами на конкурсной основе… И кто бы ни был избран, чтобы представлять народ, от него ждут строгого выполнения всего, что требуется, в соответствии с выданным ему мандатом. В этом суть демократической системы[314].

В чем состоят риски для демократии?

Одно лицо, один голос – это самая сложная форма правления. Время от времени результаты могут оказаться непостоянными. Люди порой весьма переменчивы. Они устают от стабильности, постоянного улучшения жизни, и в какой-то момент безрассудства они голосуют за перемены ради перемен[315].

Пока вы используете этот принцип «одно лицо, один голос», самые легкие из призывов, которые вы можете бросить в низы, просты и эмоциональны, они не должны быть связаны с экономическим развитием и прогрессом и всеми этими иными штучками, которые им непонятны. Речь идет о простых вещах: гордость за свою расу, язык, религию, культуру[316].

Парламентская демократия с принципом «одно лицо, один голос» работает только в том случае, если люди выбирают рационально во время предложенного им на выборах альтернативного голосования. Но идеальных вариантов никогда не бывает. Избиратель сталкивается с ограниченным выбором вариантов. Он должен примирить свои надежды и чаяния с партиями, которые ему предлагаются. Демократическая система ломается, если люди делают выбор, который оказывается нелогичным, как это происходило время от времени во Франции после Второй мировой войны до тех пор, пока Шарль де Голль не сверг Четвертую республику. Система также не срабатывает, если ни одна из соперничающих партий не предлагает разумный выбор, как это было в Индонезии между 1949 и 1959 годами до тех пор, пока президент Сукарно не сбросил парламент и не назначил себя в качестве «проводника» демократии[317].

К чему мы все стремимся? К форме правления, которая будет удобной, потому что отвечает нашим потребностям, не носит деспотичного характера и реализует по максимуму наши возможности. И есть ли у вас одно лицо, один голос или несколько человек, один голос, или другое число людей, два голоса – всё это формы, которые можно было бы использовать. Я не очень-то убежден по своему уму, что принцип «одно лицо, один голос» является самым лучшим. Мы его используем, потому что это именно то, что оставили нам в наследство англичане, а мы не посчитали на деле необходимым менять этот принцип. Но я лично убежден, что у нас система была бы лучше, если бы дали каждому человеку, кому исполнилось 40 лет и у кого есть семья, два голоса, потому что он или она, вероятнее всего, будут более осторожными, голосуя в том числе и за своих детей. Он или она, вероятнее всего, голосовали бы гораздо серьезнее, чем привередливая молодая особа в возрасте до 30 лет… В то же самое время, когда человеку переваливает за 65, то это уже проблема. Идеален возраст между 40 и 60 годами, а в 60 лет надо возвращаться к одному голосу. Но все это трудно будет наладить[318].

Принцип «одно лицо, один голос», лежащий в основе западной парламентской демократической системы… работает с определенными ограничениями. Помните о таких вещах, как постоянство в подходах. К тому, что хорошо и что плохо. Ну, ваше население автоматически отвечает на определенные побудительные мотивы, но вы разрешаете свободную дискуссию. В каждой образовавшейся вновь стране сталкиваются с проблемой сразу же после завоевания независимости. В этом одна из проблем нарождающегося общества. Надо власть употребить. А когда власть не подкреплена позицией, престижем или применением, тогда ей приходится активно защищаться от вызова[319].

В чем заключается должный баланс между законностью и правопорядком?

В день, когда Михаил Горбачев сказал массам в Москве: не бойтесь КГБ, я глубоко вздохнул. Этот человек настоящий гений, сказал я… Он находится на крыше машины террора, сдерживающей всю эту рухлядь воедино, и говорит: не бойтесь. У него должна была быть какая-то четкая формула для осуществления демократизации. Но как только я встретился с ним, я обнаружил человека, совершенно обалдевшего от того, что происходило вокруг него. Он фактически прыгнул в глубокую часть бассейна, не научившись плавать.

Я понимал Дэн Сяопина, когда он сказал: если надо расстрелять 200 тысяч студентов, расстреляйте их, потому что в противном случае в Китае будет хаос еще 100 лет… Дэн понимал это, и он сбрасывал пар поэтапно, шаг за шагом. Без Дэна Китай взорвался бы[320].

Законность говорит о неприкосновенности личности, свободе, праве на ассоциации и высказывания, собрания, мирные демонстрации; нигде в мире сегодня эти права не разрешают применять без ограничений, поскольку, если они будут слепо выполняться, эти идеалы могут сработать на развал организованного общества. Серьезным испытанием любой правовой системы является не величие или великолепие его идеальных концепций, а фактически способность устанавливать порядок и справедливость во взаимоотношениях между личностью и личностью, между личностью и государством. Поддержание такого порядка с высокой степенью терпимости и гуманности является проблемой… В устоявшемся и установившемся обществе закон оказывается предвестником порядка… Однако суровые реалии поддержания мира между личностью и личностью, между властью и индивидом могут быть точнее всего определены, если бы был изменен порядок слов на фразу «порядок и закон», поскольку без порядка действие закона невозможно. Если порядок установлен, если правила доводятся до исполнения в устоявшемся обществе, только в таком случае можно выработать человеческие отношения между субъектом и субъектом, между субъектом и государством в соответствии с установленным правопорядком. А когда состояние нарастающего беспорядка и сопротивления власти неподвластно контролю, тогда существующие… решительные предписания должны быть выработаны для поддержания порядка с тем, чтобы закон смог продолжать управлять человеческими взаимоотношениями. Альтернативой этому станет отказ от порядка и наступление хаоса и анархии[321].

Все колониальные территории, обретшие независимость после Второй мировой войны, обеспечили себя законодательством на случай чрезвычайных обстоятельств… Хорошее правительство не зависит от отсутствия этих полномочий. Оно зависит от их умного, осмотрительного и избирательного применения представителями, избранными и подотчетными перед народом[322].

В чем заключается должный баланс между духом соревновательности и равенством?

Для того чтобы быть успешным, обществу необходимо поддерживать баланс между пестованием всего совершенного и поощрением среднего на совершенствование. В одном обществе должно быть и сотрудничество, и конкуренция[323].

Если каждый будет получать такое же вознаграждение, как и остальные, как это происходит в коммунистическом обществе с их железной миской риса, никто не будет стремиться к превосходству; общество не будет процветать, и прогресс будет минимальным. Это привело к краху коммунистической системы. С другой стороны, в обществе с весьма острой конкуренцией, где победители получают большие призы, а проигравшие получают мизер, будет иметь место огромный диспаритет между высшим и низшим слоями общества, как в Америке… В конце концов, основная проблема справедливости в обществе потребует своего решения. Но прежде всего мы должны создать богатство. Для этого мы должны быть конкурентоспособными и иметь добрую порцию элемента «ян». Если в нас будет слишком много «инь», будет происходить перераспределение доходов успешных, мы тем самым притупим их стремление к достижению превосходства и успеха и, возможно, потеряем слишком много из числа наших способных людей, которые отправятся в другие страны, где их не будут облагать таким суровым налогом. С другой стороны, если слишком многие на низовом уровне почувствуют себя обойденными, то наше общество станет разъединенным и неспокойным, его целостность может быть утрачена. Коммунизм потерпел поражение. Государство всеобщего благоденствия западных демократий тоже потерпело поражение.

Необходимо продолжение сохранения баланса между успешным обществом, основанным на конкуренции, и сплоченным обществом, в котором есть сострадание к людям. Это требует специального решения: заключить сделку или социальный контракт. Каждое общество само должно подойти к этой оптимальной точке. Между двумя крайностями, острой конкуренцией и излишним равенством, лежит золотая середина. Эта точка будет передвигаться со временем и с изменением ценностей[324].

Лучше всего я смогу объяснить необходимость баланса между индивидуальной конкуренцией и групповой солидарностью, используя метафору восточных символов «инь» и «ян»… Чем больше «ян» (мужское начало) в виде конкуренции присутствует в обществе, тем выше общее производство. Если победитель забирает все, конкуренция будет острой, а групповая солидарность слабой. Чем больше «инь» (женское начало) в виде солидарности, в равной степени распределенных вознаграждений, тем выше групповая солидарность, но слабее общее производство из-за снизившейся конкуренции… Мы организовали помощь, но таким образом, что только те, у кого нет иного выбора, стараются ее получить. Этот подход противоречит принятому на Западе, где либералы активно поощряют людей на то, чтобы они требовали субсидии без какого-либо чувства стыда, в результате чего происходит резкий рост расходов на социальные и культурные нужды[325].

На протяжении одного поколения (с 1965 по 1990 год) мы прошли путь из «третьего мира» в «первый». Следующие 20 лет до 2010 года Сингапур приобрел вид и лоск оживленного и яркого города… Чтобы построить такой Сингапур, нам понадобилось исключительно сильное правительство, с самыми способными и твердыми и самыми преданными из руководителей. Мы за ними охотились, испытывали их, нагружая их разными трудными обязанностями. Только такие руководители могут поддерживать рост экономики и создавать хорошие рабочие места, аккумулировать доходы, чтобы платить за снаряжение и подготовку наших Сингапурских вооруженных сил (СВС) третьего поколения. Эти СВС ТП [третьего поколения] обеспечивают безопасность и доверие нашего народа и иностранных инвесторов, уверенных в том, что мы можем больше, чем просто защитить самих себя. Если нет защищенности, значит, будет меньше капиталовложений. А это означает более бедный народ и нестабильность.

Для поддержания общественного согласия мы закладываем самое меньшее 20 и до 25 процентов в «подушку безопасности» на случай слабой конъюнктуры или обострения конкуренции на рынке…Мы поддерживаем рабочих с низким уровнем доходов за счет дополнительных поступлений в доходную часть бюджета… Все это нацелено на создание справедливого общества[326].

Данный текст является ознакомительным фрагментом.