Приложение № 2 Справка КГБ Украинской ССР для ознакомления народных депутатов Верховного Совета УССР
Приложение № 2
Справка КГБ Украинской ССР для ознакомления народных депутатов Верховного Совета УССР
20 декабря 1917 года Советом Народных Комиссаров была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Перед ВЧК были поставлены задачи выявления и пресечения подрывной деятельности врагов революции, включая подавление открытых контрреволюционных и бандитских выступлений, борьбу с организованной спекуляцией, должностными преступлениями, контрабандой, фальшивомонетчиками, торговлей наркотиками, хищениями государственной собственности. ВЧК поручалось также оказание помощи санитарным органам в борьбе с эпидемиями, участие в преодолении трудностей с топливом и на транспорте, борьба с детской беспризорностью.
Для решения аналогичных задач решением Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 3 декабря 1918 года образована Всеукраинская чрезвычайная комиссия (ВУЧК), подчиненная непосредственно правительству республики.
В первые послереволюционные годы органы власти наделили ЧК судебными полномочиями, которые заключались не только в праве расследовать преступления, но и выносить и приводить в исполнение приговоры. ВУЧК вела напряженную борьбу против белогвардейского, петлюровского, антантовского шпионажа, вооруженного бандитизма. Чекисты Украины раскрыли на территории республики крупные шпионские организации, координируемые разведками Франции, Англии и других стран.
После окончания гражданской войны судебные права ЧК были ограничены делами о шпионаже, бандитизме, участие в вооруженном восстании. В этот период ВУЧК раскрыла ряд контрреволюционных заговоров и организаций на территории республики, была успешно проведена операция по выводу из-за границы и аресту генерал-хорунжего Ю. Тютюнника.
Репрессии 30—40-х годов в Украине, как и во всей стране, носили тотальный характер и затронули практически все слои общества: интеллигенцию, крестьянство, духовенство, бывших членов буржуазных партий, советских, хозяйственных и военных работников. Жертвами репрессий стали тысячи сотрудников НКВД, протестовавших против произвола и беззакония.
Массовые репрессии нанесли серьезный ущерб обществу, ослабили обороноспособность страны. Однако и в этих условиях советской разведке, в том числе разведчикам Украины, удалось добыть упреждающую информацию и проинформировать руководство страны о подготовке и сроках нападения Германии на Советский Союз.
Начавшаяся война, первые удары которой пришлись по Украине, потребовала от органов госбезопасности республики в сжатые сроки кардинально перестроить работу Большое внимание было уделено организации партизанского движения, разведывательно-диверсионной деятельности в тылу противника. За достигнутые результаты в работе многие чекисты-руководители и участники оперативных групп и специальных отрядов, зафронтовые разведчики были удостоены высоких государственных наград Родины, в том числе звания Героя Советского Союза.
Поворотным этапом в истории советских органов госбезопасности стал июльский Пленум ЦК КПСС 1953 года, положивший начало ликвидации практики использования их в качестве инструмента карательной политики. Были отменены антиконституционные акты, наделявшие органы госбезопасности судебными полномочиями, введен надзор прокуратуры за следствием в органах госбезопасности. Вопросы обеспечения государственной безопасности стали решаться коллегиально — Коллегией КГБ. С 1958 г. функционально разграничена уголовно-процессуальная и оперативная деятельность, восстановлено принципиальное положение о том, что в основе деятельности органов госбезопасности должны лежать предупреждение и пресечение преступлений, а расследование уголовных дел — компетенция органов следствия.
С 1956 года начался процесс пересмотра дел и реабилитации лиц, необоснованно репрессированных в период культа личности.
Со второй половины 60-х годов начался качественно новый этап развития и укрепления органов госбезопасности, характеризовавшийся улучшением системы подготовки и повышения квалификации кадров, управления, приоритетом предупредительных мер перед уголовно-репрессивными.
Однако политическая атмосфера в обществе в 60—70-е годы наложила свой отпечаток на ряд направлений деятельности органов КГБ республики. Одним из них являлось узаконенное в соответствующих статьях Уголовного кодекса подавление политического инакомыслия.
Начавшийся в середине 80-х годов процесс перестройки открыл широкие возможности для обновления всех институтов власти и управления, в том числе органов госбезопасности. Исключение из Уголовного кодекса УССР антидемократических статей 62 и 1871 позволило органам КГБ сконцентрировать свое внимание на противодействии разведдеятельности спецслужб и используемых ими зарубежных организаций, включиться в борьбу с организованной преступностью. Учитывая настоятельную необходимость закрепления в законодательных актах республики правовой основы деятельности органов КГБ в современный период. Комитет госбезопасности выступает за принятие Верховным Советом УССР Закона об органах государственной безопасности.
Место органов госбезопасности в системе обеспечения государственной безопасности
В соответствии со статьей 32 Конституции СССР в обеспечении безопасности страны участвуют многие органы государственной власти и управления. Определение правовых основ обеспечения государственной безопасности, организующая и координирующая роль при осуществлении общих мер безопасности страны принадлежит высшим органам государственной власти и управления — съезду народных депутатов СССР. Верховному Совету СССР, Президенту СССР и Кабинету министров СССР. Министерства, государственные комитеты и ведомства СССР, подчиненные им учреждения и предприятия участвуют в разработке, установлении и осуществлении конкретных административно-правовых режимов, как важных элементов государственной безопасности. Судебные органы и органы прокуратуры также решают эту задачу в пределах своей компетенции.
Учитывая, что функции обеспечения государственной безопасности так же, как и обеспечения обороноспособности страны, Конституцией СССР отнесены к ведению Союза, поскольку при этом затрагиваются интересы всей федерации, КГБ СССР в настоящее время фактически выполняет функции общесоюзного государственного комитета, осуществляющего межотраслевое управление во вверенной ему сфере на всей территории страны как непосредственно, так и через органы госбезопасности субъектов федерации.
КГБ УССР, кроме ведомственной подотчетности КГБ СССР, подотчетен Верховному Совету УССР и подконтролен органам прокурорского надзора республики.
Структура и функции органов госбезопасности
Руководство органами госбезопасности в республике осуществляет председатель КГБ Украины, назначаемый Верховным Советом УССР. Председатель, его заместители и руководители некоторых подразделений Комитета госбезопасности республики входят в состав Коллегии КГБ УССР, которая наряду с обеспечением выполнения постановлений Верховного Совета УССР, приказов и указаний КГБ СССР вырабатывает собственные решения применительно к условиям и особенностям обстановки, складывающейся в республике. Аппарат КГБ УССР структурно состоит из оперативных, технических и других подразделений со строго определенными функциональными задачами.
Функции предупреждения, выявления и пресечения разведывательно-подрывной деятельности выполняют контрразведывательные подразделения. В аппарате КГБ республики это управление контрразведки, управления контрразведки в сфере экономики, транспорта и связи, управление но защите конституционного строя. Задачи выявления и разоблачения наиболее крупных и опасных преступных сообществ возложены на управление по борьбе с организованной преступностью.
Руководство органами госбезопасности в республике осуществляет председатель КГБ Украины, назначаемый Верховным Советом УССР. Председатель, его заместители и руководители некоторых подразделений Комитета госбезопасности республики входят в состав Коллегии КГБ УССР, которая наряду с обеспечением выполнения постановлений Верховного Совета УССР, приказов и указаний КГБ СССР вырабатывает собственные решения применительно к условиям и особенностям обстановки, складывающейся в республике. Аппарат КГБ УССР структурно состоит из оперативных, технических и других подразделений со строго определенными функциональными задачами (см. схему структуры КГБ УССР).
Функции предупреждения, выявления и пресечения разведывательно-подрывной деятельности выполняют контрразведывательные подразделения. В аппарате КГБ республики это управление контрразведки, управления контрразведки в сфере экономики, транспорта и связи, управление но защите конституционного строя. Задачи выявления и разоблачения наиболее крупных и опасных преступных сообществ возложены на управление по борьбе с организованной преступностью.
Структура аппарата органов госбезопасности УССР
Функции добывания разведывательной информации возложены на управление разведки, а также отдел радиоразведки и радиоперехвата. Охраной дипломатических представительств, а также осуществлением наружного наблюдения за объектами заинтересованности разведки и контрразведки занимается Управление охраны и наблюдения.
Задачи по обеспечению безопасности крупных государственных и общественно-политических мероприятий, политических и государственных деятелей зарубежных стран в период их пребывания в Украине выполняет служба охраны.
Среди возложенных на органы госбезопасности функций следует выделить функцию информирования высших органов власти управления по вопросам, отнесенным к компетенции органов КГБ.
Дознание и предварительное следствие по преступлениям, отнесенным к подследственности органов госбезопасности, осуществляет следственный отдел.
Важную роль в обеспечении эффективного функционирования органов госбезопасности играют оперативно-техническое и хозяйственное управления, военно-медицинская служба, управление кадров, мобилизационный отдел, секретариат, архив и центр общественных связей.
Инспекция осуществляет ведомственный контроль за деятельностью всех звеньев системы Комитета госбезопасности.
В настоящее время органы госбезопасности республики насчитывают 25 областных управлений, около 360 юродских и районных отделов и отделений (горрайорганов).
Общая характеристика оперативной обстановки на современном этапе
Работа контрразведки на современном этапе определяется серьезными изменениями политической и оперативной обстановки. Руководящие круги западных государств, несмотря на официальные заявления правительств большинства стран о поддержке перестроечных процессов в СССР и невмешательстве в наши внутренние дела, не только не сворачивают, но и по многим направлениям активизируют разведдеятельность.
В своем ежегодном докладе «Стратегия национальной безопасности США», опубликованном в марте 1990 года, президент США Дж. Буш подчеркнул: «Изменения в отношениях между Западом и Востоком указывают на перспективы более мирного будущего. Однако после четырех десятилетий конфронтации достижение взаимного доверия становится сложной задачей выработки соглашений и контроля за их выполнением… Решающее значение будет иметь наша всесторонняя информированность о событиях, происходящих в Советском Союзе, Восточной Европе и других регионах, и о существующих там намерениях…».
По оценкам руководства ряда спецслужб, в частности директора ЦРУ У. Уэбстера, «Советский Союз будет оставаться основным направлением… деятельности по сбору разведывательных сведений в 90-е годы». В связи с этим заявляется, что именно из-за происходящих в нашей стране перемен «СССР представляет еще больший интерес для разведки».
Информация, которой располагают органы госбезопасности, свидетельствует, что целеустановки в деятельности иностранных спецслужб против Украины сохраняют ярко выраженный наступательный характер.
Правящие крути государств — членов НАТО не скупятся, выделяя громадные средства на содержание и оснащение спецслужб. Согласно полученным неофициальным данным, бюджет только разведывательного сообщества США составляет свыше 30 млрд долларов, в том числе ассигнования на деятельность ЦРУ — 3,5 млрд, АНБ — 4 млрд, РУМО — 2 млрд, Управление национальной воздушно-космической разведки — 6 млрд. По признанию Р. Гейтса, сделанному им в речи в Палате представителей Конгресса США 13 апреля 1988 года, США затрачивают на разведку против СССР и Китая около половины всех ресурсов, выделяемых разведсообществу.
В спецслужбах сосредоточены значительные интеллектуальные силы, большое число специалистов в различных областях науки и производства. В ЦРУ сейчас работает более 20 тыс. человек, а АНБ, включая центральный аппарат и периферийные пункты радиоперехвата, насчитывает около 70 тыс. высококлассных специалистов, среди которых сотни докторов наук. В БНД числится около 7 тыс. кадровых сотрудников — представителей самых разнообразных профессий и специальностей.
Возможности спецслужб и подрывных центров США, других стран НАТО для проведения разведывательной деятельности значительно расширились в связи с интенсивным развитием новых форм международного экономического и других видов сотрудничества, открытием ряда регионов и городов Украины для посещения иностранными гражданами, упрощением разрешительной системы въезда-выезда и др.
В процессе контрразведывательной работы органов КГБ республики на канале выезда за последние пять лет выявлены многочисленные попытки спецслужб завербовать советских граждан, выезжавших за границу Значительное количество жителей республики подвергаются в условиях заграницы разведывательным опросам представителями спецслужб. Для этого последними создано свыше 100 опросных пунктов, расположенных в основном в ФРГ, Италии, США, Израиле.
Одной из форм подрывной деятельности спецслужб является склонение советских граждан к невозвращению на Родину. Такие акции в последнее время проводятся, как правило, в отношении крупных ученых и специалистов, занятых разработками приоритетных тематик. За последние семь лет выявлено более 500 таких фактов, в том числе около 200 в США, более чем по 100 в Канаде и ФРГ. Главный вопрос, интересующий противника на Украине, — это степень стабильности обстановки.
Основным видом разведывательно-подрывной деятельности спецслужб остается агентурная разведка. В одном своем интервью директор ЦРУ Уэбстер заявил: «Разведывательная информация, полученная с помощью различных технических средств, безусловно, важна, но истинную ценность представляют сведения, полученные от людей, сведения, на основании которых можно проследить развитие мысли, выявить причины принятия каких-либо решений… Поэтому агентура является основой разведывательной деятельности и в век спутников-шпионов и других эффективных технических средств». Эту установку руководителя самой крупной разведки нельзя так просто игнорировать, особенно с учетом двукратного увеличения ассигнований ЦРУ на агентурную разведку против СССР в 1990/91 финансовом году.
В 80-х годах органами КГБ Украины разоблачено свыше трех десятков агентов спецслужб противника. Предотвращено становление на путь предательства и измены 37 жителей республики, намеревавшихся в силу низменных, корыстных побуждений установить преступную связь с иностранными разведками и предпринимавших практические меры по сбору для передачи противнику сведений, составляющих военную и государственную тайну.
Под контролем спецслужб в подрывной деятельности участвуют некоторые зарубежные национальные и международные организации. Они стремятся использовать процесс демократизации сионистского общества и развития международных связей республики в целях подрыва и ослабления путем стимулирования антиконституционной деятельности различного рода группирований. К таким подрывным организациям можно отнести Народно-трудовой союз (НТС), некоторые организации украинских националистов.
Зарубежные ОУН («Закордонные части организации украинских националистов» — 34 ОУН (бандеровцы), «Украинский главный освободительный совет» — УГВР и мельниковцы — ОУН) наращивают подрывную активность по возрождению в республике националистического подполья, расширению сети оппозиционных «параллельных» структур власти, приданию их деятельности разведывательно-подрывного и экстремистского характера.
Республику регулярно посещают связанные со спецслужбами функционеры оуновских центров, что позволяет противнику не только доставлять в страну издаваемую на Западе пропагандистскую литературу, осуществлять целенаправленный сбор информации, компрометирующих сведений на руководителей советских и партийных органов, но и в публичных выступлениях перед массовой аудиторией настойчиво проводить идею «возрождения Украины» путем ее выхода из СССР.
Антиконституционная и иная подрывная деятельность отдельных лиц и групп внутри страны
Опасные для общества и государства процессы, связанные с деятельностью отдельных лиц и групп на территории республики, объясняются в значительной степени причинами внутриполитического и социально-экономического характера.
Все большую опасность для общества и государства представляет организованная преступность. В стране действуют устойчивые, хорошо организованные и оснащенные преступные сообщества, которые ради наживы устремляют свои интересы в сферу жизнеобеспечения государства и общества. (Автор задавал тогда и задает сейчас вопрос: если об этом знали, почему их не арестовывали?)
Факты свидетельствуют о том, что организованный преступный мир не только подвергает разграблению наши материальные ресурсы и культурные ценности, своего рода неприкосновенный запас республики, но и оказывает дестабилизирующее влияние на общественно-политическую атмосферу в обществе, посягает на основы конституционной власти. Имеют место случаи прямого использования преступно нажитых средств в политических целях, участия их обладателей в акциях, направленных на разжигание национальной вражды, усиление экстремизма.
Продолжает оставаться на высоком уровне контрабандная деятельность. Контрабандисты способствуют социальной эрозии общества, создают благоприятные условия для осуществления иностранными спецслужбами вербовочных акций в отношении граждан СССР, склонных к легкой наживе.
В последние годы возросло число экстремистских проявлений различного характера с использованием оружия и взрывных устройств. Значительно участились случаи захвата лицами, вынашивающими террористические намерения, заложников среди гражданского населения, пассажиров и экипажей транспортных средств. Резко увеличилось число дерзких нападений на военные объекты и военнослужащих в целях завладения оружием и боеприпасами. Эти проявления оказывают негативное влияние на население, порождают панические слухи, дестабилизируют обстановку в том или ином регионе.
Антиконституционный характер и экстремистские тенденции проявляются в деятельности некоторых политизированных объединений, объявивших себя в оппозиции к существующей в СССР власти. При этом следует учитывать наличие разного рода «служб безпеки», «дружин самообороны», «отделов правопорядка» и т. п. организаций в объединениях националистического толка, которые в любой момент могут трансформироваться в вооруженные отряды.
Особую остроту в последнее время принимают в республике конфликты на религиозной основе. В западном регионе Украины образовались три противостоящих религиозных группирования: Украинская православная церковь (УПЦ), Украинская греко-католическая церковь (униатская) и Украинская автокефальная православная церковь (УАПЦ). Каждая из них претендует на культовые здания и имущество действовавших до недавнего времени приходов РПЦ, стремится укрепить свои организационные структуры. На этой основе возникают острые конфликтные ситуации, которые могут в любое время перерасти в межрелигиозную и национальную рознь с непредсказуемыми событиями и последствиями.
Основные направления и некоторые результаты деятельности органов госбезопасности по обеспечению государственной безопасности
Решая задачи по добыванию информации, необходимой для эффективного планирования и реализации внешней политики УССР, развития народного хозяйства, повышения обороноспособности и обеспечения безопасности республики, разведывательные подразделения КГБ УССР осуществляют свою работу по трем основным направлениям: политическому, научно-техническому и оперативному.
В области добывания политической информации силы политической разведки Украины, входящей в систему внешней разведки КГБ СССР, ориентированы, в первую очередь, на предоставление Верховному Совету и правительству УССР достоверной информации, позволяющей более объективно оценивать международную обстановку и принимать взвешенные решения.
В современных условиях решающее значение для нашей экономики приобретает процесс ее перестройки на путях широкого внедрения и использования новейшего оборудования и технологий. Только в 1988–1990 гг. разведкой предоставлена научно-техническая информация, оцениваемая соответствующими союзными и республиканскими ведомствами на сумму около 798 млн рублей.
Ускорению научно-технического прогресса республики способствовали бы ее интеграция в мировую экономику, всемерное развитие научно-технических и экономических связей с промьшленноразвитыми государствами мира. Однако всестороннему развитию данного процесса в настоящее время препятствует политика реакционных кругов ведущих капиталистических стран, направленная на ограничение поставок в СССР современного оборудования и технологий, наличие запретительных списков Координационного комитета по контролю над экспортом товаров, препятствующих взаимовыгодному сотрудничеству советских предприятий и организаций с западными фирмами и др. Поэтому значительная часть необходимой нашей экономике научно-технической информации и образцов изделий может быть получена в таких условиях только с помощью специфических средств и методов разведки.
Защита государственных секретов и экономических интересов
Одним из основных направлений деятельности органов госбезопасности является контрразведывательная деятельность, обеспечивающая противодействие разведывательно-подрывным акциям иностранных спецслужб и используемых ими зарубежных организаций.
В сфере общей контрразведки органы госбезопасности проводят работу по выявлению сотрудников и агентов разведок среди иностранных граждан, прибывающих в страну по различным каналам, а также по выявлению шпионской деятельности отдельных лиц, вставших на путь измены Родине. Только в 1990 год за деятельность, несовместимую с официальным статусом, были выдворены из СССР или досрочно отозваны 15 иностранных граждан, из них 8 сотрудников дипломатических представительств и 7 журналистов.
Важным направлением деятельности органов госбезопасности является контрразведывательное противодействие спецслужбам в сфере транспорта и связи. За последние четыре года пресечена деятельность трех агентов спецслужб противника из числа советских моряков. Выявлены и пресечены попытки работника Львовской железной дороги и научного сотрудника Киевского института гражданской авиации инициативно собрать и передать противнику закрытую информацию.
За это же время разоблачена деятельность трех шпионов из числа иностранных студентов, обучающихся в вузах республики. Среди иноучащихся Киевского института инженеров гражданской авиации (КИИГЛ) выявлена резидентура спецслужб одной из арабских стран, тесно сотрудничающих с ЦРУ.
Новый этап торгово-экономических связей сопровождается активными усилиями специальных служб в проведении разведывательно-подрывных акций в сфере советской экономики. Экономическая проблематика является одним из важнейших направлений деятельности спецслужб ведущих стран Запада. За последнее время Комитетом республики ограничены попытки сбора сведений представителями инофирм на объектах МО СССР и предприятиях оборонных отраслей промышленности, в отраслях, связанных с использованием энергетических ресурсов, на объектах атомной энергетики, о долгосрочных народнохозяйственных программах, данных о состоянии и перспективах развития новейших технологий, научных заделах и ходе их реализации. Пресечена разведывательная деятельность японского специалиста фирмы «Коку-сай Коэки» Куриямы Токаси, который был выдворен из СССР. В 1988 году к уголовной ответственности по материалам УКГБ Волынской области привлечены два ведущих специалиста ЦНИТИ Минпромсвязи СССР за передачу американской фирме коммерческой информации, составляющей ведомственную тайну.
В 1990 году предотвращен ряд попыток захоронения ядовитых отходов, поставки некачественного и экономически несовершенного оборудования. Пресечена незаконная деятельность совместных предприятий «Аскот», «Рида», «Бурда Моден», «Текон» и других, занимавшихся изъятием из госфондов и продажей за рубеж остродефицитного сырья и полуфабрикатов.
На стадии проработки соглашений сорваны намерения инофирм снизить запасы конвертируемой валюты в республике путем втягивания советских партнеров в невыгодные торговые сделки. В итоге упрежден перерасход валюты на сумму около 41 млн рублей. Всего с 1983 год пресечены попытки нанесения ущерба экономике со стороны 278 инофирм на сумму свыше 100 млн инвалютных рублей.
Органами КГБ УССР вскрыты и предотвращены попытки отдельных коррумпированных лиц использовать внешнеэкономические связи для контрабандного вывоза из СССР строго фондируемых и сырьевых материалов. Так, пресечены попытки перемещения автотранспортом через госграницу 90 тонн двуокиси титана, произведенного сумским производственным объединением «Химпром», отправки за границу крупной партии изделий из алюминия на сумму 400 тыс. рублей Криворожским турбинным заводом «Восход».
Составной частью деятельности органов госбезопасности республики является обеспечение надежной зашиты государственных секретов. В условиях перехода к рынку, расширения и совершенствования внешнеэкономических связей особую актуальность приобретает проблема сохранности коммерческой тайны. Она стала предметом озабоченности руководителей предприятий и учреждений, которые в силу ее новизны и отсутствия опыта в этом деле все чаще обращаются к органам КГБ за помощью в организации этой работы.
К сожалению, реализация этой задачи осложнена отсутствием закона о защите коммерческой тайны.
Как свидетельствует накопленный опыт, расширение международного научно-технического сотрудничества нередко используется спецслужбами Запада для реализации своих подрывных замыслов. Объектами их пристального внимания являются и учреждения академической науки. Только в последние годы нами выявлено и своевременно ограничено более 30 попыток со стороны кадровых сотрудников зарубежных разведорганов установить причастность отдельных НИИ АН УССР к проведению закрытых НИОКР, выяснить достигнутые результаты и пути решения важных научных проблем фундаментального и прикладного характера.
Особое внимание уделяется органами госбезопасности также выявлению предпосылок чрезвычайных происшествий, могущих привести к экологическим утратам и человеческим жертвам.
Охрана государственной границы
Советский Союз граничит с 14 государствами мира, общая протяженность границы составляет около 62 тыс. км, республики — 2615 км. В соответствии с Законом о Государственной границе СССР, принятым Верховным Советом страны в 1982 году, другими законодательными актами и международными договорами СССР с сопредельными странами, пограничные войска КГБ СССР осуществляют охрану сухопутной и морской границы, а также контролируют соблюдение установленного пограничного режима и режима государственной границы.
Охрану участка Государственной границы республики осуществляют подчиненные КГБ СССР пограничные войска Краснознаменного Западного пограничного округа. На территории республики действуют 72 пункта пропуска через границу (ОКПП-КПП — 8), из них — 25 упрощенных, 26 таможен и 28 таможенных постов.
Решая задачи по охране Государственной границы, пограничные войска осуществляют необходимые меры по выявлению и задержанию нарушителей границы. В среднем ежегодно задерживается около 2 тыс. таких лиц, причем около 80 % из них пересекают границу, следуя в СССР. В 1984–1990 гг. в числе задержанных нарушителей границы было выявлено 26 агентов спецслужб сопредельных государств.
Информирование органов власти и управления республики
Переход реальной власти в нашей стране к избранным на демократической основе Верховным Советам союзных и автономных республик, местным Советам народных депутатов потребовал от органов госбезопасности кардинальной перестройки системы информирования органов государственной власти и управления. В 1990 году Комитет госбезопасности СССР обязал органы госбезопасности на местах осуществлять систематическое информирование Советов всех уровней по широкому спектру проблем внутриполитической и международной обстановки, вопросам обеспечения безопасности Советского государства и общества в целом, в том числе о проблемах, возникающих в связи с переходом к рыночной экономике; фактах и явлениях, создающих угрозу политической стабильности, вызывающих недовольство широких масс трудящихся или отдельных групп населения; о кризисных и иных ситуациях за рубежом, затрагивающих интересы нашей страны в целом и отдельных ее регионов; о назревании чрезвычайных происшествий, могущих резко обострить обстановку на территории республики, края, области и т. д.
Борьба с организованной преступностью
Подразделениями органов госбезопасности республики успешно проведен ряд эффективных операций по пресечению преступной деятельности организованных уголовных группирований в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Киевской, Крымской, Львовской, Харьковской и Черкасской областях Украины. В течение полутора лет пресечена деятельность 197 опасных преступных групп, привлечены к уголовной ответственности 127 коррумпированных работников системы государственного управления и правоохранительных органов. В ходе операций, проведенных с использованием оперативных сил и средств, у преступников изъято и обращено в доход государства свыше 1 млн рублей, 14 тыс. долларов США, 20 тыс. марок ФРГ, драгоценностей и товаров промышленной группы на сумму около 4 млн рублей, а также 24 легковых автомобиля, 237 единиц оружия.
Участвуя в борьбе с организованной преступностью, органы госбезопасности нацеливают свои силы и средства на выявление попыток иностранных спецслужб и антиконституционных элементов внутри страны использовать деятельность организованных преступных группирований для проведения различных акций, направленных на подрыв советского конституционного строя. Особая ответственность при этом лежит на органах госбезопасности в плане предотвращения возможного сращивания организованной преступности в нашей стране с преступным миром за рубежом.
Борьба с контрабандой, наркобизнесом и незаконными валютными операциями
В 1990 году и в первом квартале текущего года подразделениями по борьбе с контрабандой Комитета госбезопасности Украины пресечена деятельность 60 контрабандистов, из них 29 иностранцев, у которых изъяты материальные ценности и денежные средства на сумму свыше 20 млн рублей. Только в результате проведения скоординированных с УКГБ Закарпатской, Львовской и Черновицкой областей мероприятий пресечена противоправная деятельность 23 групп польских контрабандистов, у которых изъято товаров на сумму более 15 млн рублей, возбуждено 6 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 8 человек.
По состоянию на конец марта сего года Одесской и Ильичевской таможнями во взаимодействии с УКГБ УССР Одесской области задержано 50 т цветных металлов, 162 тыс. штук подшипников, 3,5 тыс. автозапчастей, 31 тыс. электробытовых приборов, 29 тыс. упаковок лекарственных препаратов и т. п.
Важной сферой приложения сил органов госбезопасности в противодействии росту преступности в стране становится борьба с наркобизнесом. Наибольшее распространение в регионе получили наркотики растительного происхождения. Две трети наркоманов употребляют различные опиаты, изготовляемые из растений масличного мака, 12 % — гашиш и марихуану, остальные — наркотические и психотропные лекарственные препараты.
Решая задачи по борьбе с незаконными валютными операциями, органы госбезопасности не только противодействуют государственным преступлениям, наносящим прямой экономический ущерб республике и Советскому государству, но и препятствуют иностранным спецслужбам в создании основы для компрометации отдельных советских граждан.
Борьба с терроризмом и другими опасными формами экстремизма
Решая задачи по защите конституционного строя, органы и подразделения КГБ УССР исходят из того, что главным «стержнем» в этой работе является борьба с терроризмом. Это продиктовано, в первую очередь, тем, что в 1990 году, по сравнению с 1989 годом, более чем в три раза (127 против 41) в республике возросло количество проявлений террористического характера. Делая прогноз на будущее, можно предположить, что дальнейшее усиление политической борьбы повлечет за собой рост таких посягательств.
Важно отметить, что если ранее мы сталкивались с индивидуальными проявлениями террористической направленности как в устной, так и письменной форме, преимущественно по адресу советско-партийных руководителей, то сегодня появился террор массовый, политический в отношении коммунистов, ветеранов и тех советских людей, которые устанавливали и защищали Советскую власть. С заявлениями о защите от угроз террористического характера в органы госбезопасности стали обращаться также активные лидеры новых зарегистрированных в республике политических партий.
В целях практической реализации своих преступных замыслов экстремистские элементы осуществляют подрывы самодельных взрывных устройств, поджоги административных зданий и жилых помещений представителей органов власти, а также захваты оружия и боеприпасов путем разбойных нападений на сотрудников охраны, работников правоохранительных органов, воинские караулы.
В результате проверки сигналов о незаконном хранении и изготовлении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов у населения в 1990 году изъято 2 479 стволов нарезного огнестрельного оружия (120 единиц непосредственно органами КГБ УССР), 209 кг взрывчатки, 146 единиц взрывчатых материалов, большое количество боеприпасов. К уголовной ответственности по статье 222 УК УССР (незаконное хранение оружия) привлечены 469 человек.
Представляют серьезную опасность участившиеся в 1990 г. случаи изготовления и подрыва самодельных взрывных устройств — 12 (1989 г. — 6): в Донецкой (3), Херсонской (2), Ивано-Франковской, Крымской, Луганской, Одесской, Черниговской, Хмельницкой и Харьковской областях, в результате чего погибли 8 человек, причинен значительный материальный ущерб государству.
За этот же период времени в Луганской, Донецкой, Житомирской, Ивано-Франковской, Одесской, Полтавской и Тернопольской областях имели место 37 фактов надругательств над памятниками В.И. Ленину и 8 — над Государственными флагами СССР и УССР.
Дознание и следствие. участие в реабилитации незаконно репрессированных граждан
В соответствии со статьей 28 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, соответствующими статьями (101–104, 111–112) Уголовно-процессуального кодекса Украинской ССР на органы государственной безопасности республики возложено производство предварительного следствия и дознания по делам о преступлениях, отнесенных законом к их компетенции.
С января 1985 по декабрь 1990 года следственными аппаратами КГБ республики окончены расследованием 298 уголовных дел, по которым привлечены к уголовной ответственности 282 человека, в том числе: 51 дело на 57 человек об измене Родине; 137 дел на 120 человек — о контрабанде.
По выявленным в ходе расследования фактам грубых нарушений режима секретности в работе ряда советских учреждений, другим причинам и условиям, способствовавшим совершению преступлений, следственные отделы органов КГБ, начиная с 1970 года, в различные учреждения и организации вынесли более 3,3 тыс. представлений.
Комитет госбезопасности Украинской ССР и его органы на местах проводят работу, связанную с реабилитацией лиц, необоснованно репрессированных в 30—40-е годы и начале 50-х годов. Всего за период, прошедший после XX съезда, в республике реабилитировано 492 474 человека.
К 1 июля 1990 года органами КГБ республики завершена работа по выполнению Указа Президиума Верховного Совета СССР «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30—40-х и начала 50-х годов». С момента выхода Указа пересмотрено 139 397 несудебных дел, по ним реабилитировано 168 455 человек. Всего за 1989 и 1990 гг. органы госбезопасности республики приняли участие в пересмотре 200 841 дела, по которым реабилитировано 246 697 человек.
Характеризуя следственную работу в органах госбезопасности в целом, следует отметить, что узаконенная правоохранительная функция выполняется небольшим числом следователей. Число следственных работников органов госбезопасности составляет около 2,5 % от обшей численности следователей МВД и Прокуратуры.
Осуществление охраны представительств иностранных государств
Одним из направлений деятельности органов госбезопасности является охрана дипломатических и консульских представительств иностранных государств в СССР. В случае массовых беспорядков, угрозы захвата, стихийных бедствий, пожаров или иных чрезвычайных происшествий соответствующие подразделения органов госбезопасности принимают необходимые меры по обеспечению безопасности посольств, консульств и их персонала. Сотрудники подразделения охраны и наблюдения привлекаются для поддержания общественного порядка на территории, прилегающей к посольствам, а также в местах проживания дипломатов и технического персонала. В настоящее время подразделениями КГБ СССР совместно с органами внутренних дел охраняются 213 иностранных представительств, в республике — 25.
На органы госбезопасности возложена обязанность обеспечения безопасности проведения важных государственных и общественно-политических мероприятий.
Содействие советским и хозяйственным органам в работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий
Органами госбезопасности решается большой спектр задач по ликвидации последствий различного рода чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий. Тесно взаимодействуя с советскими, хозяйственными и правоохранительными органами, общественными объединениями, а также подразделениями войск МО СССР и МВД, органы госбезопасности не только анализируют обстоятельства возникновения чрезвычайных происшествий, причины и условия, способствовавшие их возникновению, но и предпринимают практические действия для ликвидации их последствий. Так, после чернобыльской катастрофы в 1987 году было проведено дополнительное изучение надежности и степени безопасности действующих в республике атомных реакторов. Выявленные в ходе этого изучения недостатки КГБ УССР были обобщены и направлены в инстанции, что позволило им в короткие сроки принять необходимые меры для улучшения положения дел в отрасли.
В целях повышения эффективности оперативных мер по предотвращению крупномасштабных аварий и катастроф органами госбезопасности при содействии экспертов из числа научных работников и специалистов различных отраслей народного хозяйства определяются наиболее уязвимые участки и производства, создающие реальные предпосылки чрезвычайных происшествий. Это позволяет усилить контрразведывательное обеспечение предприятий, связанных с использованием и изготовлением ядерных и химических компонентов, оружия и боеприпасов, взрывчатых и горючих веществ, атомных электростанций, нефте-, газопроводов, объектов жизнеобеспечения и транспорта.
Материально-техническое и финансовое обеспечение
В основу сложившегося в настоящее время материально-технического обеспечения органов госбезопасности положен принцип централизованною планирования и снабжения, согласно которому они обеспечиваются основными видами материальных ресурсов из централизованных фондов.
Значительных средств требует также осуществляемое органами госбезопасности капитальное строительство. Поскольку они не входят в сферу материального производства и не строят объектов для выпуска продукции народнохозяйственного назначения, круг планируемых показателей по капитальному строительству для них ограничен лимитом капитальных вложений в соответствии с планом ввода и действие основных фондов, обшей площади зданий и сооружений. Общий объем капитальных вложений составляет для КГБ СССР около 300 млн рублей ежегодно.
В практику вошел порядок, согласно которому бюджет КГБ обстоятельно обсуждается в Комитете по вопросам обороны и государственной безопасности, а также в Планово-бюджетной комиссии Верховного Совета СССР. После этого он выносится на рассмотрение высшего органа государственной власти. В рамках общего бюджета страны он учрежден в размере 4,9 млрд рублей, в том числе 2,2 млрд рублей составляют расходы на пограничные войска.
В целях обеспечения экономного расходования финансовых средств и всех видов ресурсов в органах госбезопасности осуществляется строгий контроль финансово-хозяйственной деятельности. Наряду с контролем за использованием выделяемых ассигнований со стороны Министерства финансов СССР финансово-хозяйственная деятельность органов госбезопасности контролируется и специально созданными для этих целей внутриведомственными структурами республики.
Кадровый состав органов госбезопасности
Кадровый состав центрального аппарата КГБ республики, его органов и подразделений на местах состоит из военнослужащих, рабочих и служащих. Их численность определяется решениями правительства республики и зависит от характера задач, решаемых структурными звеньями Комитета, их функциональности, сложности оперативной обстановки на том или ином участке. В КГБ УССР проходят службу представители 24 национальностей, специалисты по многим специальностям. 96,2 % офицеров имеют высшее образование, 10 % — владеют иностранными языками.
Основной базой формирования органов КГБ являются трудовые коллективы промышленных предприятий, других объектов народного хозяйства республики. Прежде чем зачислить кандидата на действительную военную службу, тщательно изучается его пригодность к оперативной работе, аналитической, технической, другим работам, исследуются его моральные качества. Главными критериями пригодности к работе в органах госбезопасности является преданность Родине, готовность служить интересам народа. Молодые люди после зачисления, как правило, направляются на учебу в учебные заведения КГБ СССР (республиканских учебных заведений КГБ не имеется), где осуществляется их специальная подготовка.
Неотъемлемым элементом обучения кадров является их правовая подготовка, которая в качестве основополагающих принципов рассматривает строгое соблюдение законности, воспитание у курсантов и сотрудников высокой правовой культуры.
За годы перестройки в КГБ Украины прошло существенное обновление руководящих кадров. Около 2/3 выдвинуты на эти должности после апреля 1985 года. Снизился средний возраст руководителей. Проводится активная работа по оптимизации чекистской деятельности.
Социальное обеспечение сотрудников органов госбезопасности
Денежное содержание сотрудников, состоящих на действительной военной службе, определяется существующими нормативами, установленными для военнослужащих Советской армии, а заработная плата рабочих и служащих, относящихся к вольнонаемному составу органов госбезопасности, — соответствующими законодательными актами.
Медицинское обеспечение в системе КГБ осуществляется как самостоятельно, так и на базе других лечебных учреждений страны и республики. В настоящее время в Киеве поликлиника КГБ УССР осуществляет 400 посещений в смену. Стационарное лечение сотрудников, пенсионеров КГБ и членов их семей осуществляется военным госпиталем с общим числом 200 коек. Неудовлетворяемая очередь на плановую госпитализацию составляет 2–3 месяца.
Некоторые аспекты перестройки деятельности органов госбезопасности
Кардинальные преобразования политических, общественных и экономических институтов союзного государства и субъектов федерации, принципиально новый характер внешнеполитических шагов, предпринимаемых Советским государством в ходе перестройки, ставят перед необходимостью определения новых приоритетных направлений деятельности органов госбезопасности.
Приоритетными направлениями деятельности органон госбезопасности в ближайшие годы становится борьба с организованной преступностью и экономическим саботажем. Постановление Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года создало правовую основу для развертывания этого нового направления работы органов госбезопасности. Новый импульс приобретает борьба с международным терроризмом и наркобизнесом.
Работа по совершенствованию структуры органов госбезопасности происходит на основе уточнения функций Комитета госбезопасности, устранения дублирования при выполнении задач, входящих к его компетенцию, отказа от привлечения органов госбезопасности к решению вопросов, не относящихся к сфере их деятельности.
Развитие гласности в деятельности органов госбезопасности и укрепление их связи с трудящимися
Происходящие в Украине преобразования настоятельно потребовали переосмысления и обновления многих сторон деятельности и роли органов госбезопасности. Это должно, с одной стороны, обеспечить более надежную опору на трудящихся в деле обеспечения безопасности страны, а с другой — гарантировать неповторение прошлых деформаций в деятельности органов госбезопасности.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.